公立医院无党派人士队伍工作的思考

管思思?肖臻?严月华

［摘 要］中国共产党历来重视统一战线和统战工作。无党派人士是公立医院党外知识分子的重要组成部分，重视公立医院无党派人士队伍统战工作，是党的领导下巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要途径，也是推动公立医院高质量发展的重要力量。要高度重视无党派人士队伍建设、加强无党派人士队伍的制度化建设，建立公立医院无党派人士的培养机制，着力推动公立医院统战工作发展。

［关键词］党的领导；公立医院；无党派人士；统战工作

一、无党派人士的概念

无党派人士是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的一个政治概念，也是一个政治身份。“無党派人士”称谓的发展变化，大体经历了“社会贤达称谓”“无党派民主人士称谓”“多种称谓并存”和“无党派人士称谓”四个阶段 ①。《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）指出无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子 ②。周恩来曾指出：“无党派民主人士，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的。他们在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的。” ③无党派人士具有“群而不党”，“形散而神不散”的特点。无党派人士的成长，有其自身的规律性，一般经历了从“人”到“人才”再到“代表人士”的过程 ④。

二、公立医院无党派人士队伍统战工作的重要性

习近平在2022年中央统战工作会议上强调：“统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导。” ⑤无党派人士是公立医院优秀党外知识分子的重要组成部分，也是公立医院统一战线工作的重要方面。《条例》也明确了无党派人士参照民主党派履行职能 ⑥，这是无党派人士基本职能制度化的体现。目前上海市公立医院的无党派人士具有“高学历，高职称，知识多，见识广”特点，绝大部分无党派人士担任职能部门、业务科室、教研科室主任职务，长期从事医疗、教学、科研、管理等工作，直接关系到医院的医疗水平、学科建设、文化传承、管理运营等方面的发展。公立医院无党派人士在其专业领域中有一定影响力和代表性，有一部分人在各级人大、政协积极参政议政、履职尽 责。

在大上海保卫战中，公立医院无党派人士积极支持疫情防控工作，英勇战斗在抗疫一线。重视公立医院无党派人士队伍统战工作，让无党派人士紧密团结在党的周围，更好地增进政治共识，同心协力筑牢常态化疫情防控的人民防线，为经济社会发展创造良好环境；让优秀的党外人才为医院管理制度建言献策，全面深化公立医院综合改革，为不断加强公立医院党的建设，推进健康中国建设贡献力 量。

三、加强公立医院无党派人士队伍建设

加强无党派人士队伍建设是加强统一战线工作的重要举措，也是加强公立医院党建的重要部分。无党派人士相对于党外知识分子而言，更要强调其政治属性，因此，必须从政治上抓实无党派人士队伍建设。

（一）高度重视无党派人士队伍建设

医院党委应提高政治站位，坚持党对统一战线工作的领导，构建医院大团结大统战格局，坚持和完善多党合作制度，重视无党派人士特殊的政治地位和群体作用，加强队伍建设，凝聚共识、人心、智慧和力量。

首先，加强宣传力度，提高无党派人士的社会认知度。无党派人士是我国多党合作政治制度的重要组成部分，医院党委和统战部门应加强宣传力度，利用纸媒、互联网、新媒体等多种渠道和文字、图片、视频等多种形式，大力宣传党的政策，宣传医院无党派人士中的先进人物事迹，不断提升社会对无党派人士的认知度和影响力，为做好公立医院无党派人士工作创造良好环境，为无党派人士队伍建设提供精神动力。

其次，强化培训引领，探索无党派人士队伍建设新途径。在医院党委层面，加强对医院党委书记的培训，明确医院党委负主体责任，深刻认识统战工作的重要法宝作用，完善医院领导干部与无党派人士结对联谊制度，提升党委对无党派人士的工作重视程度，加强对无党派人士的政治引领和思想引领，对相关的统战活动给予支持。在基层党组织层面，要加强对支部书记的培训，关心无党派人士的成长，与他们多谈心、多交友，坚持求同存异、体谅包容，做统战工作的“有心人”。

（二）加强公立医院无党派人士队伍的制度化建设

第一，制定无党派人士队伍建设规划纲要。对公立医院无党派人士的发展规模进行科学规划，便于医院进行人才储备；对预备人选进行资历划分，开通政治通道，加强无党派人士的政治安排、社会安排和实职安排，在市、区政协委员等举荐安排方面，给予无党派人士群体更大的提升空间和更高的发展平台。

第二，建立健全无党派人士综合评价体系。出台公立医院无党派人士的综合评价体系文件，可包含认定体系和评价体系。认定体系方面，明确公立医院无党派人士认定的具体化标准，进一步规范区分无党派人士和无党派代表人士，从而厘清两者的范畴与边界。评价体系方面，从自身政治素质、个人业务水平、履行职责能力、社会贡献及影响力等方面对无党派人士建立科学的考核评价体系，提高选人识才的客观性、全面性。

四、建立公立医院无党派人士的培养和使用机制

第一，加强组织选拔培养的力度。医院党委要加强组织领导，统筹考虑，统一部署；组织部门和统战部门协同配合，定期梳理医院高知群体，实行动态管理，发现和锁定有潜力的优秀党外人才。将无党派人士列入干部培训对象，从政治、工作和生活上关心关爱；开展有针对性的专题活动，强化无党派人士的责任和担当意识；开展无党派人士专题培训，不断提高他们的政治能力、参政议政能力、调查研究能力等，着力建设高素质的无党派人士队伍。

第二，推进知识分子联谊会建设。“知联会”是把无党派人士组织起来、化个体优势为群体优势的有效平台 ⑦。医院党委和统战部门需要重视并有效推进“知联会”的建设，尽可能地将无党派人士纳入“知联会”，利用这个平台，搭建沟通桥梁，多形式地加强无党派人士之间、无党派人士与其他党外知识分子的联系，发挥其群体作用。

第三，拓宽无党派人士的政治参与途径。搭建参政议政平台。鼓励无党派人士发挥自身优势，参与政治协商，深入基层开展实地调研，撰写有价值的社情民意报告；支持无党派人士把专业研究与提高决策科学化水平、发展健康卫生事业、服务广大百姓健康相结合；召集无党派人士参与医院的政策制定，反映临床等一线需求，更大力度地为群众办实事、办好事。

第四，加强智库建设。公立医院可以探索无党派人士，在科学决策、民主决策中发挥重要作用，围绕党和政府关于健康卫生事业发展中的重点难点、患者关注的热点焦点等问题，进行深入的调查研究，提出科学建议，助推落实工作。

基金项目：2021年度上海市教卫工作党委系统统一战线调查研究项目，编号：TZYJ-2021-B16

注释：

①王淼：《无党派人士称谓的发展变化》，《新湘评论》2016年第10期。

②⑥《中国共产党统一战线工作条例》，人民出版社，2021年版，第3-4、136页。

③《周恩来统一战线文选》，人民出版社，1984年版，第125页。

④冯颖红：《关于无党派人士群体作用的思考》，《中央社会主义学院学报》2020年第3期。

⑤《促进海内外中华儿女团结奋斗 为中华民族伟大复兴汇聚伟力》，《光明日报》2022年7月31日，第1版。

⑦周蕊、许道权：《关于无党派人士群体作用发挥问题的研究》，《重庆社会主义学院学报》 2013年第1期。

作者单位：上海中医药大学附属龙华医院

（责任编辑 熊易芳）