审计服务乡村振兴存在的问题及对策

朱丽娜 王丽娜

摘 要：为落实中央一号文件，全面促进乡村振兴战略实施的重大决策部署。文章以审计服务乡村振兴的必需性为出发点，详细阐述现阶段我国在开展乡村振兴工作的过程中存在着审计技术方法落后、财政审计体系有缺陷、审计工作开展难度大、审计人员知识储备不够等问题，针对这些问题提出相应的创新审计技术方法、完善财政审计体系、有序推进审计工作、促进财政审计层次化发展等解决对策。

关键词：乡村振兴 审计服务 问题 对策

中图分类号：F239  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-089-03

一、研究背景

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略举措。实现农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。在新时代的发展背景下，“三农”工作必然要以农业农村现代化这个总目标来推进实施，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，首要保证农业农村优先发展要坚持不懈地把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。为促进经济社会稳定发展，我们要始终坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，要重点关注国家重大战略的发展需求，稳定和谐发展农业基本盘，解决好“三农”问题，全面全方位全过程地推进乡村振兴实施的过程。乡村是最具自然、社会、经济特点的地域综合体，同时具备生产、生活、生态、文化等多项功能，与城镇相互促进、共同存在，一起构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。乡村振兴战略的实施是现阶段国家经济发展的关键任务，任何一个环节都至关重要，审计作为监督体系的最重要的一部分，在实施乡村振兴战略过程中必定发挥着重要的促进、监督和制约作用。审计服务改善民生是实施乡村振兴战略的重中之重，是实现农业农村现代化的必须要求。

二、审计服务乡村振兴战略的必需性

实施乡村振兴战略重大决策部署中，审计必然会助力乡村振兴、服务改善民生、提升审计质效。为更高效地落实中央一号文件，促进实施乡村振興战略，审计必定会发挥不可取代的作用。《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是对全面推进乡村振兴作出的全方位战略部署。为最大化保证农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁等方面，审计从不缺席。

确保农业稳产增产方面，湖北省武汉市审计局组织市区两级农业农村审计力量展开深入调查研究，科学合理性地对2022年涉农审计项目进行规划。重点关注实施乡村振兴战略、审计服务改善民生等涉及到“三农”方面的项目，尤其把解决好“三农”问题作为审计重点项目审查。市区两级审计机关组织审计人员深入学习有关“三农”方面的法律法规，规范审计行为，在进行涉农专项资金及项目调查研究的过程中，要做到学习研究与项目制定相结合。坚持统筹结合，提高农村农业审计“一盘棋”意识，在规划项目、实施过程及优化成果等方面，有效提高审计质量和效率，做到数据和成果共享。

确保农民稳步增收方面，甘肃省审计厅赴武威困难群众救助补助资金审计组前往武威市凉州区、天柱县、民勤县，展开深入调查困难群众补助救助资金是否落实到位，成功发放到困难群众手中。审计工作人员要与防返贫监测信息系统数据进行详细比较核对，认真比对每一个人均收入低于农村最低生活保障标准的人员是否被全部纳入保障范围，以保证符合条件的困难群众应保尽保、应助尽助、应享尽享。

确保农村稳定安宁方面，江苏省做出了极好的表率。江苏省审计厅部署推动农村人居环境整治审计工作，明确对农村人居环境整治各项政策措施落实情况进行审计监督，是审计践行以人民为中心的发展思想的必然要求，要求审计人员重点审查涉农项目的资金是否落实到位以及补助资金是否发挥到最大作用，采用新颖的审计技术方法，高效率高质量完成审计任务。

三、审计服务乡村振兴战略存在的问题

（一）审计技术方法落后，人才队伍建设有待加强

由于各种各样的原因，在审计服务于那些经济发展仍旧比较落后地区的乡村审计机关目前还存在一些困难和问题，有的乡村审计机关存在审计经费不足以开展审计项目，使用的审计方法比较传统、落后；有的审计机关人员组成结构不合理，学历文化水平偏低，业务水平需要提高。特别是农村地区的审计专业力量不足，审计人员的专业能力也参差不齐。再有就是审计技术方法比较落后，针对审计经济业务活动范围广泛，作为审计依据的数据信息来源多、数据库复杂、分散性强等情况，我国大部分乡村地区仍旧采用传统的审计技术方法。现在是大数据信息时代，乡村地区也要与时俱进，创新审计技术方法，才不会被社会和时代落下。审计技术方法的落后也会导致审计业务的质量和效率下降。这些因素的存在制约着审计服务乡村振兴战略。不仅如此，经济欠发达的乡村地区，存在着审计专业力量不足、审计人员专业能力不够问题，会制约乡村振兴战略的实施。尤其是乡村审计人员文化学历水平普遍不高，业务素质不高，专业能力不足等问题，加强审计人才队伍建设是审计服务乡村振兴必不可少的过程，也是乡村振兴的基础。

（二）乡村振兴财政审计体系存在缺陷

目前，在乡村振兴审计工作开展进程中，乡村经济活动业务的发生涉及范围广泛、内容覆盖面积比较大，尤其是涉及到“三农”方面专项资金和补助资金的审查。实际进行审计工作中必定是以多而复杂的数据作为审计依据，势必要面临着审计数据来源多、数据库复杂、数据分散性等难题。实施乡村振兴战略，一定要按规矩办事。然而我国关于审计服务乡村振兴的法律法规依旧不够完善，可参考依据的法律条例比较少，这样就导致审计工作人员在工作中随意性强，实施审计程序不到位，不能以一套完整规范的流程完成乡村审计项目的实施，更没有办法达到审计高水平高质量的效果，足以看出我国财政审计体系存在着缺陷，对审计结果也带来一定的影响力。不仅如此，有关农业农村不同的业务活动类型依据的法律法规也有所不同，我国乡村财政审计体系不同程度不同方面地存在缺陷，就给审计工作的进行带来更大的挑战和困难。

（三）乡村振兴审计工作开展难度大，固有风险比较高

当前阶段是我国实现“十四五”经济社会发展的重要发展时期，也是全面建设社会主义现代化进程的重要阶段。现阶段发展进程中，我国经济建设发展取得了令人骄傲的成绩，但同样也面临新的问题和挑战。为响应国家号召，实施乡村振兴战略这一举措。开展乡村振兴审计工作面临的主要问题是工作开展难度大，审计固有风险比较高。由于我国地域辽阔，地理位置不同，各个乡村经济业务活动发生的原因也都不相同，范围比较广泛。因此，全面全方位全覆盖势必会导致整个审计工作进程周期比较长、复杂化、难度大的同时又极具地方特性，探索到最适合的审计方法和程序是极有难度的。一些落后的乡村地区还可能存在审计技术方法落后，审计体系不完善，监督机制不健全等问题，这些不可忽视的事实对审计工作的开展更是雪上加霜。对此，各地方审计机关为创造有序的审计工作环境，应结合实际情况合理规划、系统开展乡村振兴审计工作的实施过程。

（四）审计人员知识储备不够，对工作的重视度不高

长期以来，乡村审计单位审计人员对于审计知识以及基础财务知识少有了解，这样会导致地方财政审计的形势十分严峻，审计人员缺乏一定的法律意识，纪律观念不高。因此，审计人员在工作中的积极性也不强。在实施乡村振兴财政审计工作的过程中，审计流程会出现差错，又或者是违反审计相关的法律法规等。这说明乡村审计单位的审计人员的相关知识储备不完善，从而导致他们对审计工作的重视程度不高。乡村地区普遍存在审计人员缺乏理论知识，不遵守财经纪律等现象，因此，在财务审计的过程之中经常会出现不照章办事的问题。

四、审计服务乡村振兴战略问题的解决对策

（一）创新审计技术方法，加强审计人才队伍建设

在系统地进行乡村振兴审计工作中，尤其是乡村审计机关要以大数据审计为基础，要想全面全方位全覆盖地对农村审计项目进行系统审计，创新审计技术方法、加强审计人才队伍建设、努力提高乡村审计工作的质量和效率是我们首要攻破的难关。首先，要求乡村审计机关摒弃传统落后的审计技术方法，采用系统的信息化审计方式。对于乡村地区财政审计数据来源多、数据库复杂、分散性强等特点，要求审计人员始终围绕审计总体目标，找到关键数据信息依据，采用“分析总体、发现问题、分散审查、系统研究”的信息化审计方式。特别是对于那些国家重点关注发展的农村审计项目，补助资金、投资项目以及专项资金等涉农项目往往更复杂一些，乡村审计机关肯定要面对财政审计数据多而复杂的难题，这种情况下审计人员要采用新颖的信息化审计方式，才能解决问题，提高审计结果的质量和效率。然后就要加强乡村地区审计人才队伍建设。在实施乡村振兴战略的过程中，经济地区欠发达的乡村审计专业力量不足、审计人员专业能力不够是制约乡村审计发展的关键因素。对乡村审计机关专业人员的数量要有明确的标准要求，至少要达到70%。对于那些审计专业性不足的人员要加强培训审计专业知识，完善专业知识体系，早日胜任审计工作。这样才能不断实现国家审计监督全方面覆盖，提升审计成果。

（二）完善乡村振兴财政审计体系

审计在实施乡村乡村振兴战略过程中，要做好本职工作，发挥经济监督职能。国家审计机关作为各级审计机关重要的领导和监督的主要负责人，要不断地完善财政审计组织方式，加大对乡村审计项目的监督和投入的力度。以设计好财政审计总方案为切入点，进而对推动实施乡村振兴审计提出切实可行的审计工作目标，对乡村审计机关有效提高审计工作的成效进行合理性规划，努力扩大国家审计机关监督的覆盖面积。审计监督是实施乡村振兴战略的重要因素之一，因此，国家审计机关必须要加强审计监督，绝不能掉以轻心。坚持农业农村优先发展是我国现阶段高度重视的发展目标，这就对我国审计机关提出了更高的要求。首先，一定要加大对相对落后农村地区的资金投入力度，形成一个以重点专项资金、重大投资项目、重点补助项目资金为基础的完整财政审计体系。以此作为出发点，可以设立一个专门独立的审计机关，监督乡村审计机关的落实力度，重点审查各种乡村专项资金项目是否落实到位、预算外资金的使用，查处违反财经法纪的行为。针对性地完善相关财政审计体系和健全审计管理机制，严肃财经法纪，为推动实施乡村振兴战略提供有力的保障。

（三）准确把握戰略意图，有序规范地开展审计工作

当前我国正处于全面建设社会主义现代化进程的重要阶段，积极响应号召实施乡振兴战略，重视农业农村的发展形势。国家加大各项财政项目资金向“三农”方面的投入力度，就表明审计监督要发挥最大化作用，审计服务乡村振兴的任务也即将开启新的征程。乡村审计机关准确把握这一关键形势，深刻理解实施乡村振兴战略的发展理念，提高服务意识，实时跟进并服务乡村振兴战略的实施。乡村审计机关还要学习《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，按照审计署和各地方政府的工作要求科学制定审计计划，严格按照审计流程对乡村振兴各方面涉农资金进行重点审查，对审计数据来源复杂的经济业务活动要懂得变通，采用信息化审计方法对其展开审计，这样才能将固有风险的影响降至可接受的范围。紧紧围绕实施乡村振兴战略这一阶段性目标任务，着重强调审计监督过程的合法规范性，严肃对待审计过程中发现的问题，并及时上报审计过程中发现的严重的违纪违法问题，结合当地经济发展的实际情况，提出合理完善审计工作体系的建议。

（四）促进乡村振兴财政审计的层次化发展

一直以来，乡村审计单位人员知识储备欠缺始终是一个不容易解决的难题，问题在于审计人员处在乡村地区理论知识或多或少有欠缺，法律意识也不够高，对审计业务的处理过程也不规范。严格意义上讲，以上是审计人员对审计工作重视度不高的直接影响因素，为提高审计人员对工作的重视度，为更好促进乡村振兴财政审计的层次化发展。首先，要对审计人员进行系统的培训，不仅要着重培训审计专业知识，更重要的是还要培训财经纪律知识的内容。其次，要重点培养乡村审计机关人员的专业实操能力以提升业务水平，在日常业务中，严格规范审计人员的行为。因此，在促进财政审计发展的过程中，乡村审计机关在培训专业知识的同时也要培养审计人员的实践能力，要做到理论与实践相结合，由浅入深，层层深入，才能高效促进乡村振兴财政审计的层次化发展。

五、结束语

综上所述，实施乡村振兴战略任重而道远，要从长远打算，要求各级党委和党组织提高对实施乡村振兴战略的执行力度，加强领导。更要把握好乡村振兴的政治方向，充分发挥乡村党组织的作用，最大程度地解决乡村振兴过程中存在的种种问题，早日实现农业农村现代化。审计作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，为更高效率高质量地落实乡村振兴战略的战略部署方针，审计必然要发挥好监督的职能。尤其是涉及到农业农村专项资金、重点投资补助方面的审查过程，对审计工作的独立性、高效性有了更高更严厉的要求。虽然在开展乡村审计工作过程中存在着许多难题和不可控因素，但审计作为重要的一个环节，国家审计机关发挥好审计职能，不断完善乡村审计工作流程、完善财政审计体系、促进财政审计层次化发展，才能有效开展审计工作。时代是进步的，乡村振兴的发展也绝不能落后，有效发挥审计监督的职能，必定能实现我国农业农村的现代化进程。

[基金项目：2019年度广西外国语学院校级重点教学团队项目“审计学教学团队”（项目编号：JW2019xxx02）]

参考文献：

[1] 南京审计大学课题组.审计服务乡村振兴战略的机制与路径[J].审计月刊，2020（06）：19-21.

[2] 赵舟宇，朱梦茹.审计服务乡村振兴战略的问题与对策研究[J].2021.

[3] 王颖，李成梁.审计服务乡村生态振兴的作用机理与实现路径探析[J].2021.

[4] 孙悦.乡村振兴战略背景下农村审计面临的问题及对策[J].2021.

[5] 促进乡村振兴加快实现首都农业现代化.中国经济新闻网.

[6] 2022年中央一号文件公布 提出全面推进乡村振兴重点工作.中国经济新闻网.

[7] 推动深化财税体制改革 夯实国家治理基础.中国审计报.

（作者单位：广西外国语学院 广西南宁 530222）

[作者简介：朱丽娜，广西外国语学院高级经济师，研究方向：财会、审计等；王丽娜，广西外国语学院学生，研究方向：审计。]

（责编：贾伟）