新时代提升干部教育培训针对性和有效性分析

摘 要：中国共产党自成立之日起，干部教育培训事业就在党领导革命、建设和改革的过程中伴随着党的成长壮大而不断发展和进步。党的十八大以来，中共中央依据形势任务和干部队伍出现的新变化先后修订、制定了与干部教育培训工作相关的党内法规和2018至2022年的全国干部教育培训规划。在规划进入到收官阶段的关键时刻，总结好近5年来取得的成果和获得的经验，为未来继续科学、制度、规范地推进干部教育培训事业的发展至关重要。

关键词：新时代 干部教育培训 针对性 有效性

中图分类号：F240  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-027-02

中国共产党自成立之日起，干部教育培训事业就在党领导革命、建设和改革的过程中伴随着党的成长壮大而不断发展和进步。党的十八大以来，中共中央为了适应形势任务的新变化对干部队伍建设提出的新要求，于2015年修订了干部教育培训工作相关的党内法规。在此基础上制定并颁布了2018至2022年的全国干部教育培训规划，明确未来几年干部教育的培训目标、培训内容、培训体系、培训保障和培训制度等具体内容，这些新精神新要求对于提升干部教育培训质量具有较强的针对性和有效性。目前，规划的实施已经到了收官阶段，充分了解规划实施情况，特别是总结好近5年来取得的成果和获得的经验，为未来继续科学、制度、规范地推进干部教育培训事业的发展，提高党的干部队伍建设质量至关重要。

一、以注重政治培训为核心完善培训内容

政治属性是世界上所有政党最本质的属性，政治标准也理应成为政党挑选成员的第一位标准。中国共产党在相关选拔任用党政领导干部的党内法规中明确将必须把政治标准放在首位写入其中。与之相对应，新时代的干部教育培训首先是政治培训，对培训对象来说属于政治任务。以注重政治培训为核心完善的教育培训内容必然要在坚持政治统领下突出政治训练和政治历练，通过扎实干部的政治理论水平来增强“四个意识”中的政治意识，坚定政治立场，以达到提高新时代干部的政治觉悟和“政治三力”的根本目的。

（一）培训内容必须以“两个维护”为最高政治原则

思想统一、政治团结、行动一致是中国共产党作为马克思主义政党的内在要求，也是党的事业能够实现不断发展壮大的根本保证。新时代的干部教育培训过程中，培训机构必须时刻同党中央保持高度一致，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，这是方向性问题，不得出现偏差。课堂与教材中的任何观点均不得与宪法和党中央路线方针政策相违背；培训对象可以在论坛与研讨中各抒已见，但政治立场和政治信仰不能变。这是由干部教育培训事业坚持政治性的原则决定的。

（二）以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，完善培训内容体系

當前，大部分干部教育培训机构的课程设计中将“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为单独板块，通过着力提升学习培训效果来学懂弄通这一重要思想的意义、科学体系和丰富内涵是广大党的干部做实的前提和基础。未来，建立健全学习习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制才能切实有效地提升新时代干部教育培训的质量。在突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的同时，要注重完善党的基本理论教育、党性教育、专业化能力培训和知识培训。《规划》要求，理论教育和党性教育的比重在中央和省市两级党校（行政学院）的教学安排中不得低于总课时的70%。其中，党的基本理论教育主要以党的指导思想作为主要内容，通过“真学”，使培训对象“真懂”“真信”马克思主义列宁主义和马克思主义中国化的所有理论成果，最终“真用”在实际工作中。另外，作为干部教育培训中的党性教育是培训对象的必修课，党的理想信念、党规党纪、党的宗旨和作风、党内政治文化、党史国史、党的优良传统等内容要贯穿在干部教育培训的全过程，使之常态化、规范化。另外，培训主体要根据培训对象的岗位特点和工作需求有针对性地开展专业化能力培训和知识培训。但从当前来看，因部分教育培训机构能力所限导致相关内容欠缺较为严重。

二、以按需培训为理念优化分类分级培训

按需施教适应于所有教育。以按需培训为理念优化分类分级培训是新时代干部教育培训事业要遵循的基本原则，同时也能增强干部教育培训的针对性和有效性。层次和类型不同的干部，特点和需求也有所不同，教育培训机构要有针对性地设计切实可行的教学计划，使新时代干部教育培训工作能够实现高质量发展。

（一）按照职务层级开展培训

首先应看到因职务层级所带来的领导干部与一般干部在培训目标、方法和内容需求上的差异性。其中，领导干部的教育培训以进修班为主，目标是引导广大党政领导班子成员、企业和事业单位领导人员运用所学的理论去研究重大现实问题，以便于指导实际工作，提升领导能力和水平。一般干部的教育培训以培训班、理论研修班为主，目标是通过党的基本理论和党性教育以及相关知识的学习，提升包括机关公务员、专业技术人员、年轻干部和基层干部等培训对象的理论素养。同时，也不能忽略领导干部与一般干部的一致性，即对信念坚定——对党忠诚，为民服务——以人民为中心，勤政务实——增强工作本领，敢于担当——勇于开拓创新，清正廉洁——严守纪律规矩等共同目标追求。

（二）按照职位的性质、特点和管理需要开展培训

根据职位的性质、特点和管理需要突出培训的差异性。这里以专业技术人员与基层干部为例。

专业技术人员大多数分布在事业单位和社会组织中，其公益、服务、专业和技术的职位性质和特点决定教育培训内容要以创新的理论、知识、技术和方法为主，在提高思想政治素质和职业素质的基本前提下，重点提升这一群体的创新创业能力，打造一支政治素质强、专业化能力高的干部队伍。

基层干部的工作繁杂，与基层群众接触最为密切。一方面要通过党的基本理论和党性教育坚定理想信念，另一方面要提升其在改革创新中领导发展地区经济的本领，特别是要注重提升乡镇（街道）和村（社区）的党政正职、党组织书记在依法化解群众矛盾的能力和水平，既要注重讲奉献、重品行，也要切实提升其业务工作能力水平。

（三）加强对年轻干部的培训

自2019年春季学期至2022年春季学期，习近平总书记先后6次围绕理论修养和担当作为、斗争精神和斗争本领、想事干事成事、光荣传统和优良作风、对党忠诚实事求是和正确政绩观等内容在中央党校（国家行政学院）为中青年干部培训班亲授“开学第一课”，讲话重点突出理想信念宗旨、思想道德和优良作风教育。从当前来看，部分年轻干部在一定程度上还是缺乏系统的理论教育和严格的党性教育，对政治训练和实践锻炼的重视程度不够，这既不利于提升新时代干部教育培训的针对性，也将影响年轻干部在新时代新征程上为中华民族伟大复兴发挥有效作用。

三、以灵活多样的形式为手段激发教学方法创新

随着时代的发展进步，党的干部获得知识的途径越来越多种多样，其中网络、媒体的宣传已经成为他们知识的主要来源通道。较之传统的、刻板的灌输式理论教育，生动灵活的培训方式更易使党员干部接受与消化。因此，干部教育必须在保持原有基础理论知识灌输式不变的前提下，与时俱进地改进和完善教学方式方法和教学内容，比如探索运用类似访谈、论坛、研讨和案例、体验等多种教学手段。特别是当前疫情较为严重的情形下，要通过运用网络培训的方式实现线上学习，鼓励和支持干部汲取基础性知识。

（一）课堂教育可以采取互动式与研讨式相结合的教学方式

摆脱过去教员单方面的主动方式，注重培训对象在教育培训中主体作用的发挥。通过课前准备、读书学习、问题设置、答疑解惑等手段调动党员干部积极思考的能力，使他们真正把平时实际工作中具体遇到的问题带到课堂上来，尝试通过学员彼此之间、学员与教员之间的探讨交流，将理论与实际相联系。同时探索使用多种多样的教学手段增强教育培训的吸引力，发挥类似启发式教学、情景模拟和案例分析的形式，充分为教学内容服务。一方面，学员在彼此之间的沟通中既了解不同工作岗位的不同任务，又能运用学到的知识有效地解决实际工作中的问题，实现了学学相长。另一方面，教员也不再仅局限于理论研究，在一定程度上了解了实际，开拓了视野，实现了教学相长。另外，要加强信息化建设，运用好现代化教学手段，如网络和多媒体应及时更新网站学习信息，实现教员与学员之间信息资源共享，在提升学员兴趣和提高干部教育培训管理的信息化水平上实现双循环。

（二）授课地点可以安排在基层调研单位

实践锻炼是检验课堂教学真理性的重要参照标准。创新性的理论都来自于中国特色社会主义现代化建设过程中的创新性实践，这些都可以成为干部教育培训的鲜活教材，学员只有深入到实践第一线、深入到最基层、深入到广大群众中才能理解理论的现实意义。通过采取现场参观式教学，拓宽学员的视野，改变过去单纯的理性教育，在提升感官感受的基础上培养学员的感性教育，使学员由被动变为主动学习，深入调研了解基层存在的各种问题，改变人民群众对于党员干部居高临下优越感的认识。

（三）教学内容要具有时效性和前瞻性

干部教育培训的政治性决定其教学内容必须时时根据党中央的最新精神进行调整，要使党员干部随时用最先进的思想武装自己，将最新的马克思主义中国化理论成果、最新经过中国特色社会主义现代化建设检验的实践经验和在统筹发展和安全过程中的重点难点问题作为教学内容，使学员能够用理论思维、战略思维和全局眼光来思考和解决问题。同时，还要分类型、分层次设置教学计划，教员授课内容也要与时俱进，防止出现“一刀切”等问题影响干部教育培训的针对性和有效性。

四、以监督管理为保障提升培训效果

中共中央组织部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》中明确细化关于学业、外出活动、食宿、用车、请假、往来、关系等方方面面的注意事项进行要求。基层党校担负着党员干部教育培训的主要任务，但是在一定范围内缺乏相关权力对党员干部进行监督和管理，党校系统可以说在约束干部行为上有一定的限制。因此，上级组织部门的监督和管理在干部教育培训的效果上起到至关重要的作用，上述《规定》中具体内容的落实和执行也在于此。

（一）建立和完善考核评估制度

考核评估是激发教育培训机构积极性和干部学习主动性的有效手段，组织部门应注意和基层党校一起对受训的党员干部进行评估和管理。将学习考核作为工作考核的重要保障，增加学习在考核评估管理体系中的权重。根据其在校期间的政治表现、思想品德、学习成绩、纪律操守和态度等各方面做出考核鉴定，建立干部培训档案，并且纳入个人档案，防止干部教育培训出现搞形式、走过场的现象。对借故不参加培训和不支持干部教育培训的干部采取一定的处罚措施，从制度上保证干部教育培训的质量。科学的干部教育管理体制是确保并提升干部教育工作实效性的重要前提，在增强新时代干部教育培训的针对性和有效性过程中发挥着根本性的作用。

（二）强化激励约束机制，做到奖惩分明

组织部门对干部学习效果的评价对激发其学习主动性，充分发挥学员主体作用的至关重要。要根据干部教育培训中学员的理论素养、学习能力的表现作为干部年度考核、评定职称、晋升职级、选拔任用和奖惩的重要依据，全面推行任职资格制度，对于未参加过培训、未按规定要求接受培训、未能按期毕业或者找人替代培训的党员干部坚决不得提拔使用。探索形成干部教育培训与干部选拔机制相结合的办法，一方面，用人机制要以能力和工作业绩为导向，另一方面注重激发干部学习的主动性，使干部教育培训结果成为党员干部“能上能下”的指标，防止干部队伍中出现“只进不出”的问题。

（三）制定教学质量评估办法和指标体系

科学系统的干部教育培训的组织和管理要求把加強领导具体落实到对干部培训的指导、协调、督促、检查、评估等活动中去，创新管理方式，及时发现并解决教育培训过程中出现的各种问题，协调好组织管理部门与具体培训机构之间的联动机制，使组织部门在党领导的干部教育培训中发挥参谋和助手的作用。

（作者单位：中共辽宁省委党校党建教研部 辽宁沈阳 110004）

[作者简介：张学聪（1982—），男，汉族，辽宁本溪人，硕士研究生，讲师，研究方向：党的历史与党的建设。]

（责编：若佳）