以制度集成创新推动营商环境优化

薛瑞新

摘 要：随着市场经济的逐渐成熟以及提升方式的合理转变。2020年1月1日我国实施了《优化营商环境条例》，现如今，这项条例已然成为了打造营商环境的主要方式。营商环境作为一个国家以及区域核心竞争力的主要因素之一，同时也是促进现代化经济体系的基准。党的十九大曾明确提出应重视营商环境的建设，根据实际情况，不断改善营商环境，从多方面、多角度充分激发各类市场的主体活力。现如今，各个区域都在积极创设更加完善的营商环境，高质量、高水平的营商环境已然成为了实现可持续发展战略的重要核心内容。

关键词：制度集成创新 营商环境 方式方法 优化

中图分类号：F713.56  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-035-02

一、以制度创新降低制度性交易成本

营商环境主要是指商事主体在生产经营所需求的全要素环境。从另一种角度而言，营商环境就是将自然资源以及相关硬件设施等各类物质刨除在外的环境，并由经济体制以及文化要素等相应的软因素所形成的制度环境。现如今，营商环境作为一种全新的制度集合体，主要包括政策、各类法律法规以及文化风险等各种非正式制度的有机组合。与此同时，营商环境的形成主要目的在于约束区域内市场主体的日常行为以及活动，通过更加科学合理的制度性交易成本变量合理管控资源配置的整体效率，从多方面、多角度最终判断区域经济发展的整体质量以及效益是否达到预期标准。

合理优化营商环境，主要目的在于进一步降低与市场主体息息相关的制度性交易成本，同时这也是一项涉及到经济社会诸多领域制定改革的核心系统工程，最终通过制度创新的深化体制机制改革从多方面、多角度进一步降低制度性交易成本。对于部分环境区域而言，改革仍需进一步完善，以此达到最终的目标，也就是合理减少企业制度性交易成本。主要彰显在行政审批以及商事制度等各个方面，倘若手续仍比较繁杂、且整体时间过长，环节也没有达到相关标准；信息共享程度较低等各类状况的发生，就会致使企业在生产过程中时常会面对巨大的难题，除此之外，由于监管方面还存在一些漏洞，例如，重点领域无法全面覆盖以及监管力度较低等各类状况。此外，由于企业会出现融资较为困难等各类现象，不合理的涉企检查影响企业顺利开展生产工作，对于不同形式的企业相关管理部门有时会出现差别对待等状况。

二、合理优化政府治理方式

现如今，营商环境已然成为了一种具备制度特征的公共产品，要想保证营商环境的建设以及完善的过程更加科学合理，应引导广大人民群众主动参与到治理工作中。相关政府部门作为制度供给以及创新的主要区域，同时也是营商环境最为重要的治理主体之一。近些年来，各个区域的政府部门不断进行经济层面的制度创新，通常运用行政批文以及制定发展计划等行为方式来完善相应的市场机制，从多方面、多角度进一步优化当地区域的营商环境，促使区域经济能够实现蓬勃发展，各类产业也能向规模化方向迈进。

在具体进入到高质量发展时期时，国家所颁布的治理体系以及整体治理水平的现代化需要相关政府部门应根据自身的实际情况，不但优化自身的角色定位，既要为广大人民群众提供相应的公共产品，还要根据区域经济的实际情况，完善市场监管、公共服务以及环境保护等各项职能。这就促使政府治理工作被赋予了全新的内涵，相关政府部门所彰显的具体治理内容不仅包含了对市场资源的调配工作，还要为各类市场主体提供更加高效的服务。其次，相关政府部门所显现的服务功能不仅仅体现在更加完善的管理方面上，而是市场在面临相应的经济风险时，所彰显的应变能力以及解决问题的能力，这就需要相关政府部门具备更加优秀的执行能力以及政策落实能力。除此之外，要想进一步保证政府治理工作能够优化营商环境，应根据市场经济的实施情况，不断创新治理理念，完善工作思维，将权力逐渐委任给相关部门，合理处理政府部门与市场的关系，积极充当服务企业的守护者，从多方面、多角度为各种企业营造更加优秀的服务环境。

三、加强制度集成，完善治理体制机制的改革

部分区域为了进一步优化营商环境，主要以相应的政策优惠吸引企业投资人在此区域建立企业。现如今，随着时代的变迁，营商环境也迎來了较大的变化，各个区域开始逐渐从“招商引资”的思维转变成重视优质环境的“招才引智”的高地思维。从另一种角度而言，就是主要以供给侧结构性改革为主要目标，从多方面、多角度着重优化“放管服”改革，大力开展行政服务效能改革，以此完善制度集成，形成更加优秀的改革合力，从而创造出更加科学合理的营商环境，积极吸引全球创新资源要素在当地建立企业。

（一）合理降低成本，加强稳预期政策制度的集成，推进供给侧结构性改革

现如今，资金成本已然成为了营商环境的重要内容之一，合理降低成本作为供给侧结构性改革的核心目标之一，这项任务所面临的主要难点在于如何合理节约制度性交易成本，因此，应根据营商环境的实际情况合理减税降费外，还应通过运用政府性融资担保以及社会信用体系建设等各类方式，从多方面、多角度进一步节约中小型民营企业的融资成本。然而，供给侧结构性改革同样也需要需求侧的有力支撑。若要想进一步优化企业的生产经营环境，应保证供需两侧同时进行。目前，由于外部贸易的摩擦以及国内资源无法满足广大人民群众需求等各类因素的影响下，使得市场经济的稳定性受到一定的影响，部分企业既没有优秀的投资环境，也没有相应的投资信心，所以，应通过更加科学合理的方式进一步提升居民的经济收入，根据社会的实际需求，不断优化社会保证制度，从多方面、多角度壮大中等收入群体。除此之外，还应该加快市场改革的脚步，充分打破区域市场的壁垒，为统一大市场的形成奠定良好基础，进一步保证企业以及市场更加稳定，相应标准也能够达到预期目标。

（二）优化负面清单管理工作以及中性竞争政策制度的集成，不断深化“放管服”改革

目前，“放管服”改革已然成为了优化制度性交易成本的重要方式之一，而最终目标在于合理推动规则公平，就是促使各类主体按照相关法律运用资源要素，营造一个公平公正公开的竞争环境。首先，应准确落实负面清单管理工作，不断优化部门不符合新发展理念以及可持续发展的市场准规则，逐渐优化清单事项，并建立更加科学合理的公开机制以及清单优化机制，从而确保行政审批工作能够顺利进行。其次，应打破以往的格局，将通过财政直接补贴的政策方式摒弃，应根据企业的实施情况，运用普惠性以及竞争中性的功能性产业政策，合理消除对全行业所有制歧视，从多方面、多角度进一步提升科技创新服务水平，完善科技创新服务的具体细节，不断提升产权保护力度，从而保证国内市场更加开放，竞争环境也更加优秀。

（三）优化各个职能部门政策制度的集成，合理推动行政治理以及行政服务效能的改革

根据国家所颁布优化营商环境的文件，进一步深化“放管服”改革，并合理建立“集中高校审评、分配监管服务以及综合行政执法”等行政治理框架。首先，应合理开展行政审批制度的优化工作。充分加强各个职能部门之间的信息交流以及共享，重点清楚交叉重叠的事项以及具体流程，并根据实际情况，建立更加科学合理的行政审批服务体系、机制以及征信系统等，积极打破部门之间所形成的“信息孤岛”。其次，应不断完善行政服务的最终效能。随着互联网信息技术的蓬勃发展，相关政府职能部门应重视新型信息技术的作用價值，完善“线上”与“线下”政策制度的集成工作，为不见面审批服务的实现奠定良好基础。除此之外，还应该加快综合行政法体制优化的脚步，从多方面、多角度优化行政执法权力的具体内容，在各个领域中实现专业执法，而从事执法工作的相关人员也要了解并掌握自身的权责以及权力边界，努力做到权力不越位、监管有标准等，从而为行政治理以及执法效能的提升奠定良好基础。

（四）加强不同区域政策制度的集成，进一步优化区域营商环境

当前，完善营商环境作为一项极其复杂的系统工程，其中涉及到生态环境保护等各项跨区域治理工作，因此，要想确保保证营商环境更加优秀，应根据不同区域的政策以及制度，制定出更加科学合理的优化制度。主要包含了当地区域的政策制度集成，同样也涉及到了更多范围的区域制度集成。从另一种角度而言，可以将某区域作为改革试点，同时也可以设立创新创业基地试点，并集中在几个区域内集中突破，由点至面，逐渐完成整体改革。除此之外，机制共建、信息共享以及标准共认都会为区域一体化的顺利形成奠定良好基础。

四、结束语

总而言之，要想进一步优化营商环境，应根据区域市场的实际情况，不断完善集成制度的具体细节，与此同时，根据市场的需求，为营商环境提供更加科学合理的服务。现如今，优化营商环境作为一项极其复杂的系统工程，需要区域人民统一思想，齐心协力，共同管理，相应政府部门也要承担起改革责任，敢于面对难题，勇于克服困难，从多方面、多角度进一步优化营商环境。除此之外，还要根据党中央所颁布的相应政策，合理优化营商环境，这不仅关乎到地区的经济发展，同样也是我国彰显综合实力的主要方式之一。因此，相关政府部门应积极落实党中央的相关政策，进一步完善营商环境，从而保证区域营商环境符合标准。

参考文献：

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（作者单位：山西省发展和改革委员会项目推进中心 山西太原 030024）

（责编：玉山）