党建引领基层治理路径之探析

摘     要：党的二十大报告提出“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，为新时代加强和创新社会治理指明了方向。基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，白山市江源区通过城市社区、乡村、机关、企业、学校、医院“六域”充分发挥党建引领作用，推动卫生城、园林城、文明城创建，促进了党的组织力、治理力、公信力，建设探索出了一条高度契合“两山”转化的全员、全域、全周期党建引领基层治理新路径。

关  键  词：基层治理;乡村振兴;社会治理

中图分类号：D630        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2023）04-0066-08

收稿日期：2023-02-25

作者简介：付红，中共白山市江源区委党校理论教研室主任，副教授，研究方向为党的建设。

习近平总书记指出，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂体系，这个系统的核心是中国共产党。党的二十大党章修正案明确规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理。”[1]新时代，应坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。[2]夯实基层治理基石，推动基层治理创新，关键在于加强基层党组织建设。推动基层治理现代化，就是要以基层党建创新为引领，完善基层治理体系，不断提升基层管理和服务水平，提升社会治理效能。本文以白山市江源区为例，探索党建引领基层治理的新路径。

一、江源区党建引领基层治理工作的具体做法

近年来，江源区高度重视基层治理工作，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述精神，认真贯彻落实中央、省委部署要求，坚决扛起政治责任，强化党委统揽统筹，围绕大局聚势赋能，推动统一领导全域强化、资源力量全域整合、重点任务全域落实，“两山”转化全域见效的良好态势初步形成。江源区始终坚持组织路线服务政治路线，发挥党建引领作用，全面压实责任、打通环节阻滞、调动各方力量、合力攻坚突破，推动基层治理体系和治理能力全面提升。

（一）中共江源区委强力带领，推动党建引领城乡基层治理统揽统筹、全域落实

一是构建落实领导有力、一贯到底的组织体系，健全党建引领城乡基层治理统一领导体系。江源区基层治理主要从绿水青山特质出发，明确提出抓好四件大事，即“城市净、农村富、产业强、江源美”。推动“基层建设年”与中心工作紧密结合，发挥组织优势、整合各类资源，突出解决基层建设的实际问题，发挥党建引领作用，夯实城乡基层治理根基。在谋划实施“六域”党建引领“三城”创建时，从发挥党建引领作用入手，力求把所有社会单元发动起来，实现“整洁干净”基本目标要求。二是构建落实党委带领、书记带头的责任体系。江源区石人镇榆木桥子村党支部近十年来被连续评为全区一类村，为充分发挥党建引领的先进作用，破解农村党组织发展不均衡的难题，榆木桥子村党支部带领周边车站村、荣斌村、遥林村成立了榆木桥子区域党总支。以“七联”的形式，以“统筹”“联动”为主要手段，以实行资源互享、优势互补为基础，以经济关联为纽带，提升服务为准则，持续推进“以强带弱”村村联建，助推农村基层党建事业全面进步。区域化联建的创新实施打破了村域界限，将各村联合成一体，促进农民增收致富，拉动农村产业发展。近年来，榆木桥子村党支部重点抓好“五种”人，即“以党员干部为核心，村民代表为骨干，妇女为基础，复员军人为支撑，优秀青年是未来”，实现百姓安居乐业，成功打造出一个服务型党组织。随着党建引领基层治理成果的不断推进以及村集体经济的不断发展，榆木桥子村的环境和条件越来越好，区域化联建的创新实施打破了村域界限。可见，在乡村建设实践中，区域化党建既可缓解一定范围内不同隶属关系的党组织间的合作问题，又可以借助党建凝聚力量，做到“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商”，共同为所在农村区域出谋出力，共享高质量发展成果。[3]

（二）发挥党建引领作用，推动基层治理能力平战结合、“一键切换”

中共吉林省委审议通过的《关于提升党建引领“平战结合”基层治理效能的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》），聚焦的是新情况，打出的是组合拳，解决的是根源性问题，这是强化党建引领城乡基层治理统一领导体制的有力抓手。中共江源区委坚持把抓好落实作为凿实基层治理效能的契机，扎实推动“基层建设年”走深走实。一是突出党支部标准体系（BTX）引领“一键切换”，完善治理机制。以党支部标准体系（BTX）建设为牵引，构建责任体系与指挥体系、帮扶力量与应急力量、日常考评与战时考评、预防体系与救治体系、常态管理与战时管控、场所设施与防控阵地6个“一键切换”。二是组织机构健全，夯实党建引领基础。江源区基层组织延伸到村（社区）这一“末梢神经”，注重把握“三个重点”：首先，持续推进减负增能，回归正确“定位”。大力聚焦社区“去行政化”这一关键，将上级行政部门派压下来的冗余任务分门别类“物归原主”，还原“居民自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织正确定位。其次，提高基层留才能力，干部激励“到位”。加强教育培训，增强精神激励，强化物质保障，多管齐下实现拴心留人、安心安业的良好效果。最后，发挥群众主体作用，集体责任“入位”。充分挖掘“枫桥经验”的新时代内涵，采取“全城议事”“板凳议事会”“居民随手拍”等形式，解决本该由自己出钱出力解决的问题，避免无原则的“兜底”“包办”，通过群众参与提升共建共治共享水平。三是定人定岗定事定责，夯实治理体系。构建区、街道（乡镇）、社区（村）、网格四级组织体系，建立责任包保、工作联络、卡口信息“三个台账”和网格党群服务站。四是“双三长”平时战时切换畅通有序。江源区作为“双楼长制”的发源地，“双三长”机制得到了省、市充分認可并在全省推广。五是“我为群众办实事”常态化开展。中共江源区委成立指导推进办公室，设立工作组推进落实，各级党组织和党员干部深入基层走访调研，广泛听取意见，找准找实群众“急难愁盼”，逐级建立实事项目台账，自下而上实行逐级备案销号制度，推动一批扎根基层的干部得到选树激励。六是注重深化升级“区域化联建”，推动村党组织抱团发展、共同治理。

（三）健全基层工作体系，以上率下党建引领到位

“绿水青山就是金山银山”。江源区建设践行“两山”理念试验区，聚焦绿水青山特质，坚持以自然生态建设特别是环境卫生创建为前提，把生态优势转化为经济优势和发展优势，这是贯彻新发展理念、实现高质量发展的必然路径，也是党建引领基层治理的发力方向和实践课题。一是坚持责权利相统一、人事财相配套，构建起“重心下移”的责任领导体系。突出发挥领导统筹作用，在发挥城乡基层治理工作委员会作用的基础上建立党建引领城乡基层治理指挥中心，书记和区长任双总指挥，常务副区长和常委组织部长任副总指挥，指挥中心下设5个工作组，负责推进城乡基层治理任务。二是实施“顶格战法”，推动镇街和部门负责人直接抓部署抓推进，压实责任、提高党建引领效率。江源区27名区级领导全员包保镇街，56个区直部门全面包保社区和村，帮助基层办实事解难题。选派91名优秀干部担任社区和村党组织“第一书记”，定点指导基层党建工作，推动党建任务在基层落地落实。三是聚焦互融共促，有序推进专项工作。按照党建引领、改革驱动，系统谋划、整体建设，先城后乡、以城带乡，重点突破、以点带面的工作思路，制定三年工作计划，采取“五化”模式实现有序推进。在“六域”党建引领“三城”创建活动中，高度重视发挥党建引领作用，强化落实党建引领城乡基层治理统一领导体制，从党的建设入手，把所有社会单元组织起来，实现房前屋后、整洁干净，创新“少花钱多办事、不花钱也办事”的资源整合理念，[4]强化党建引领基层治理和城市精细化管理，打赢主城区环境卫生攻坚翻身仗，困扰江源区二十多年的“脏乱差”问题得到真正解决，呈现出党的领导一贯到底、城乡面貌彻底改善、干部队伍正气充盈、基层党建全面加强、广大群众充分认可的新局面，打牢了“两山”转化的城乡基层治理根基。

（四）健全基层组织体系，以組织振兴引领乡村全面振兴

全面推进乡村振兴，组织振兴是根本和保障。强化党建引领，以组织振兴引领乡村全面振兴，迫切需要构建立体式、系统化、多层次、全覆盖的组织体系，[5]真正把坚持党对“三农”工作的领导贯穿到实施乡村振兴战略全过程。江源区紧紧围绕建设践行“两山”理念试验区示范基地和全面融入大长白山区域一体化发展格局，立足中部生态经济区职责定位，实施党建生产力工程。以一个中心、两个统领、三个坚持、四位一体投入、五个一项目推进机制，持续强化党建引领，打造以组织振兴引领乡村全面振兴的新模式。一个中心：以党建为中心，构建了以书记、区长为指挥长，其他副区级领导为副指挥长，乡镇党委书记及村书记为成员的立体式、系统化、多层次、全覆盖的组织体系，真正把坚持党对“三农”工作的领导贯穿到实施乡村振兴战略各项工作中。两个统领：以专班化、项目化为统领，实行专班统筹、专项攻坚、专员跟进的工作机制，将项目化运作贯穿其中，统筹、调配、集聚精兵强将打硬仗，全面推进乡村振兴各项重点工作任务。三个坚持：坚持顶格推动，各专班牵头区级领导均实行日调度，周例会、月小结工作机制，确保各项难点问题及时发现、及时解决。坚持规划先行，综合各村实际，将专家意见、干部决策、群众期盼有机结合起来，因地制宜完善提升乡村规划，做到群众参与、群众受益、群众认同。坚持统筹资金，统筹各级涉农资金及乡村振兴衔接资金，发挥各部门、各行业行管优势及政策优势，做到资源整合、工作融合、效率提升。四位一体投入：区级公共财政投入一部分;社会资本捐赠一部分;镇街、包保部门解决一部分;各村自筹一部分，以“小切口”推动“大变化”，以“小投入”促进“大提升”。五个一项目推进机制：到一次现场、见一次老板、搞一次座谈、建一个专班微信群、建立一套机制。五个一项目推进机制为项目签约落地、开工建设、要素保障、竣工投产等环节保驾护航，确保包保项目积极跟进，全面落实。另外，突出“两化”驱动，实行专班化、项目化推进机制，推动专班统筹、专项攻坚、专员跟进，统筹调配精兵强将打硬仗;突出“三路”并进，围绕产业振兴、文化振兴、生态振兴三条发展路径，建立抓党建促乡村振兴专班化推进、项目化运作工作机制，组建产业振兴、文化振兴、生态振兴、项目运作4个工作专班，结合江源区乡村振兴重点任务下设若干攻坚组，充实集聚优势资源投向乡村振兴，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明;突出“四送”服务，组建高端人才、专技人才、乡土人才和治理人才4类人才服务团，实施人才建库储备、面向基层引进、供需对接使用等机制，同步建立“赛马”机制，全面整合资源助推“五大振兴”全域见效。

（五）健全基层服务体系，提高服务精准性和覆盖性

将党支部标准体系（BTX）建设融入大局。坚持党的一切工作到支部，以新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设工作为抓手，着力夯实党建根基，推进“互联网+党建”模式，提升党组织建设软实力。一是坚持多措并举做实标准“B”。选配经验丰富的党务工作者任管理员，以“两册一云”为要求、“五张清单”为任务、“三会一课”为指引，规范开展支部组织生活。二是高效推动特色载体活动“T”。将党支部标准体系（BTX）建设与农民党员学校职能相融合，成立江源区首家农民党员学校，开设了党支部标准体系（BTX）建设组织生活规范化情景模拟品牌示范课;开展了党支部标准体系（BTX）建设主题知识竞赛，通过以赛促学，推动支部成员对党支部标准体系（BTX）建设相关知识的入脑入心、走深走实;组织党建情景剧表演，展现党建共建活动的特色做法。三是融合推进党建与中心任务，勇争先进“X”。在推进农村基层党建工作任务的过程中，以“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”为总体思路，充分发挥党建引领的作用，将村党支部打造成有标准、有特色、有先进、符合新时代农村基层党组织要求的农村党建工作平台、党员教育的管理平台、项目发展的服务平台、村民共享的娱乐平台、村情乡愁的展示平台。通过上述建议，实现精准推动服务阵地、服务队伍和服务项目与服务对象的具体诉求无缝衔接。

二、江源区党建引领基层治理的基本经验及存在的问题

习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。加强和创新基层社会治理，关乎着国家长治久安，关乎着广大人民群众切身利益。应当紧密结合当地实际，坚持在落实中抓创新，不断延伸基层治理触角、打通体制机制壁垒、密切党群干群关系，实现基层治理工作目标。

（一）江源区党建引领基层治理的基本经验

⒈着眼强基固本，持续夯实基层基础。一是全力保障基层经费。提高农村运转经费，财政全额保障服务群众专项经费。完善细化经费保障机制，从简从优落实经费使用流程，确保规范高效使用。二是全力建强活动场所。在农村，每年按照不低于10%的比例对村党组织活动场所进行升级改造，对12个建档立卡贫困村全部进行了改造或新建，江源区正岔街道立新村面积高达1507㎡的党群服务中心是目前全市标准最高的党群服务中心。各党群服务中心（站）紧密结合域内居民需求，组织开展暖心食堂、工会驿站、小浴室、日间照料室、“两代表一委员”工作室、幸福礼堂等各类服务，将服务功能与村民需求精准对焦，为党员群众提供了丰富的社会化服务。聚焦乡愁展示，打造“乡村记忆馆”，将建村以来的发展历程和生产生活状况浓缩展示，引导村民增强深厚的认同感和归属感，为实现乡村振兴凝聚发展合力。三是全力发展集体经济。将集体经济发展作为“五星级”乡村党组织创建重要考评依据，创新开展书记大比树、项目大比拼等活动载体，通过“创、评、核、晒”等流程，扎实有效推动“五星级”乡村党组织创建。落实“四个一”整顿措施，深化“区域化联建”工程，创新打造“村社联建”“村企联建”“村警联建”等特色载体，组建联建对子29个，将90%的村纳入联建范围，通过以强带弱、资源整合、共谋发展等有力举措，为村级集体经济发展提供强劲动能。在联建载体的推动下，2022年村级集体经济10万元以上村同比增长150%。四是全力提升非公党建质效。聚焦新兴领域，推动“双覆盖”扩面提质。选派党建专员“一对一”建立电商孵化企业独立党支部，培育“网红先锋”，创设“我是主播·公益有我”“党建引领·电商助企”等载体，开展“精准扶贫·直播带货”等活动，帮助域内企业增加销售额300余万元。

⒉突出抓好教育培训阵地。逐级夯实建立党员教育培训阵地，升级白山市江源区党支部标准体系（BTX），建设党员组织生活实训基地，向下延伸建立32个“家庭党校”和2个农民党校，农民党校以“符合农村实际、适应党员特点、服务农民需求”为宗旨，旨在打造域内党支部标准体系（BTX）建设、政策理论学习、农技培训、农村致富带头人培训等于一体的融合性平台，全域落实、全面见效，为乡村振兴提供人才支撑，是抓好经济发展、项目建设、乡村振兴、BTX建设等各项重点工作的新平台。通过大力开展农民党员教育培训、专业技能培训、党建共建促发展等活动，增强农村农民的创新能力建设，为全面实施乡村振兴战略保驾护航。

⒊创新推行党建引领城市基层治理“网格长”制。通过“定格、定员、定职、定责”，优化网格设置、明确网格职责，全面激发网格治理效能，让网格长真正有责任、有能力、有资源抓治理。配套自下而上逐级建立网格联盟、社区联盟、镇（街）党建联盟、镇（街）大党（工）委联盟四级共融共建联盟圈，凝聚568个企事业单位、“小个专”融入到城市治理工作中。全面推行副科级干部包社联网工作制度，深入践行“一线工作法”和“顶格战法”，推动领导干部到网格指导帮扶，矛盾纠纷在网格调处化解，居民诉求在网格收集汇总，真正实现基层治理重心下沉、关口前移、治理前倾。干部的帮扶进一步见效，“双三长”成为治理主力军。坚持推动治理资源力量全部到基层、到一线、进网格，专门出台《推动资源力量下沉社区网格助推城市基层治理实施方案》，结合实际创立“社区工作日”制度，推动区直部门党组织和党员带着责任、带着资源、带着方法到社区认领任务、解决治理难题，夯实了“双百共建”特色载体。在开展第二轮“敲门”行动时，为了解决人员不固定、信息不对称等的问题，江源创新推行了“双楼长制”，为下沉兼职楼长定人、定楼、定岗、定责，这一做法在全省范围内得到推广并延伸成为“双三长制”。在近期开展的“六域”党建引领“三城”创建工作中，下沉机关“三长”与居民“三长”密切配合，互通有无，取得了较好的效果。

⒋发挥党员作用，党员成为治理先锋队。党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[6]江源区落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用，开展“我是党员请找我”主题活动，指导各领域党员向“纪律意识牢、服务意识强”等10个方面的标准看齐，围绕“便民服务、民生实事、基层治理、生产生活、致富带富、急难险重”6个方面，推动全区党员亮身份、作表率，助力各领域党支部标准体系（BTX）建设特色载体活动，推动党建工作与中心工作同频共振、互融共促。

⒌突出良育精选，锻造治理骨干队伍。一是强化基层干部能力提升。坚持“干而论道”，将实训模拟、演练实操作为基层干部培训成长必修课，搭建“书记讲给书记听”“头雁论坛”等一批务实的载体平台，创新开展“雏雁丰羽”培训计划，重点围绕社区（村）“两委”成员能力提升，创设“一带一”帮带、“手把手”教学等多种方式全面提升社区（村）“两委”干部工作能力。二是强化基层干部培养储备。坚持在日常考核和年度考核中重点了解领导班子和领导干部的现实表现和治理成效，并将其作为干部选拔任用的重要参考。常态化培养储备后备干部，确保干部队伍的连续性。三是强化基层干部指导帮扶。积极搭建区域化党建平台，56个区直部门全覆盖对接10个镇街、包保31个社区和60个村，全覆盖选派社区（村）“第一书记”，分领域组建调研指导专班，常态化深入基层帮助协调资源、解决问题。

⒍突显群众优势，党群互融成为治理新格局。在全区范围内组织开展“微笑江源”主题活动，向全区党员干部和广大居民群众发出共同建设宜居宜业新江源的号召和动员。认真践行新时期党的群众路线，在全区范围内组织开展“全城议事”活动，组织小区所有居民召开民情恳谈会，引导居民为小区建设积极建言献策，争取资源力量参与小区建设。结合“双三长”日常入户，收集社情民意，了解群众诉求。对无法下楼、行动不便的居民，采取上门倾听，全员议事的方式，深入到群众家中，在小区楼道召开楼道议事會、板凳议事会，提升群众满意度和认可度。先后开展5轮“敲门”行动，特别是刚刚开展的“敲万家门、访万家情、暖万家心”主题活动，广泛收集群众诉求建议867件，镇街本级协调解决433件，部门报到解决250件，持续推动解决的184件，得到了群众的理解和支持。

（二）江源区党建引领基层治理存在的问题

一是新业态新就业群体党建工作还处于起步阶段。随着经济社会快速发展，新业态新就业群体成为新时代基层党建的重点领域，这个领域的党建工作处于刚刚起步阶段，急需通过释放党建效能来增强组织的吸引力。如在阵地建设方面，目前江源区只有立新村建立了一个综合性党建服务阵地，用以开展新业态新就业群体“暖心服务”，在打造标准化的示范性服务阵地方面还需要加大力度。二是基层治理队伍建设仍需加强。个别村和社区党员素质不高、年龄偏大、中青年较少，社区“三长”、志愿者服务队等基层治理队伍力量较为薄弱。在实际工作中，更多依靠机关干部下沉帮扶，一名机关干部身兼楼栋长、单元长等多项职务现象时有发生。三是街道办企业少，农村集体经济弱。在村集体经济发展主体方面，村级自主发展的能力还不强。个别村党组织成员年龄偏高、学历层次偏低，对发展壮大村级集体经济研究不深入，与适应当前形势发展存在一定差距。在农村经济发展活力方面，增收渠道还不够宽。大多数村都是通过土地等资源发包方式获得收入，在谋划集体经济项目中，前期项目规划不到位，部分村集体缺乏经济管理水平，等、靠思想依然存在，村集体经济发展缓慢，达不到预期的工作成效。

三、夯实江源区党建引领基层治理的对策建议

（一）突出政治引领

持续加强习近平总书记关于基层治理重要论述学习教育，教育引导广大党员干部站在“两个维护”的政治高度，站在巩固党的执政基础的战略高度，深刻学习领会抓好基层治理的重大现实意义和深远历史意义，强化政治统领、凝聚思想共识。加强政治素质考察和政治责任监督，发挥干部考核“指挥棒”作用，重点考核领导班子和领导干部是否聚焦基层治理真抓实干、担当作为、走在前列，强化考核结果运用，树牢奖优罚劣导向。立足“两山”理念转化实际需要，聚焦基层治理重点任务、强化各级干部专业化培训，突出“干而论道”、实务实训，有效提升各级各类干部基层治理能力。

基层党组织是基层各种组织和各项事业的领导核心，提升党员干部队伍的综合素质与能力是巩固和发挥党在基层治理体制中领导地位和作用的根本保证。加强和完善基层党组织的领导，首先要提升党员干部队伍的综合素质与能力。针对当前乡村、社区党员素质不高、年龄较大的实际情况，应加大对乡村、社区年轻党员、“精英”党员的吸纳力度。在乡村和社区有很多能干事、干成事的“能人”且有加入党组织的意愿，将这一部分人发展进入党组织，不但可以提升党员素质，还可以让这一部分“能人”通过对党章党史学习，用信仰的力量激发其为人民服务的信念，增强干事创业的力量，真正成为当地干事创业的“领头羊”“带头人”，更好地发挥在基层治理中的先锋模范作用。

（二）突出组织引领

发挥组织优势，统筹调集干部、组织人才资源上主战场、打攻坚战，引领推进践行“两山”理念试验区建设。持续推动“六域”党建引领“三城”创建，整合调动各方资源力量大攻坚、大融入、大协作，确保百日攻坚完美收官。全面构建大长白山乡村振兴“1234”组织体系，突出“一核”统领、“两化”驱动、“三路”并进、“四送”服务，优化配置各类资源要素，统筹各方力量资源推动乡村振兴重点任务攻坚突破。结合“314151”选育工程，用好公务员考录、基层治理专干招聘、社工岗招聘等多种方式，充实一批高校毕业生到村（社区）工作，统筹一批新考录公务员到基层培养，建立常态化“赛马”机制，树牢能者上、优者奖、庸者下、劣者汰鲜明导向，让基层一线成为干部成长的摇篮。

（三）突出机制引领

发挥党建引领城乡基层治理统一领导体制优势，实行区域治理提级管理，强化区级统筹、部门协作、城乡协同，从根本上解决“三不管”“分段治”等难题。加大力度推进专项工作组任务解决涉及机构、职责、权力、编制、人员、经费等关键问题。着眼“互联互通”打破信息壁垒，加快培育吉林两新党建“长白山红色孵化基地”，坚持省、市、区三级联动推进，探索打通三级信息系统，搭建面向各类企业的“全链通办、全网通办、全员通办”服务平台。

（四）突出标准引领

一以贯之抓好党支部标准体系（BTX）建设，全面落实省委、市委城市社区、乡村两个“标准体系”，深入实施“强基提质”“品牌创建”“典型引领”等专项行动，全方位全领域推进组织工作标准化、规范化，促进新时代江源党建工作提质增效、整体跃升。坚持把落实省委“平战结合”《若干措施》作为提升基层治理效能的契机，细化重点任务职责分工，推动6个“一键切换”全面构建、高效运行，全力以赴把基层队伍建强、把基层治理做强。

（五）突出服务引领

围绕服务群众抓党建，抓细了就是凝聚力、向心力。要想基层治理做的好，最好的办法就是提高服务水平，通过服务赢得群众的支持和认可，把群众紧密地团结在党支部周围。加快打造“党建引领城乡基层治理数治平台”，建设“一网统管”运行系统，对基层治理中的群众诉求进行直通分办转办，实现“网格预警、街乡吹哨、部门报到”，让数据多跑路、群众少跑腿、问题快解决、治理高效率。系统推进新业态新就业群体党建工作，构建条块结合、上下联动党建工作体系，不断扩大党的组织和工作覆盖，在服务领域充分发挥党建引领作用。

【参考文献】

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全国代表大会上的报告[EB/OL].中国政府网，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5722378.htm.

[2]田先红.政党如何引领社會？——后单位时代的基层党组织与社会之间关系分析[J].开放时代，2020，（2）：118-144+8.

[3]沈光，王宇翔.区域化党建助力乡村振兴发展[N].中国社会科学报，2021-11-12（06）.

[4]吉林省：黨建引领 改革赋能 创新推动城市基层党建高质量发展[EB/OL].中国城市报官方账号，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1688045807052453119&wfr=spider&for=pc.

[5]党旗在乡村振兴一线高高飘扬——白山市创新构建大长白山乡村振兴组织体系侧记[EB/OL].中国农业信息网，http：//www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/jl/202212/t20221216_7921786.htm.

（责任编辑：刘  涵）

Analysis on the Path of Party Building Leading

Grassroots Governance

——Taking Jiangyuan District，Baishan City as an Example

Fu Hong

Abstract：The 20th National Congress of the Communist Party of China's report highlights the need for“streng-

thening urban community party building and advancing primary level governance guided by party building，”which sets the direction for enhancing and innovating social governance in the new era.Primary Level governance serves as the cornerstone of national governance and the foundation for modernizing the national governance system and capabilities.In recent years，Jiangyuan District in Baishan City has effectively utilized party building's leading role across six domains-urban communities，rural areas，government institutions，enterprises， schools，and hospitals-to promote the development of sanitary，garden，and civilized cities.This approach has bolstered the Party's construction in terms of organizational strength，governance capacity，and public trust，truly exploring a primary level governance pathway led by party building that aligns with the“two mountains”transformation and encompasses all members，regions，and the entire process.

Key words：primary level governance;rural revitalization;social governance