新时代党建引领社区治理研究的回溯与展望

摘      要：本文运用CiteSpace和Vosviewer绘制新时代党建引领社区治理研究的知识图谱，对该领域的研究概况、热点和趋势进行可视化分析。结果显示，党建引领社区治理研究呈快速增长态势，研究主要集中于党建引领社区治理的属性与逻辑、内在本质、共同体建设、具体实践等方面。未来，党建引领社区治理研究需从完善基层党组织体系、理顺党社关系、构建中国特色治理话语体系、推进社区治理与乡村治理有效衔接等方面发力，以更好地服务于中国特色基层治理。

关  键  词：新时代;党建引领;社区治理;知识图谱;话语体系

中图分类号：D267.2        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2023）04-0054-12

收稿日期：2022-08-13

作者简介：杨建武，中南林业科技大学政法学院讲师，博士，研究方向为公共行政理论、技术进步与政府治理。

一、研究背景

基层治理是国家治理的基础，社区治理是基层治理的重要内容，社区治则基层安，基层安则国家稳。因此，加强社区治理不仅有助于提升基层群众的获得感、幸福感，也有利于提高国家治理能力。自党的十八大首次将“加强社区治理”写入报告以来，以习近平同志为核心的党中央将社区治理提升到新高度，推进社区治理已成为新时代各级党委和政府的重要工作。习近平总书记强调：社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。2017年，中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确提出：“加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用。”[1]2021年，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出：要实现“党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力。”[2]一系列重要文件的印发，充分体现了党中央对中国特色社区治理的高度重视与高瞻远瞩。可见，党建引领社区治理已成为习近平新时代中国特色社会主义思想在基层治理中的重要体现。

国家对党建引领社区治理的高度重视以及持续推进，激发了国内理论界的研究热情，学者们从不同视角展开研究并取得了一系列理论成果。但梳理现有文献可知，目前，学界少有对党建引领社区治理研究的文献进行系统回顾，仅有的综述类文章以定性研究为主，[3]尚无基于知识图谱的研究，难以系统阐释近十年来国内党建引领社区治理研究的态势和规律。因此，本文借助CNKI数据库，以2012-2022年核心期刊和CSSCI等论文为样本，运用CiteSpace和Vosviewer等软件绘制可视化知识图谱，探寻党建引领社区治理研究的轨迹、热点以及未来趋势，旨在为未来党建引领社区治理理论与实践中提供借鉴。

二、数据获取与发文量统计

（一）数据来源

为确保数据的权威性和准确性，本文以CNKI中的北大核心、CSSCI（含扩展版）等期刊为样本数据。为避免数据遗漏，以“党建引领+社区”为主题进行高级检索，时间跨度为2012-2022年3月（检索日期为2022年3月26日），初步得到326条数据。基于可视化对数据净化的要求，手动剔除一些会议综述、征稿启示等数据后，最终获得324篇有效研究样本文献，以此作为本文分析的样本数据。

（二）研究方法

CiteSpace又被称为引文空间，由美国雷德塞尔大学陈超美教授开发，是一种基于JAVA平台通过绘制知识图谱总结研究领域发展规律、挖掘文献、探索演化路径、热点主题与知识边界的可视化分析工具。[4]Vosviewer由荷兰莱顿大学的范艾克和沃尔特曼联合开发，是一种能对主题词、关键词、作者等进行聚类分析的可视化软件。CiteSpace主要侧重对主题间关系强弱的展示，而Vosviewer则侧重对节点间关系的解构，与其他可视化软件不同的是，Vosviewer可运用其智能算法避免相关标签的重叠，提高分析的可信度。因此，本文借用CiteSpace和Vosviewer两种工具绘制研究机构图谱、作者共现、关键词聚类等可视化图谱。

（三）文献发表数量分析与阶段划分

通过检索CNKI相关文献并进行可视化分析可以看出党建引领社区治理的历年发文量及其占比（见图1），由此可将其分为三个阶段：

一是萌芽阶段（2012-2016年）。该阶段每年发文量较少，主题单一，研究力量与深度明显不足。2012年，《以区域化党建引领社会管理创新——对贵阳市探索的分析》一文拉开了研究序幕，该文论述了基层党建如何在城市公共事务管理中发挥引领作用。[5]二是探索阶段（2017-2019年）。该阶段学界逐渐关注此问题，年均发文量增长至30余篇，尤其是党的十九大报告提出“要以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径，推动基层党建工作全面加强、不断进步”以来，学界开始注重对党建引领、基层社区党建等相关研究，发文量增长明显。三是发展阶段（2020-2022年）。2019年，中共中央印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》引发了学界的高度关注，不仅开始注重对具体案例的分析，还逐渐聚焦价值取向、内在逻辑、社区韧性、结构整合等层面，2021年发文量突破100篇，文献数量与质量均较为可观。总体而论，党建引領社区治理的发文量逐年递增，这也显示了中国共产党作为百年大党，在新时代社区治理中的引领力、凝聚力、组织力得到了充分体现，党建引领的组织优势正逐步转化为治理效能。

三、研究趋势的基本特征

（一）发文机构知识图谱分析

发文机构分析可凸显某个机构在该主题研究中的影响力。通过对文献的检索梳理，将党建引领社区治理研究发文量排名前10的机构绘制成图（见图2），可以看出华东理工大学、复旦大学、武汉大学、中共中央党校、上海交通大学排名前5，但发文量超过10篇的机构只有2个，显示出各机构之间研究力量存在较大差异，表明学界需加强对党建引领社区治理的研究。运用CiteSpace对数据进行分析，得到研究机构间的共现图谱（见图3），图中共有161个节点，节点间连线60条，网络密度为0.0047，可知不同机构间的合作较少，研究力量呈现独立性、分散性态势，说明需加强研究机构间的交流与合作。

（二）高产出作者及合作分析

分析与识别高产出作者，不仅可以了解目前学界取得一定成果、发挥引领作用的学者，还有助于梳理总结相关核心观点、把握学科构成、拓展研究视域的深度与广度。本研究中的324篇文献共涉及433名作者，由于学界对该问题研究时间较短，因此核心作者不多。通过梳理，目前围绕党建引领社区治理发文量在3篇及以上的作者共有9位（见表1），这些作者围绕基层党建引领社区治理的价值、逻辑以及具体案例等进行了较为深入的分析。

通过Vosviewer软件对作者间合作网络进行分析可知，由于对该主题研究时间较短，作者间合作密度较小，节点间的连线不明显（见图4），合作关系并不显著，少有的合作关系也仅限于机构内部或师生之间，这表明目前学界对该主题研究缺乏跨院校和机构之间的合作。

（三）高频被引文献分析

高频被引文献分析的目的是展示相关研究者对某一研究领域的贡献度以及其他作者对其的认同度。根据统计，324篇文献中被引次数在10次及以上的共100篇，占总文献的30.86%，表2统计了2012-2022年党建引领社区治理研究中前10篇高频被引文献，这些文献可被视为该主题研究的重要知识来源。东北大学曹海军及其合作者有3篇文章被引次数在40次以上，其中《党建引领下的社区治理和服务创新》一文被引134次，居于首位，该文指出加强社区治理和服务关键在党建引领，认为应从“一核多元”到“一核多能”推动社区治理和服务创新。[6]随后，曹海军及其合作者继续深入分析了新时代党建引领下的社区治理制度化理论逻辑与实现路径以及新时代“党建+城市社区治理创新”的趋势、形态与动力。[7][8]吴晓林认为，改革开放四十余年来城市社区治理的“复合结构”是党建引领的政治逻辑、管理（行政）逻辑以及生活逻辑互相交织的结果。[9]由表2可知，2018年以来，党建引领社区治理立足社区发展实际、紧跟国家政策导向、聚焦党建引领社区的理论与实践等问题取得了较为丰硕的研究成果。

总体来看，高被引文献的研究主题与内容可归纳为以下两类：一是从学理层面建构了理论框架，主要阐述了党建引领社区治理的理论、价值与实践逻辑，[10]分析党建如何引领社区治理并结合实践中可能存在的问题提出了针对性建议。[11-13]二是将问题研究下沉至具体案例，[14][15]从微观层面探析党建引领社区治理的相关理论。可见，从理论到实践再到政策探讨，这些高频被引文献构建了较为完整的研究体系和研究链条，为党建引领社区治理的后续研究提供了理论基础。

四、热点研究及演化趋势分析

（一）关键词共现分析

关键词可以展示文献的核心内容及凝聚度，高频关键词则是研究热点的体现。利用Vosviewer的关键词共现知识图谱，基于关键词出现的频次和相互关系的共词分析法可以挖掘该主题的研究热点。[16]通过分析324篇文献，得到关键词共现知识图谱（见图5），该图谱共有784个关键词，为使其更为清晰，以关键词出现3次为阀值筛选得到60个高频关键词。在Vosviewer视图中，每个圆点代表一种元素，大小则代表该元素的活跃度，圆点越大表示词频越高，越靠近中间的关键词则中心度越高。

由图5可知，党建引领、社区治理、基层治理、社会治理、基层党建等是当前研究的热点话题。除党建引领外，社区治理、基层治理等排名靠前的原因与2017年中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出的提高党领导下的社区治理科学化、精细化与组织化水平相关。此外，区域化党建、基层社会治理等近年来研究热度逐步呈上升趋势。

（二）研究主题聚类分析

聚类分析是指基于关键词的属性以数学方法寻找关键词间的某种相似性，再以定量数据确定其关系并将其进行聚类，继而识别研究主题。为更加直观识别、展示和提炼出党建引领社区治理的相关研究主题，本文运用Vosviewer可视化软件进行共词聚类分析并绘制关键词共现聚类密度的可视化图谱（见图6）。根据图谱可将该领域的研究主题归纳为四个方面（见表3）。

一是党建引领社区治理的属性与逻辑研究。如何从党的政治功能和政治属性理解党在社区治理中的角色和功能是分析党建引领社区治理的前提。从党的基层组织建设历程视角来看，中国共产党具有高度组织化属性，将其嵌入基层社会能够形成组织动员力，发挥利益聚合与协调功能。[17]因此，党建引领社区治理是在思考“国家—社会”关系等理论未能充分凸显政党在中国政治语境下的引领地位基础上提出的一种新理论框架，[18]以此回应基层党建的“悬浮化”和社会治理的“脱嵌”等难题。[19]具体来看，有学者指出，党建引领社区治理主要遵循政治和行政两大逻辑主线，[20]具体从主体、内容、方式等维度呈现出联合体党建催育共同体治理、服务型党建催育精准型治理、沉浸式党建催育协商式治理的逻辑理路。[21]无论何种逻辑，党建引领社区治理主要是发挥政党功能，强调以党组织自上而下的引领机制构建共建共治共享的社区治理格局，[22]这种治理格局是以“大党建+基层治理”的思路引领和推动社会力量参与治理。[23]

二是党建引领社区治理的本质研究。如何在全面加强党的建设和推进国家治理能力现代化的时代背景下探讨基层党建同社區治理的有机结合，既是新时代基层治理的重大议题，也是新时代加强党建引领中国特色社会主义建设的必然选择。有学者认为，党建引领社区治理的本质是党对如何应对国家发展与社会变迁的再思考，是党整合社会实践与价值的统一。[24]一方面是区域化党建和智慧化党建策略在社区的地理空间与网络空间中展示，[25]通过严密的组织体系将党建引领治理的理念、区域化党建、党建联建等制度安排有机融入政党嵌入社会之中，推动对社会的有效治理。[26]另一方面是基层党组织推动社区再组织化，依托党的组织优势，发挥党建纽带作用，构建党建复合引领的社区治理机制，[27]实现党组织网络治理推动社区社会网络重构，以“政党整合社会”社区实践，彰显中国的制度优势和治理能力。[28]因此，从理论与实践来看，党建引领社区治理的实质是在社区建设中充分发挥基层党组织、党员模范作用，连接社区居民与社区组织，推动社区再组织化的过程。

三是党建与社区治理共同体建设研究。随着城市社区对高质量公共服务需求的增加，从日常社区自治共同体向以党建引领为核心、多元主体构成的社区治理共同体转变是基层社区治理的必然趋向，也是基层党组织逐渐拓延至基层末梢治理体系的现实需求。党建引领下的社区治理共同体是一种以新型党社关系为基础的经济、情感、价值以及命运的共同体社区。[29]而要构建党建引领下的社区治理共同体，不仅需要通过政府向社会力量购买服务实现社区公共服务的社会协同供给，以民主协商的方式实现社区治理的公众参与并注重动员社会资本、社会力量等投入社区治理中，[30][31]还需培养社区的契约文化和塑造居民行为。[32]由此，通过党社关系构建的社区治理共同体实现了基层治理的政治建构，推动了基层党建与社会力量的互动，提高了基层社会治理能力，在基层末梢治理体系中充分展示了基层党组织的领导力、组织力、凝聚力。

四是党建引领社区治理的具体实践研究。党建引领社区治理不仅是一个理论性问题，还是一个操作性较强的实践性问题。作为新的治理热点，党建引领社区治理存在价值认同感不足、结构平台尚未成型、体制机制理顺不清、多元力量参与不足等制约因素。[33]为推进党建引领社区治理，学界尝试从现实案例中寻找答案，相继梳理总结出江欣苑模式，[34]天津市“战区制、主官上、权下放”，[35]上海梅村党建激活社区，[36]“红色业委会”，[37]北京市“街乡吹哨、部门报到”[38]等治理模式，这些模式既有对党建组织平台的总结，也有对党建引领社区治理规律的认识。随着具有中国智慧的社区治理的逐步发展，授权赋能成为城市治理新样本的同时[39]也形成了整体性治理、[40]“超行政治理”[41]“社区第一书记”[42]等政党引领的新解释框架，有效破解了社区治理碎片化、封闭化问题，强化了社区整体性治理，从而推动社区走向善治。要实现这样的社区治理，不仅需要发挥党的核心领导作用，处理好社区治理政治化与社会化关系，建构好宏观、中观、微观的行动机制，[43]还需要激活社区党建元素凸显制度、群众问题导向制度和决策事务民主制度。[44]

（三）前沿趋势分析

利用CiteSpace软件在分析关键词共现基础上绘制出关键词时区图，可显示不同时间段研究主题与研究重点，较为直观地展示不同时间的研究热点分布、主题研究的演进。本文以关键词为节点，切片长度为1，选择标准为Top30，最后生成关键词时区图（见图7）。图中Q值为0.8916，大于平均值0.5，S值为0.9345，大于平均值0.7，说明该时区图结构显著，效果较好。

目前，学界围绕党建引领社区治理的研究整体呈上升趋势（见图7）。根据发文量趋势划分和关键词节点分布可归纳如下：2012-2016年，学界关于党建引领社区治理的研究主要集中于从宏观层面探讨党建如何引领基层治理、社区治理、社区建设的理论逻辑，为后续研究奠定了理论基础。2017-2019年，学界对该主题的研究不断细化，从中观层面向微观层面转换，这一时期主题较多且较为集中，主要分析了如何将党建引领所蕴含的组织力融入基层治理，创新基层治理模式，这一时期仍然是在党建引領的理论指导下与社区治理精细化、智能化等结合，推动吹哨报到、红色基因、协商治理等社区治理模式的发展。2020-2022年，以中央相关文件的印发为契机，学界将党建引领社区治理的研究推向微观层面，“公民参与”“社会资本”“再组织化”“服务嵌入”“城市更新”等成为高频词，学者们不仅关注党建引领的社会力量参与，也关注将以人民为中心、城市更新思想融入社区治理，进一步丰富党建引领社区治理的理论与实践体系。

五、结论与展望

（一）研究结论

⒈从研究现状和趋势来看，自党建引领社区治理提出以来，相关研究文献数量逐年攀升，研究主题日益丰富，这也反映了党建引领社区治理正成为学界的热门研究主题。而从发文结构和作者合作知识图谱来看，研究合作网络尚未建立，研究结构力量分散性、独立性特征明显，这表明围绕该主题的研究团队与合作联系需要加强。

⒉通过关键词共现和研究主题聚类可以看出，进入新时代以来，党建引领社区治理的研究主题主要集中于属性逻辑、内在本质、共同体建设以及具体实践等方面，社区党委、基层治理、社区治理、党组织等是学界一直关注的话题。而从研究主题和关键词来看，学界研究紧跟国家政策与社会发展趋势，具有鲜明的时代烙印。

⒊从研究趋势来看，新时代党建引领社区治理研究呈现出从宏观辨识到中观分析再到微观探索的发展轨迹。在研究初期，对社区党委、社区建设等研究热度较高;党的十九大之后，在党建引领社区治理研究保持热度的基础上，社区居民、基层治理、党组织等成为研究热点。随着国家对乡村治理的重视程度不断加深，党的领导在基层治理中的作用愈发明显，乡村治理、再组织化等话题研究热度较高。这体现出学界对党建引领社区治理的认识是一个不断深化的过程，在理论与实践上为该主题的研究奠定了思想基础和理论基础。

（二）研究展望

习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇”。当前，我国处在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，提升基层党组织在基层治理中的组织力、行动力，不仅事关人民幸福、国家治理能力和治理体系现代化，而且关乎如何将党百余年组织优势转化为治理效能。因此，未来党建引领社区治研究既要赓续传统，又要开拓创新。

⒈推进基层党组织体系完善研究。“欲筑室者，先治其基。”党的基层组织被视为党的肌体末梢神经，是党执政的最大基石，“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”，[45]从国家与社会的治理关系来看，这是一个以党的组织体系为载体的权力组织网络。[46]因此，如何切实打通联系基层群众的“最后一公里”，凝聚党建引领新动能，离不开一个健全的基层党组织体系，其不仅是党的领导拓延至基层治理体系的重要保障，也是基层治理中最值得依靠的关键力量。当前，学界虽有论及社区再组织化、区域化党建、城市基层党建、网格化管理等，但仍处于初步探索阶段。从社区治理的实际出发，可知其治理核心仍集中于城市核心村社党组织，缺乏涵盖社区党组织、街道党组织、居委会、物业服务企业、业主委员会、楼栋党员等基层党组织体系。因而，未来学界应加强基层党组织体系完善研究，进一步探寻社区、街道、小区和楼栋党支部的运作机理以及社区党委兜底等机制的治理效能。

⒉进一步理顺党建引领社区治理中的党社关系。新时代的社区治理是社会资本、社会组织、社区居民等要素的条块联动，这些也构成了党建引领社区治理的基本条件。因此，如何在基层党组织的引领下形成要素协同、齐抓共管的治理体系，关系到党建引领社区治理的实效性。其一，党建引领社区治理不意味着党组织包办一切。党建引领的实质是既要发挥党组织、党员的引领作用，还要广泛吸纳社会力量参与社区治理，从而通过党的组织力自下而上实现社区治理机制培育。因此，这一过程不是党组织对社区治理事务的包办，而是党组织、社会组织、社区居民等划分责任、具化职责、明确主体的过程。其二，党建引领社区治理中社会力量参与的实效性测评。社会组织、社区居民等壮大了社区治理的力量，但这些力量是否愿意参与到社区治理政治化进程中来，如何实现更加有效的参与、表达与行动以及治理实效性如何测评，这些都关乎党建引领社区治理中的党社关系如何进一步理顺，因此，学界应予以更多关注。

⒊构建中国特色的党建引领社区治理话语体系。中国共产党拥有世界上其他政党所不具有的组织力和领导力，我国党建引领社区治理也具有鲜明的中国特色。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国学界围绕党建引领社区治理进行了广泛研究，形成了一些具有中国特色的社区治理理念，丰富了具有中国特色的社区治理理论。可见，我国党建引领社区治理理论是中国制度优势的体现，在未来的智能社区治理、社区共同体建设中，这一优势必将发挥更大作用。因此，未来党建引领社区治理研究，首先，要从现有研究中提炼符合客观规律、体现中国特色、提升理论增量的成果，形成具有影响力的社区治理理念与话语，从中国特色政治逻辑中把握党建引领。其次，深刻认识党的领导的伟大意义，增强我国党建引领社区治理的自信与底气。再次，要以社区治理中问题的发现为起点，借鉴跨学科研究方法，整合研究力量，加强学术交流与合作，在问题探索中激发研究活力，系统性推进党建引领社区治理研究，不断为构建具有中国特色的基层治理话语体系提供实践素材。同时，要注重将这些研究成果转化为现实生活中人民群众认同的话语，夯实价值引领。

⒋党建引领社区治理与乡村治理的有效衔接。实现乡村有效治理是基层治理的重要课题，也是乡村振兴的关键内容。当前，我国在党建引领社区治理研究方面取得了重要成果，这为乡村治理提供了重要经验，但也存在一定的差异性。一方面，乡村党建力量相对分散薄弱，传统治理力量已深刻嵌入乡村治理中，如何更好地发挥党建引领作用，尤其是在乡村治理中的作用是一个重点问题。另一方面，乡村中的民主协商意识不强，村民参与意识相比城市社区居民较低。因此，如何将党建引领社区治理的经验和成果推广至乡村，实现党建引领社区治理与乡村治理有效衔接，进而完善党建引领下的主体协同格局、德法并治体系，加强乡村党组织体系建设、奖励机制建设、人才队伍建设等是未来研究的方向。

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（责任编辑：董博宇）

Review and Prospect of Research on Community Governance Led by Party Building in the New Era

——Visualization Analysis Based on Knowledge Map

Yang Jianwu

Abstract：Community governance is the foundation of governance in a large country.Strengthening the systematic organization of grassroots party building to guide community governance has important guiding significance for consolidating grassroots governance capabilities and building governance systems.Using CiteSpace and Vosviewer， draw a knowledge map of party building leading community governance research in the new era，and visually analyze the research overview，hotspots，and trends in this field.The research results show that the research on party building leading community governance has shown a rapid growth trend，and the research mainly focuses on the attribute logic，intrinsic essence，community construction，specific practices，and other aspects of party building leading community governance.In the future，research on community governance led by party building needs to focus on improving the grass-roots party organization system，rationalizing the relationship between the party and society，building a discourse system for governance with Chinese characteristics，and promoting the effective connection between community governance and rural governance，in order to better serve grassroots governance with Chinese characteristics.

Key words：new era;led by Party building;community governance;knowledge map;discourse system