加强新时代高校党风廉政建设

张昆仑

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。”高校肩负着为党育人、为国育才的光荣使命，也是推进党风廉政建设的重要阵地。要将加强党风廉政建设作为强化高校基层党组织政治功能和组织力凝聚力的重要支撑，为营造风清气正的育人环境提供坚强保障。

一、高校党风廉政建设存在的问题

两个责任落实不到位。一方面，部分高校对“两个责任”认识不清，在一定程度上无法保证高校反腐败工作开展的实效性，特别是在高校党委开展工作时，责任落实还停留在表面，甚至直接将相关工作交给纪委去做，执行力度逐级递减。另一方面，党内监督效果不佳，党委作为责任主体，没有对自身肩负的监督责任进行深入理解，开展工作监督内容及采用方式也较为简单，无法保障工作开展质量。

重点领域权力运行失范。高校在基础建设、校办企业、资产管理、科研经费等领域，廉洁风险比较高，特别是在后勤服务领域腐败案件频发，这也与后勤服务工作涉及面广、专业性强、人员众多等有关，再加上权力过度集中，出现内外串通、贪污受贿的机率也会升高，势必会对师生利益造成损害。

制度执行力度不够强。一是针对性不够。对上级文件规定、其他单位制度办法等照搬照抄，没有结合实际需要开展制度建设、修订和完善工作，更多地是为了应付检查考核，无法指导实际工作科学有效开展。二是系统性不强。高校虽然制定了很多规章制度，但是制度制定主体之间呈现出各自为政的特点，由于缺乏统筹规划和科学设计，无法为各项工作科学、有序和规范开展提供有力指导。三是执行力不足。高校领导干部将更多精力放在了各项制度的制定上，对制度宣传、学习和维护工作不够重视，易出现制度束之高阁、利用规则谋私利等现象。

廉政教育开展效果不佳。一直以来高校都十分注重廉政教育，并开展了大量不同形式、不同内容的教育活动，但是围绕立德树人根本任务开展廉政教育还不够，具体表现为廉政教育与思政教育结合不够紧密、廉政教育内容层次差别不明显、缺乏教材读物及鲜活文艺文化作品参与机制等，降低了廉政教育开展的效果。

二、新时代加强高校党风廉政建设的有效措施

落实“两个责任”。通过深化落实“两个责任”，使高校各级党组织负责人肩负起自身的工作职责，推动高校各项事业更加高效高质完成。一是落实各级党组织责任。高校各级党组织是管党治党的第一责任人，对各自肩负的职责进行明确以后，就可以定期开展党风廉政建设研究分析工作，并结合自身工作开展情况制定更为科学有效的措施，在组织实施中也要尽可能地做到与业务工作同安排、同部署、同推进。二是建立完善责任制度。将党风廉政建设责任制度作为落实主体责任的重要抓手，实际操作需要将高校党风廉政建设工作的安排部署、监督检查与考核反馈结合起来，并通过层层压实责任，确保各项工作真正落到实处，相应工作开展质量也能得到有力保障。三是纪委监督检查责任。要聚焦主要责任和主要业务，不断提高纪委的监督问责能力，并将配合业务部门监督检查转变为对业务部门履行职责进行监督检查，使主体责任和监督责任贯通协同，在形成合力中提高实际工作开展成效。

推進作风建设。推进作风建设常态化，要坚持从政治的角度看待作风问题，并保证尺度不松和力度不减地抓好中央八项规定精神落实和深化整治形式主义、官僚主义。一是改进高校巡视巡察制度。对高校现行巡视巡察制度进行优化完善，对推动高校反腐倡廉具有十分重要的现实意义，要将巡视巡察的重点落在领导干部在重大问题决策、重大项目建设、资金使用程序等是否透明合理上。要以权力落实为中心展开巡视巡察，不仅可以准确把握决策、用人、财务等关键环节，还能减少违规操作行为的发生。同时，深化校务公开制度，高校广大师生对学校校务具有知情权和监督权，建立高校校务公开制度章程后，就可以对公开内容、范围、形式等进行明确。高校还可以建立网络平台，设立意见箱等，不仅可以完善校务公开的监督，还能获得更多来自学校师生的意见与建议。二是加强纪律建设。通过加强纪律建设严明党的政治纪律，特别是在节假日、职称评审、招标采购等关键时间节点，及时发布通知进行纪律提醒，同时构建经常化的廉政约谈机制，对权力的运行进行监督。

扎紧制度笼子。有效规范高校领导干部权力的运行，就要不断扎紧制度的笼子。一是建设以高校章程为龙头的制度体系，实际操作除了要融入党风廉政建设内容以外，还要在不断实践中对各项规章制度进行优化完善，使之形成极具特色的现代大学治理结构，促使高校各项事务工作有条不紊地开展和落实。二是将廉洁性要求融入制度建设，执行时将注意力放在高校内部权力科学配置上，通过加强对高校重要事务、关键环节等进行研究与分析，采用规章制度的方式对实际操作流程和权力运行进行规范和监管。同时持续性地开展廉政风险防控工作，对高校党风廉政建设的薄弱环节进行深入了解，并围绕不同风险点制定相应的工作流程和规章制度，使之形成长效机制，不断提高高校党风廉政建设工作的水平与质量。三是不断增强制度刚性约束，要保证制定的各项规章制度能够在实际工作中得到严格执行，除了要对各项工作开展过程进行跟踪以外，还要对制度落实情况问责问效。操作中要将内部监督和外部监督结合起来，真正让高校纪检监察部门、社群团体民主监督、互联网监督等发挥作用。

开展廉政教育。积极开展廉政教育，切实增强高校党员干部廉洁自律意识。一是充分调动高校资源，建立党风廉政宣教大格局，一方面要依托课堂、会议等，有层次、有针对性地开展党纪法规、廉政文化等宣传教育工作；另一方面要依托多媒体平台对党风廉政建设相关内容进行广泛地宣传，要注意将党风廉政建设与高校思政教育、立德树人根本任务、校园文化建设等结合起来，营造良好氛围，推动知行合一。二是强化理想信念教育，组织学校党员干部对党的二十大精神及《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规进行学习，让党员干部时刻绷紧纪律这根弦。引进典型案例警示教育，并定期组织党员干部观看警示教育纪录片、参观反腐倡廉警示教育基地，警醒党员干部要知敬畏、守底线。

新时代加强高校党风廉政建设，可以引导高校各级党组织切实履行党风廉政建设主体责任，并在按章办事、各司其职中，高效做好教学、科研、育人、管理等工作，使新时期高校获得更加健康稳定发展。实践中要取得这一理想效果，除了要深化党风廉政建设思想认识外，还要紧密联系高校党风廉政建设工作开展情况，通过落实好主体监督责任、推进作风建设、扎紧制度笼子和开展廉政教育工作，促使高校党风廉政建设和反腐败斗争取得突破性进展。

（作者单位：东北师范大学）

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