发挥社会组织在农村公共产品供给中的作用

刘鹏

党的十八大以来，国家非常重视社会组织发展，不断深化对社会组织的认识，激发社会组织活力，引导社会组织健康发展。随着国家鼓励政策的支持和社会发展需要，社会组织发展数量已达一定规模，发挥的独特作用日益明显。目前，社会组织已然深入到农村发展的各个领域，促进了农村的政治文明、经济发展、文化繁荣、社会和谐，呈现出的方式多种多样，类型齐全，按照不同的标准，划分为不同的种类，如农村宗族组织、农产品行业协会、老年人协会等。社会组织在农村公共产品供给方面可以提供生产技术、经营管理、产品商标、公共资源服务等。

社会组织发展水平与农村公共产品需求仍有较大差距，制约了社会组织作用的发挥。在主体资格上需要进一步明确。以往农村公共产品供给都是以政府部门为主，而政府的农村公共产品供给能力滞后于经济社会发展水平，财政投入公共服务领域表现为“城乡二元”分化，政府供给农村公共产品的投入严重不足，个别企业以营利为目的进行一些农村公共产品供给，社会组织以非盈利为目的却难以介入。在党建引领上需要进一步强化，社会组织普遍存在党建弱化的现象。由于农民个体对于市场缺乏竞争力和话语权，过去单打独斗的方式难以提高农民收入、保障农民权益，通过专业合作社、协会和商会等社会组织可以形成合力，为农民争取最大收益，而社会组织中党的建设是其服务方向不变的根本保障。在相关的法律制度上需要进一步完善。虽然国家已经出台了很多专业法规，但还缺少一部社会组织基本法，作为统领性法律规范社会组织的发展，而且对于社会组织提供公共产品也要在法律层面进一步明确，有的社会组织无法以独立主体资格从事公共产品供给，部分农民对其存在怀疑、担忧乃至偏见，随时面临被取消的困境。在社会组织发展上需要进一步扶持。由于提供公共产品需要大量的人、财、物，但社會组织经费来源主要是农户的少量会费，导致有的社会组织缺乏活动资金。如果社会组织不具备融资条件，金融机构也不能为其贷款。同时，社会组织缺乏专业人员、组织机构不健全等问题严重影响了社会组织提供公共产品和公共服务质量。

当前，我们正处在全面实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的关键时期，农村经济社会发展对公共产品供给的要求越来越高。加强社会组织建设，积极发挥作用，能够加快实现农村公共产品供给均衡，有利于减轻基层政府压力，为满足农民群众日益增长的美好生活需求提供新动能。

积极推动社会组织参与农村公共产品供给，构建多元主体格局。在农村发展中，要优化农村公共产品的供给，必须改变以往只依靠政府提供的单一供给主体，建构政府、市场、社会组织三方供给机制，实现政府与社会、公共部门与私人部门相互合作，政府供给、自愿供给和市场供给相统一。政府应通过授权和分权等方式，将社会组织引入农村公共产品供给领域，使其逐步承担起相应的社会公共事务管理责任。通过政府、企业、社会组织三者联合为广大农民提供全面的公共产品和公共服务，满足农民群众的生产生活需求，提升农村公共产品供给效能，加快推进农村高质量发展。

加强党建引领社会组织发展，保障组织目标和服务方向不偏离。党的二十大报告指出：“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”为我们做好社会组织党建工作提出了新要求。党的建设是实现各项社会事业的根本保障，社会组织要提供优质的农村公共产品，必须坚持系统有序建设党的组织，以党的宗旨和理论指导其发展，按照党建要求制定社会组织章程，能够纯洁队伍，提升服务能力。

尽快制定社会组织提供公共产品的专门法律法规，保证社会组织提供公共产品行为的合法性和有效性。法律法规不仅可以规范社会组织行为，而且可以保护社会组织健康发展，提高社会组织的社会认可度和影响力。在社会组织基本法尚未出台的情况下，通过专门的法律规定，社会组织能够明确自身发展定位和功能职责，细化社会组织提供农村公共产品的程序和范围，避免无谓的不良竞争，实现专业化发展。

健全社会组织自身治理架构，妥善运用国家扶持政策，整合“内力”和“外力”不断发展壮大。社会组织要承接公共产品供给，自身必须具备相应的能力。为此，要健全社会组织自身治理结构，严格遵守法律法规和行业规定，坚守诚信自律和服务意识，强化专业队伍建设。同时，政府部门应积极鼓励社会组织参与农村公共产品供给，通过扩大政府采购农村公共产品范畴等方式予以支持，特别是对农业技术类、农产品经营管理类和公共资源服务类等社会组织放宽贷款政策，并根据社会组织的资质提供贷款担保服务，从而为社会组织提供农村公共产品奠定经济基础，充分发挥社会组织在农村公共产品供给中的作用。

（作者：中共吉林省委党校公共管理教研部副研究员、长白山干部学院副院长）

责任编辑/谢   斌