深化改革开放为经济增长注入新动能

高芸

发展是党执政兴国的第一要务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我省如何抓住促进发展的关键问题，如何形成推动发展的新动能？关键一招仍是要依靠深化改革开放。2022年12月召开的省委经济工作会议指出，做好2023年经济工作，要做到四个“必须坚持”，其中之一就是“必须坚持深化改革、扩大开放，为经济增长注入新动能”。这为我省经济发展指明了方向，强调我们将在改革中不断实现发展，在发展中不断深化改革。

一、深化改革开放是在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴的重要动力

党的二十大报告指出，新时代新征程中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。要实现中国式现代化，需要促进区域协调发展，推动东北全面振兴取得新突破。党的十八大以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，开启吉林全面振兴全方位振兴新征程。习近平总书记指出，制约东北地区发展存在“四个短板”，即思想观念短板、体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板。近年来，吉林围绕补齐“四大短板”，已取得明显的阶段性成果。积极做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章，着力改革产业体系，摆脱依赖于结构单一的“二人转”产业体系，逐步朝着多点支撑、多业并举、多元发展的产业化转型新格局奋进。大力推进创新驱动发展，在东北地区率先获批建设创新型省份，综合科技创新水平居全国第19位，增速位居东北三省首位。营商环境持续优化，网上政务服务能力指标稳步迈入全国第一方阵，政务服务事项规范化标准化指标处于全国领先水平。不断打造向北开放的重要窗口，中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等一批开发开放平台获批，对外贸易、实际利用外资均创历史新高。回望过去，我们依靠改革开放，在新征程上迈出了决定性的步伐。当前，我省正处于发展的关键时期，深化改革开放又一次站在了新的历史起点，面临着内外环境变化带来的新机遇、新挑战。全球看，地缘政治风险加剧了全球供应链的重构，全球经济前景面临较大的下行风险。全国看，尽管需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但经济活力会加速释放，经济运行将总体回升。全省看，市场化程度有待提高，经济发展的内生动力不充分，缺乏新产业、新业态、新模式与市场有效结合的激励机制。在这一时代背景下，如何抓住战略机遇、应对风险挑战，实现高质量发展，关键是坚持深化改革开放，以结构性改革为主线，以高水平开放为动力，以结构转型赢得发展主动。

二、以持续优化营商环境释放改革活力

2023年1月28日，春节后第一个工作日，省委、省政府召开全省优化营商环境加快项目建设大会，为更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快项目建设工作进行安排部署。省委书记景俊海在大会上指出，在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，在开放包容、放开搞活中激发内生动力，在比拼经济、竞相发展的新赛道实现争先晋位，必须抓好营商环境和项目建设。好的营商环境不仅是生产力，更是竞争力。作为区位竞争中最具活力的变量和动能，营商环境决定区域经济活力。大会提出实施“高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境”四个建设工程，这表明了我省进一步优化营商环境，寻求发展新动能的信心和决心。

持续优化营商环境，一要深化国资国企改革。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在促进我省经济高质量发展上，国有企业发挥了重要作用。在更好满足人民对美好生活的向往上，国有企业发挥了先锋队作用。下一步应继续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。找准国资监管机构的定位，进一步强化国资通过“管资本”方式，分层分类构建起保障社会民生、支撑国家战略和服务实体经济的体系，让非经营性国企更加高效可持续运转，让经营性国企与外资、民资更加平等竞争的经营模式。二要大力支持民营经济发展，扎实推进“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程。稳预期，强信心。信心比黄金更重要。当前，不少企业家精神不振、信心不足、预期不稳。要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。解难题，办实事。新冠疫情发生以来，民营经济下行压力较为突出，民营企业普遍面临资金紧张、需求不足、订单减少、成本上升、应收账款增加、利润下滑甚至亏损等困境。要聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，千方百计为民营企业排忧解难，发挥政府的统筹规划、综合协调、指导推动作用，切实减轻小微民营企业负担。促改革，谋创新。要深化要素市场化改革，建设高标准市场经济体系，优化公平竞争的市场环境。要对标民营经济活跃发达地区，学习先进经验，创新方式方法，构建亲清政商关系，建立科学规范的市场监管体系，更好发挥政府作用。

三、以推进高水平对外开放形成发展动力

只有敞开对外开放大门，才能将区位优势和资源优势变为经济优势。以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。省委经济工作会议指出：“要坚持以深化全方位对口合作、多层次战略合作、前瞻性共建合作、紧密型专业合作、开放性国际合作为抓手，推進高水平对外开放。”高水平对外开放是实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，是对标国际高标准，由商品和要素流动型开放转为规则等制度型开放。

构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。新冠疫情对全球产业链供应链产生冲击，一些国家或跨国公司正在考虑重构产业链供应链，这对我省来说既是机遇又是挑战，应充分梳理周边国家的要素禀赋和比较优势，建立产业链供应链共同体，不断推进产业链供应链深度融合。然而从生产要素供给的角度看，尽管我省工业体系相对完备，能源资源较为丰富，但高端生产要素短缺，技术人才外流等问题较为突出，这对实现高水平对外开放构成了严重制约。突破我们在对外开放方面较为落后的局面，应增强科技创新能力，调动存量人才的积极性，吸引增量人口的涌入。同时通过融入“一带一路”完善区域开放合作机制，更好利用东北亚地区的中日韩合作机制，进一步加强“东北—远东”发展战略对接。可借鉴天津滨海新区苏伊士项目的经验，推动在中亚、中东欧和非洲等地建设境外经贸合作园区，带动省内企业“抱团出海”，奋力构建对外开放新格局。

实现高水平对外开放既需要增强自身实力，也需要一定的制度保障。推进高水平对外开放，高水平制度型开放是应有之义。加快形成与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。依靠制度改革，破除制度约束，完善相应的法律法规、实施细则以及配套性政策，在参与全球经济治理中发挥更加积极的作用。

（作者：中共吉林省委党校经济学教研部主任、教授）

责任编辑/雷   博