坚持全面依法治省打造法治吉林建设升级版

邢宜哲

多年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国的重大决策部署，持续深入推进全面依法治省，为服务和保障全省高质量转型发展发挥了重要作用。党的二十大报告首次用专门章节部署依法治国，体现了党中央对法治建设的高度重视。我们要以党的二十大精神为指导，深入推进法治吉林建设，不断提高立法质效、推进法治政府建设、严格公正司法、加快建设法治社会，在法治吉林建设的新征程上踏实前行。

一、提高立法质效

全省在长期的地方立法实践中主动适应改革和经济社会发展需要，及时把省委、省政府的改革决策通过法定程序转化为法律规定，为重大改革举措落地落实提供法律支撑，积累了较为丰富的经验。为打造法治吉林建设升级版，以高质量立法保障高质量发展，一是紧扣我省“十四五”规划和省委决策部署，深化特色精细立法的吉林实践，坚持从省情出发，聚焦全省经济社会发展的热点难点痛点堵点问题，围绕高质量发展、科技创新、乡村振兴、改革开放、生态文明、社会民生、基层治理及数字吉林建设等重点领域、新兴领域立法，确保立法的吉林特色。二是完善立法征求意见机制，提高立法工作透明度，扩大公众参与的覆盖面；健全立法征求公众意见反馈机制、立法论证咨询制度、第三方评估机制、争议事项协调机制，完善立法起草、论证、咨询、评估及审议等工作制度。三是将全过程人民民主理念贯穿立法工作始终，紧扣人民群众对立法工作的新期待、新要求，积极回应“民需”、广泛倾听“民声”、充分反映“民意”、更多汇集“民智”，确保立法工作切实反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉、赢得人民拥护。

二、推进法治政府建设

全省法治政府建设成效显著，依法行政各方面工作不断取得新成就、新进展。未来我省将扎实落实《吉林省落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉重要举措方案》，在推进依法行政、提升行政效能、增强服务能力等方面深入探索法治政府建设之路，打造法治政府建设“吉林样本”。一是推进依法行政，引导行政机关工作人员树立严格执法意识，规范公正文明执法，解决执法不作为、乱作为相关问题；规范行政裁量权基准，有效限制行政裁量权的行使，确保行政执法公平公正；强化行政执法监督、加强行政执法能力建设，完善和落实行政执法责任制和责任追究制度；健全基层综合执法体制机制，通过合理下放行政执法权增强基层执法力度，通过有效整合执法主体、探索跨部门跨领域综合执法解决权责交叉、多头执法等问题，从根本上提升行政执法效率和公信力。二是提升行政效能，进一步深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，构建分工合理、边界明确、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系；规范行政审批，建立健全并联审批机制，加强对行政审批权行使的监督和管控，提高行政审批效率；推动行政权力公开透明运行，明确行使权力的主体、依据、运行流程和监督措施，确保行政机关及其工作人员严格依照法定权限履行职责；严格执行行政决策程序和行政问责制规定，推动决策质量和效率的有效提高，发挥绩效考评作用，健全谁决策谁负责责任制；持续提升法治政府建设数字化水平，努力将信息化、法治化深度融入政府治理，让高新技术助力百姓享受便捷服务。三是增强服务能力，坚持以人为本，运用行政权力推动解决人民群众的燃眉之急、解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提高人民群众对行政结果的满意度；通过编制政务服务事项清单、健全政府服务评估体系、持续简化办事程序等营造优质高效的政务服务环境，切实提高政务服务水平和质量，打造服务型政府。

三、严格公正司法

党的十八大以来，全省司法机关着力提升社会公平正义司法保障能力，司法为民、公正司法取得显著成效，人民满意度提高。今后，全省各级司法机关将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以严格公正司法助推法治吉林建设。一是深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制；推进四级法院审级职能定位改革试点，处理好司法改革与审判监督的关系，强化院庭长职责、专业法官会议和审委会等制度机制；深入推进诉源治理与执法办案并重，始终把非诉讼解决机制放在前面，体现司法机关深度融入社会治理的责任担当。二是深化司法权力运行机制改革，规范司法权力运行，加快构建权责一致、科学合理、规范有序的司法权力运行机制；建立与法官员额制改革相适应的新型司法权力监督体制机制；推进以审判为中心的诉讼制度改革，推动优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。三是强化对司法工作的制约监督，完善审判权力制约监督体系，实现对审判权运行事前、事中、事后的全過程闭环监管。四是完善公益诉讼审理机制，推动形成行政和检察保护合力，进一步提高执法效能，建立行政执法与检察公益诉讼协作机制；进一步完善环境资源保护司法协同机制，落实省环境治理司法协同中心联席会议机制，发挥省环境治理司法协同中心作用，助力大力建设生态强省。五是加强人工智能的司法应用，以司法数据中台、智慧法院大脑、在线法院建设为带动，全面建设人民法院信息化4.0版，进一步推进吉林智慧法院建设，实现吉林法院高质量发展，为实现审判体系和审判能力现代化增势赋能。

四、加快建设法治社会

全省在法治社会建设过程中进行了成功的探索，不断增强全社会的法治观念，推动全社会树立法治意识，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。我省应重点做好以下工作：一是深化多元立体的大普法格局，创新建设吉林特色法治文化，营造尊法学法守法用法的社会环境。二是各级领导干部要成为尊法学法守法用法的模范，运用法治思维谋划工作，运用法治方式处理问题；完善领导干部年终述法制度，把法治建设工作情况作为领导干部年终考核的重要内容，与述职述廉情况一并反馈。三是建设覆盖城乡的公共法律服务体系，通过整合公共法律服务资源、统筹公共法律服务运管、提高公共法律服务保障能力、扩大公共法律服务多元供给、优化升级公共法律服务平台、加强公共法律服务队伍建设等措施，保证人民群众获得便捷高效、普惠均等的法律服务。四是挖掘社会资源潜力，引导社会主体积极履行法定义务、承担社会责任，强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导公民理性表达诉求；运行“五社联动”机制创新基层治理新格局，以项目为引领，不断加强社区、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源与社会工作者联动机制；加大政府购买社会服务项目力度，着力培育发展社区社会组织。五是扎实推进法治乡村建设，有效解决全省法治乡村建设存在的重点难点问题；切实从农业、农村、农民的利益出发，加强涉农重点领域立法、推动涉农法规规章体系重构，保障三农利益，确保乡村振兴有法可依；加强乡村治理法治化，深入实施乡村依法治理制度体系化行动；加强乡村人民调解组织队伍建设，推动矛盾纠纷就地化解；对于涉农司法案件开通优先通道，加大对涉农执行案件的执行力度，确保权利落到实处。

（作者：吉林省社会科学院法学研究所所长、研究员）

责任编辑/雷   博