“双碳”目标和乡村振兴的有效衔接与协同推进

陈力 孟子钰

摘要：改革开放以来，中国经济实现快速发展，人民生活得到普遍改善，但传统的经济增长模式导致资源和能源消耗，污染物和碳排放明显增加。“双碳”目标能够促进乡村振兴绿色发展，使农业农村发挥减碳和汇碳能力，“双碳”目标与乡村振兴二者辩证统一、相辅相成。本文阐述了中国推进“双碳”目标的紧迫性以及“双碳”目标与乡村振兴的衔接性，分析了国外农村发展的经验，并提出具体的政策建议提供借鉴。

关键词：“双碳”目标 乡村振兴 问题挑战 经验借鉴 政策建議

全球对化石燃料的过度开发和利用，产生了全球变暖危机，严重威胁社会经济发展和人类生存，国际社会对此高度关注，越来越多的政府组织开始反思以往的发展模式，推崇低碳经济。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》对农业农村发展提出了新要求和新目标，着重体现在农村绿色发展和农业固碳增效方面，“双碳”目标与乡村振兴共举，对推动高质量发展、加强生态文明建设、维护能源安全、推动人类命运共同体建设等方面意义重大。

（一）农业减排与农业固碳存在压力

农业是碳排放的主要来源之一，同时农业也是重要的固碳的重要系统，实现“双碳”目标，农业减排固碳成为推动绿色发展的重要手段。

农业减排方面。根据联合国粮食与农业组织数据统计，农业用地在释放温室气体方面占比突出，超过全球人为温室排放总量的30%，这好比每年能够产生150亿吨左右的二氧化碳。长期以来，我国对工业方面的减排较为重视，在农业方面亟需加强。我国农业排放的温室气体主要由甲烷、氧化亚氮、二氧化碳构成，主要来源于种植、养殖和能源。

农业固碳方面。农业是唯一创造汇碳的部门，森林、草原和湿地等生态系统对固碳意义重大。首先，我国在化肥和农药方面使用量较大，实现农业低碳发展既要减少化肥和农药的使用，又要保障粮食安全。其次，我国对于农产品的需求不断增加，农业发展逐渐现代化，随之农业在生产、加工、储存和消费等环节的能源消耗碳排放将会增加；再次，小农户分散经营是我国农业的主要经营方式，小农户应对风险能力差，对低碳生产方式积极性不高，且很难参与碳交易市场。最后，农业碳排放难以检测，不能为政策的制定提供确切的数据支撑。

（二）传统能源与绿色能源面临挑战

当前，我国能源面临包括煤炭所占比重较高、可再生能源供给不足、碳排放强度高等诸多难题。“双碳”目标的实现必须对能源体系进行科学变革，分析转型期间我国能源安全面临的挑战。

传统能源方面。“双碳”目标实现与传统能源需求持续增长的挑战，随着我国经济的不断发展，对于能源的需求也不断增加，尤其是在我国能源结构中，煤炭占比较高。《国家统计年鉴》数据显示，我国煤炭年消费量增长时期在40亿吨左右，而煤炭相比较于天然气等其他资源，单位热值更高。煤炭等能源的需求和高排放之间存在天然矛盾。

绿色能源方面。绿色能源在开发利用上存在一些问题，例如，绿色能源区域分布不均衡，运输成本较高，我国西部绿色资源丰富，西南和西北地区的水电资源占全国的五分之四，但东部沿海地区所占比例不足全国十分之一，绿色能源开发利用也会存在“不环保”，大型水电工程的施工会对所在地产生生态系统方面的破坏，绿色产品的生产加工存在污染。比如，提炼1吨高纯度硅需消耗9000度电，而1度电需要消耗0.4千克煤，每消耗1吨煤就会产生2吨的氧化碳排放。此外，绿色能源技术方面需要提升，我国绿色能源技术存在过度依赖国外进口，缺乏技术核心竞争力的问题。

（一）“双碳”目标对乡村振兴提出要求

“双碳”目标对推进乡村振兴和农业农村现代化提出了新要求和新任务。一方面要保障国家粮食安全、增加农民收入、保证农产品供给，另一方面要保护生态、节约资源、减少能耗，但总的来说，绿色农业发展对乡村振兴会产生积极的影响。

一是促进农业农村产业结构升级。《农业农村部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》提出要大力推广绿色农业农村产业，建设资源节约型、环境友好型的新型农村产业结构。在农业生产上降低化肥和农药的使用量，扩大高效缓释肥料、水溶肥料、低毒低残留农药的生产、推广和使用；对农业废弃物进行资源化利用，积极倡导沼气发电上网、生物天然气并网政策，加快沼渣沼液有机肥利用，打通种养循环通道；加大农业资源的保护，对全国农业污染源进行普查，对污染企业进行惩罚。

二是促进农业农村能源结构调整。《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》提出能源绿色将成为乡村发展的主要要求和动力，乡村振兴必须贯彻新发展理念，构建清洁低碳的现代化农村能源体系，并且保证农民用得起、用得上、用得好。大力推广太阳能、风能、生物质能、地质能的开发利用，在政策实施过程中需要因地制宜，充分利用各地资源禀赋，提高农村资源的利用率，为农民提供低成本的能源产业，倡导绿色低碳的生产生活方式。

三是促进农村企业绿色科技进步。科技是农业发展的重要动力，倡导绿色科技在农业农村上的应用，既要注重经济效益又要兼顾绿色发展。要充分认识到科技对传统农业向现代化农业转变、对实现农村可持续发展、对保障国家粮食安全、对培养社会主义新型农民以及科技对改善农村人居环境提高生活质量的重要性等。加强农村企业科技进步与创新，为农村建设提高有力支持。

四是促进生态宜居美丽乡村建设。党的“十八大”以来，我国在人居环境和住房水平上得到积极改善，但仍存在缺乏整体性、系统性、包容性、大排放、高污染等问题。《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出在未来发展上要坚持人与自然和谐共生、坚持整体与局部相协调、坚持公平与包容相融合、坚持保护与发展相统一等，着力打造绿色生态宜居的美丽乡村。

（二）乡村振兴为“双碳”目标提供支撑

乡村振兴是落实“双碳”目标的新阵地，乡村振兴战略的实施肩负着“双碳”目标的责任和使命。在发展农村经济的同时，要注重保护生态，围绕新时代习近平生态文明建设思想的要求，保证乡村振兴以绿色、节能、减排、低碳为方向。

一方面，“五个振兴”中的生态振兴强调乡村振兴生态宜居是关键。乡村生态振兴是顶层设计，能够帮助实现“天更蓝、水更绿、生态宜居”，满足五位一体的总要求。“双碳”目标与生态振兴战略相融通，能够保证在乡村振兴中实现农业绿色发展、提高生态保障、实现产业兴旺、改善人居环境。另一方面，习近平生态文明思想中，着重强调了“绿水青山就是金山银山”。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义的重要组成部分，也是我们在乡村振兴中坚持的重要理念，对于建设美丽乡村、美丽中国、美丽世界都有着深远意义。“双碳”目标与“两山”思想高度契合，都是在乡村振兴中坚持绿色发展的重要理论基础，帮助我们正确认识经济发展与保护环境之间的对立统一关系。

（一）法律支持与政策保障

在法律方面，加快推进制定和修订能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等等，并为乡村企业发展制定低碳标准体系和可再生能源标准体系。在政策方面，结合各地实际情况制定有利于乡村企业发展的经济政策，推动有利于绿色低碳发展的绿色电价政策和税收政策，发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，为企业发展解决后顾之忧。同时加大生态补偿力度，对实现“双碳”发展效果较为明显的地区设置奖励机制，充分调动农民和企业以及当地政府的积极性，形成较为完善的生态补偿机制，形成“谁保护谁受益，谁受益谁补偿”的利益调节格局。

（二）数字技术与科技创新

实施乡村振兴战略，要着重“依靠科技创新破解绿色发展难题”。农业农村企业创新能力低，数字技术的发展为乡村振兴和“双碳”目标的实施带来了契机。其中，农业农村部发布的农业农村减排固碳的10个技术模式为加快科学使用技术的应用提供了借鉴，包括稻田甲烷减排技术、农田氧化亚氮减排技术、保护性耕作固碳技术、农作物秸秆还田固碳技术、反刍动物肠道甲烷减排技术、畜禽粪便管理温室气体减排技术、牧草生产固碳技术、渔业综合养殖碳汇技术、秸秆能源化利用技术、农村沼气综合利用技术等都具有显著的经济、社会和生态效益，可以有效实现增产与减排的双重要求。此外，《农村有机废弃物资源化利用典型技术模式与案例》的发布也为农村改善人居环境，减少污染提供了经验借鉴，包括反应器堆肥技术模式、堆沤还田技术模式、厌氧发酵协同处理技术模式、蚯蚓养殖处理有机废物技术模式等等为保证农业生产和保护生态环境提供了思路和方法。

（三）宣传教育与人才培养

加强“双碳”思想宣传，利用多种宣传媒介，采取通俗易懂、贴近生活、活泼有趣的形式向公众宣传“双碳”目标与乡村振兴的理念和知识。线上与线下相结合开展“双碳”知识讲座，向农户和农村企业讲解低碳生活和低碳生产的知识和方法。加快培养绿色技术推广人才和农业绿色生产高素质应用人才。一方面，引进人才，鼓励有知识和能力的人才回乡创业，利用线上渠道，开设公益网课，为农民和农企提高学习机会。一方面，鼓励科研人才深入乡村、深入基层，为开展新型農业的经营者提供绿色生产课程，加大扶持力度。

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（作者单位：对外经济贸易大学马克思主义学院香港城市大学商学院）

责任编辑：李丽君