乡村振兴助力共同富裕的现实困境与路径探究

2023-05-30罗章松苏雪芹

当代农村财经 2023年1期

罗章松苏雪芹

摘要：作为社会主义本质要求的共同富裕，是我们党和人民一直以来的期望和奋斗目标，而乡村振兴作为新时代解决“三农”问题的总抓手，是扎实推动共同富裕的必由之路和应有之义，两者有着共同的出发点与落脚点。在乡村振兴战略的实践过程中，广大农村地区依然存在着产业发展缓慢、城乡收入差距大、缺少人才活力等挑战，为了应对这些挑战，在后续亟需加快产业发展、坚持改善民生、多渠道缩小城乡收入差距与乡村内部收入差距，以及建立完善的乡村人才培养与人才引进机制，以此来助力共同富裕和推动乡村振兴战略的实施。

关键词：乡村振兴共同富裕路径探究

中国特色共同富裕是对中国“天下为公”思想的创新与发展，也是对马克思主义政治经济学的丰富与发展。改革开放以来，中国共产党在带领全国人民探索中国特色社会主义的过程中，进一步深入地思考什么是共同富裕、如何实现共同富裕，并在2020年如期消灭了绝对贫困，离实现共同富裕的奋斗目标又进了一步。目前我国发展不平衡不充分的问题依然存在，实现共同富裕的宏伟目标仍然任重而道远。

（一）共同富裕的内涵

随着生产力的发展和马克思主义政治经济学的问世，共同富裕有了一定的物质基础和科学的理论基础。从生产方式的角度看，“共同”体现了社会全体成员的财富占有方式，反映的是生产力方面；“富裕”体现了社会财富的占有数量，反映的是生产关系方面；“共同富裕”反映出让社会全体成员共同占有社会财富。从经济发展的角度看，共同富裕不但要求社会整体经济水平达到一定的高度，而且要求社会个体之间的经济水平有着合理的缩小和控制，缩小贫富差距是共同富裕的主攻方向，其主要领域是收入分配之间的差距。衡量收入分配差距的指标很多，从基尼系数来看，我国这一指标仍高居0.46附近徘徊。

在生产力已发展于马克思、恩格斯时代几倍甚至数百倍以上的今天，根据中国发展的现实情况，共同富裕有了一个更为具体的阐述，即共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。由此可以看出，共同富裕具有共享性、多维性、长期性，是全面富裕，包括物质方面的充足，还有精神的自信，还包括社会的和睦、环境的宜居、公共产品供给的普及等；是所有人的富裕，在全民致富的道路上不会落下任何一个人，是奔着全面发展的共同富裕；是逐渐落实的共同富裕，是一项艰苦而又長期任务，任重而道远。

（二）共同富裕和乡村振兴的关系

共同富裕和乡村振兴具有逻辑上的一致性。党的十九大报告提出共同富裕和乡村振兴都要分阶段开展，即到2035年共同富裕迈出坚实步伐，乡村振兴取得决定性成果；到2050年基本实现共同富裕，乡村要全面振兴，在时间上两者具有一致性。“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，”无论是共同富裕，还是乡村振兴，最薄弱的环节都在农村，城乡发展的不平衡是制约推进共同富裕的重大短板，乡村振兴战略的实施通过缩小城乡差距，进而促进城乡融合，从而推进共同富裕；乡村振兴战略的实施通过政策手段提高农民的收入，有利于提高低收入群体和中等收入群体的比例，从而在一定意义上缩小贫富差距，对共同富裕具有促进意义，在空间上两者具有一致性。

乡村振兴既是共同富裕是必经之路，也是共同富裕的阶段性目标。城乡发展失衡是我国不平衡不充分的发展中的突出点，在党的领导下我国农村地区有了很大的发展，在缩小城乡方面取得了明显的成果，从脱贫攻坚到乡村振兴战略，都在不断地缩城乡之间的差距，前者解决了绝对贫困的问题，后者要应对的是相对贫困问题。总体来看，我国目前的城乡收入差距依然很大，城乡发展失衡的局面依然存在，因此只有实现乡村的振兴才能更进一步地推动共同富裕。从内涵来看，共同富裕是一个多维度的动态过程，而经济角度是其最主要的方面之一。根据国家统计局数据统计，截至2021年底我国农村人口有5.10亿，比重超过了总人口的1/3，而2021年农村的人均可支配收入只有1.89万元，城镇居民为4.74万元。正因为如此，农村地区的发展成为共同富裕的重点区域，共同富裕要求农村地区经济高质量发展，达到一个稳定增长的局面，协调城乡经济发展，使农村地区不再明显落后于城市，这也正是乡村振兴的应有之义。

（一）农村产业发展缓慢且公共基础设施建设相对落后

乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，而产业振兴是乡村振兴的核心要求之一，对乡村振兴有着重要的作用。我国农村地区总体上自然条件恶劣，受地形、地理位置、气候等诸多因素影响，导致了资源匮乏、基础设施薄弱、交通形式单一等，农村在产业发展上较为落后。农业普遍存在着生产规模小、科技利用率低、经营水平不高、经济效益差等问题，总体呈现出有产品却没有品牌、有品牌却没有规模的现状，且仅能参与农产品的种植与初加工领域，基本不涉及深加工，再加上这部分农民不懂得市场销售渠道，以及农村地区物流条件的不完善，即使有丰产的农产品也不能保证丰收，农产品的获利空间就显得更加窄小，直接打击了农业生产的积极性。近年来虽然探索出农村地区与旅游、物流、养生、深加工等产业的交叉发展，但是由于产业发展主体实力不足与带动效应不强，导致在产业发展受自然灾害影响、市场销售及质量安全方面的应对能力不强，农村地区产业发展依旧缓慢。

基础设施建设同样不能落下，农村的生活条件保障和公共服务保障是推动共同富裕的重要基础。脱贫攻坚以来，农村地区的路、水电、通讯、房屋等基础设施得到了全面发展，教育、养老、数字化办公等公共服务水平也得到了相应的改善，但从共同富裕的远大目标来说，仍有着一定的差距。总体来说，农村的基础设施较为落后，部分地区的道路建设标准低，道路排水能力不足，环保治理覆盖不全。从公共服务来看，据三农普查结果显示仍然有一些乡镇没有幼儿园，甚至有的农村地区目前还没有普及自来水设施；在社会保障方面，国家和政府给予了一定的支持，但农村社保、医疗、养老能力还是落后于城市，在生产方面的基础设施更是薄弱，特别是智能化、信息化、数字化方面与城市之间有很大的落差。城乡民生保障的不平衡是乡村振兴过程中要解决的难题之一，也是实现共同富裕远大目标的阻碍之一。

（二）城乡收入差距大且农村内部差距更大

在多年的扶贫过程中，绝对贫困一直是重点解决领域，随着脱贫攻坚的胜利，我国脱贫事业的关注对象指向了相对贫困，农业农村和低收入群体受到了广泛关注。随着乡村振兴战略的实施，农业现代化和新型城镇化的进程不断推进，人民生活水平得到了显著提高。由于发展的不平衡，我国收入差距问题仍然尖锐，2020年达到0.468，说明我国收入差距仍然较大。有研究表明，我国收入差距问题尖锐的原因主要是城乡收入差距大。2021年城镇居民人均可支配收入为4.47万元，而农村居民人均可支配收入为1.89万元，城乡收入差距依旧处于高位。

不只是城乡收入差距大，农村内部不同群体之间也存在着不容小觑的贫富差距。把人均可支配收入按五等份分组，农村居民高收入组与低收入组之间的差距从2013年的1.84万元上升到2020年的3.38万元。从倍差来看，2013年农村高收入组和低收入组的倍差为7.41，并且逐年上升，到2017年到达历史最高值9.48，2018年脱贫攻坚战的打响使得倍差出现了回落迹象，但在2020仍高达8.23。2020年农村居民低收入组人均可支配收入为0.47万元，不到当年全国农村居民人均收入水平的1＼3。尽管我们已经取得了脱贫攻坚的胜利，但是我们的贫困事业并没有因此而告终，相对贫困依然存在，目前农村地区依然存在着大量的低收入者，要想实现共同富裕，就必须解决农村地区存在低收入群体的问题。

（三）乡村教育资源相对匮乏且缺少人才活力

人才建设是乡村振兴的重要基础，人才的缺乏是乡村振兴面临的矛盾尖锐点之一。由于经济发展水平不同，农村地区基础设施较为落后，教学条件相对简陋、教育方法比较落后，教育事业得不到良好的发展，因此农村在培养人才能力方面尚有欠缺，乡村在人才教育方面缺乏一定的培养经验、师资力量，降低了人才培养的效率与质量，也导致了农村地区受教育程度整体偏低。正因为如此，村民在对乡村振兴相关政策的理解上容易产生偏差，认识不到振兴的重要性；部分文化程度低的村民对于掌握一门新技能充满了恐慌，认为自己不可能学会，这种心理往往造成他们内生动力不足，对于技能的忽略使得自己发展空间变得狭小，导致个人收入增长缓慢。

同时，乡村人才流失和人才引进难导致乡村振兴缺少人才活力。伴随着信息化、城镇化的发展以及城市各种条件优于农村的吸引力，越来越多的年轻劳动力从农村向城市聚集，许多乡村出现空心化、老龄化和妇女化，劳动力的外流也意味着农村当地的医生、老师等人才数量的减少。对于农村籍大学生来说，许多家庭因为子女的教育而进城，但是在学子择业的过程中，更容易被城市中的就业条件所吸引。农村籍大学生支持家乡事业发展，就必须先要得到家里人或者周围人的支持和理解，但受到传统观念的影响，父母一般认为考上大学再返回农村工作，会给周围人一种读了大学还是没有出路的错误思想，这种思想观念也与父母的受教育程度有关。在推进乡村振兴战略过程中，农村地区各个方面的发展逐渐向城市追赶，但是由于工作机会、工作条件赶不上城市，导致农村地区在吸引人才方面没有优势，即使很多农村地区推出了人才引进政策，但是效果却不是很理想，再加上目前农村地区的人才引进政策体系不够完善，通常无法保证引进来的人才可以留下来，导致了人才的流失。

（一）加快产业发展与基础设施建设

在产业振兴方面，一是加强政策支持力度，优化产业发展的政策软环境。在乡村产业发展过程中，给予一定的资金优惠和政策扶持，进而推动农村一、二、三产业协调发展。重点发展乡村旅游业、电商、农产品加工业、物流业等产业，鼓励拓宽农业发展链。农村地区在粮食供给和生态方面具有得天独厚的优势，应充分挖掘当地特色，因地制宜，同时让农民直接参与到农村产业当中，可以让其直接或参与经营民宿、农家乐等具有农村特色的产业，大力吸收可以带动农村产业发展的富民产业，建立成熟的产业生产和经营体系，用科技育农，提高农业现代化水平，实现农业增收。同时，拓展物流和销售渠道，降低经营成本，使农产品在生产领域和流通领域带动当地农民收入增长。二是发挥第二、三产业的带动作用，加强商业体系建设。对于大多数农村地区来说，第二、三产业相对薄弱，并未形成规模。要加强创新能力，促进农村产业做大做强；完善体系建设，带动当地经济发展，加快乡村物流网点的布局，让快递进村，推进物流链下沉，在方便村民网购的同时，有利于农村产业的输出；推进冷链物流和信息行业向乡村拓展，加强产业基础配套设施建设。三是推动农民在当地创业就业。农民的就业有利于激发自身动力，实现个人增收，从而提高乡村经济发展水平。要落实农民的稳定就业和创业政策，实现农民高质量就业，发展多渠道灵活的就业办法，大力开展相关的职业技能培训和宣传工作，合理引导农民参与养老保险。

加强公共基础设施建设有利于助力产业振兴，构建生态宜居的乡村风貌。要有序推进乡村公路、水电、住房等基础设施的进一步完善和精细化，扎实推进农村公路养护制度，配套农村用水的消毒、净化设施，完善农村电网巩固提升工程，继续实施危房改造和提升住房安全工程，健全农村房屋建设和居住标准。同时，加强数字乡村建设，拓宽大数据的应用，推动“互联网+”在农村的延展，加强农村信息化设施建设。要强化乡村公共服务建设能力，推进基础性、普惠性的民生建设，使医疗、养老、医保制度在农村地区全覆盖，健全农村救助体系，保障困难家庭的基本生活，从而为推进乡村振兴战略和共同富裕的实现减少阻碍。

（二）多渠道缩小城乡收入差距与乡村内部收入差距

缩小不同群体之间的收入差距不仅是共同富裕的应有之义，也是乡村振兴在经济上的根本目的。一是以破除城乡二元经济结构、建立城乡经济一元发展机制为目标，大力推动户籍管理、社会保障、公共财政等制度的相应改革，为建立和谐的城乡关系提供一定的制度保障。加强对农村的政策性倾斜，着重在公共服务、城乡规划等方面推进城乡经济一元化，促进城乡公共资源和市场要素的均衡配置，使城乡逐渐缩小差距，形成以城带乡、以工促农的新型城乡关系。二是完善收入分配制度。市场经济在促进经济发展的同时，也拉开了城乡居民的收入差距，因此要提高劳动在第一次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，创造条件让更多农民拥有更多的收入。同时，调节高收入，打破资本垄断，打造机会和参与公平，逐渐扭转城乡收入差距过大的局面。三是鼓励第三次分配在缩小收入差距中发挥作用。第三次分配是前两次分配的补充方式，是一种自愿转移的分配方式，倡导社会企业弘扬优秀传统美德，发挥慈善事业在共同富裕事业中的补充作用，呼吁企业发挥社会责任感，与社会治理制度相融洽，服务于农村的数字化信息化建设、物流行业、养老服务等便民服务，为农村地区提供更多的就业岗位，从而利用社会企业的资金优势提高农村的经济水平。

在缩小城乡收入差距的同时，也要减小乡村内部的收入差距。要挖掘农村内部的收入潜力和增收渠道，全方位提高农民收入。对于农村低收入群体进行针对性的政策性补贴，拓宽其收入渠道，提升可持续发展的能力，使得低收入群体逐渐向中等收入群体靠拢，逐步缩小乡村内部的收入差距。

（三）建立完善的乡村人才培养与人才引进机制

人才振兴是乡村振兴的重要内涵之一，人才振兴的关键在于本土人才培养和人才引进。从本土人才培养的角度来看，最重要的是加强农村地区的教育工作，多渠道加快和推进普惠性教育，教育政策要向农村地区倾斜，推进城乡教育共同发展，培养更多的专业人才为推进乡村振兴而服务。同时，要加强农村地区的教育性基础设施的建设，将现代传媒技术和数字化教学设施加入乡村教育，提供和保障更高效的教学设施，加快乡村网络施舍，为学校提供优质的网络教学资源，改善乡镇学校的办学条件和教学质量。加大对乡村教师的薪资待遇，解决和完善好乡村教师的职称评定，制定更有力的政策吸引大学生前来任教。

从吸引人才的角度来看，要完善人才引进制度，实施更加积极、开放、有效的人才政策，多渠道引进人才，通过健全政策软环境，为人才下乡创造政策保障，引导、鼓励、支持社会个人参与乡村建设，向农村持续输送各行各业的专业人才，优化乡村建设队伍的人才供给，让这些配套软环境的实施，成为人才引进的动力。除了制定好人才引进政策，还需要配套相应的福利政策，可以设立专门的人才引进支持资金，设立对农村地区经济发展具有正向拉动作用的专项基金，努力吸纳人才下乡。同时，要建立健全人才激励措施，把引进来的人才留下来。要提高人才引进的薪资待遇，完善各种激励政策，在职称晋升和评选先进等方面激发他们内心的成就感和上进心。在住房、子女上学、社会保障等方面给予一定的政策优惠。通过多种政策性手段，留住人才，为振兴乡村在人才建设方面提供稳定性。

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