农产品质量安全县建设的主要做法与成效

李景鑫 王进文

柘城县自2020年被命名“河南省农产品质量安全县”以来，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，全面落实政府属地管理责任，切实加强从农田到餐桌全过程监管，在关键环节、关键部位监管定岗、定人、定责，实现无缝对接，不断提升农产品质量安全监管服务水平，确保人民群众舌尖上的安全。

一、强化领导，建立长效机制

柘城县政府强化属地管理，及时调整农产品质量安全工作领导小组，明确职责，召开专题会议，协调解决存在的问题。制定了《柘城县农产品质量安全监督管理各项制度》《柘城县农产品质量安全生产管理各项制度》《柘城县农产品质量控制规范》，把农产品质量安全监管纳入全县经济和社会发展规划、乡镇和相关单位年度目标考评、有关职能部门签订农产品质量安全工作目标责任书、农产品生产经营主体签订农产品质量安全承诺书中。柘城县政府部门每年把农产品质量安全监管、检测、执法经费列入财政预算，并拨出专项经费，为全县20多个乡镇监管站配备农产品中农药残留检测速测仪、操作台、冰箱、空调、电脑、办公桌椅等设备，保障了农产品安全监管、检测、执法巡查、宣传培训等工作的有效开展。

二、加强培训，推行标准化生产

（一）加强全员培训

柘城县每年制订农产品质量安全监管人员培训计划，举办县、乡级培训班，对全县66名监管员、474名村级协管员进行全员培训，每年对监管员、协管员集中培训达到40 h。同时，依托2021年、2022年高素质农民培育项目，培训小麦、辣椒专业高素质农民500多人，强化了对农产品生产经营主体从业人员的技术培训和指导。2020年至今，全县共举办各种形式的专业技术培训班523期，受训人员达1.5万人次，对纳入监管名录的60家农产品生产经营主体及153家养殖大户的责任告知率、培训率达到100%。

（二）实行标准化生产

柘城县政府出台了《柘城县创建绿色食品原料（小麦、辣椒）标准化生产基地实施方案》《柘城县畜牧生态健康养殖实施方案》，制定了小麦、玉米、辣椒、韭菜、胡芹等标准化生产技术操作规程，畜产品养殖技术规程，农业标准化入户率达到100%。推行了统防统治、绿色防控、化肥减量增效、健康养殖和高效低毒农药、兽药使用等技术。

三、建设平台，实施追溯管理

（一）落实平台管理

柘城县农业农村局与多家银行合作，由银行投资，于2021年5月建成了200 m2的柘城县农业农村综合服务平台，包括农产品质量安全监管追溯系统、新型经营主体管理系统等12个模块系统。将柘城县60家农产品生产经营主体监管名录、153家畜禽养殖场监管名录、17家兽药生产经营企业监管名录及46家饲料生产与饲料添加剂生产经营企业监管名录全部纳入了柘城县农业农村综合服务平台农产品质量追溯管理系统。全县农业投入品实现了100%纳入平台管理。

（二）建设追溯点

全省投资建设农产品质量安全追溯点26个，统一配备了农产品中农药残留检测速测仪、电脑、摄像头等追溯设备，实现了农产品田间操作与平台的对接，形成了可追溯的农产品二维码。

（三）全面推行承诺达标合格证制度

2021年，柘城县农业农村局、柘城县市场监督管理局联合下发了《关于进一步做好食用农产品合格证制度试行工作的通知》《关于加快推进食用农产品承诺达标合格证制度试行工作的通知》《关于加强食用農产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》等，发放食用农产品合格证告知书3000多份、开具食用农产品合格证

16 200张、悬挂宣传条幅110条，指导生产经营主体完整填写了农资采购、农资领取、田间作业、农产品质量检测、农产品销售记录表，全面加强了食用农产品合格证制度建设和追溯管理。

四、治理污染，实行无害化处理

（一）出台方案，实行无害化处理

柘城县政府出台了《柘城县病死动物收集和无害化处理管理办法》，柘城县畜牧发展服务中心下发了《关于建立畜牧业污染防治暨大气污染防治工作督导制度的通知》。建设无害化处理厂一座，全县153家纳入监管名录的畜禽养殖场病死畜禽无害化处理率达100%。积极开展了农药包装废弃物回收处理，在全县各农资经营店设立农药废弃包装物回收网点，由农药批发经营单位负责农药废弃包装物的归集和运输。农药包装废弃物回收率在90%以上，处理率达100%。

（二）治理污粪，实现生态循环

柘城县畜牧发展服务中心下发了《关于印发柘城县畜禽粪污资源化利用百日攻坚战方案》，对规模养殖场进行了生态化改造，修建堆粪场35 000 m2，污水处理池50 000 m2，大型沼气池3200 m2，粪污处理设施配建率达100%，畜禽粪污资源化利用率达到100%。

（三）整治人居环境，提升环境质量

全县农村垃圾治理采用“村收集、乡转运、县运输”处理模式，建成光大绿色环保发电厂1座。各乡镇建设有垃圾中转站，实现了生活垃圾治理全覆盖。

五、引导认证，锻造农业品牌

柘城县制定了《柘城县农产品“三品一标”认证奖励办法》，政府对获得绿色食品认证的企业给予奖补，引导企业开展绿色认证。全县已获“三品一标”农产品认证8个（绿色食品认证7个、柘城辣椒地理标志1个），建立健全了认证监管和补贴奖励机制。建设柘城辣椒地理标志面积2 666.67 hm2、全国绿色食品原料（小麦、辣椒）标准化生产基地666.67 hm2、柘城辣椒农产品地理标志示范基地、标准化养殖产业示范基地各1处，地标产品、绿色食品、良好农业规范等获证产品面积占全县食用农产品生产面积的50%以上。

六、强化监管，推行网格化管理

（一）健全市场准入制度和监管名录

柘城县农业农村局、畜牧服务中心、市场监督管理局分别制定了农产品质量安全市场准出准入制度、畜牧业投入品使用管理制度、兽药使用管理制度、食用农产品市场准入管理等制度；建立了柘城县农药经营主体监管名录373家、农产品生产经营主体监管名录60家、畜禽养殖场监管名录153家、兽药生产经营企业监管名录17家、饲料与饲料添加剂生产经营企业监管名录46家。

（二）加强投入品监管

农资监管部门将全县农资经营门店纳入农资监管信息平台动态管理，构建了县级代理商—乡级供应商—村级农资超市（农业社会化服务组织）的放心农业投入品经营和配送网络。县级农资批发商与乡镇农业投入品销售网点签订农资配送服务协议，乡镇农业投入品销售网点与村农资超市及农业社会化服务组织分别签订农资配送协议，明确各自的权利和义务。2020—2021年，通过连锁统购配送及农业项目统一供应肥料13 186.25萬kg、种子1 649.14万kg、农药33 973件，占主要作物需用总量的81.2%，保证了农业投入品质量。

（三）推行网格化管理

柘城县根据农业农村部《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》精神，2021年11月下发了《关于加强乡镇（街道）农产品质量安全网格化管理实施意见》，各乡镇分别制定了《农产品质量安全网格化管理实施方案》，制成农产品质量安全网格化管理图。在农产品生产企业、合作社、家庭农场及种养殖大户生产基地醒目位置张贴农产品质量安全监督信息公示栏，全面公示生产者基本情况、质量安全责任人、质量安全承诺书及网格监管员协管员信息、禁限用农兽药名录等。利用广播电视、村头大喇叭、宣传公示栏、发放宣传资料等形式，积极开展农产品质量安全常识的宣传，营造良好氛围，使农产品质量安全家喻户晓。

七、全面监测，确保农产品质量

柘城县为把好农产品生产基地准出关，确保优质农产品有效供给和问题农产品及时被发现并妥善处置，柘城县农业农村局、畜牧发展服务中心、市场监督管理局及乡镇监管站每年4次对农产品生产经营主体、交易市场进行监督抽查和技术指导，开展农产品质量安全日常巡查和速测服务。每年定性抽检农产品样品6000个、定量抽检农产品样品600个，乡镇监管站每年定性抽检农产品样品4800个，农产品监测合格率在99%以上。柘城县农业综合执法大队、市场监管局不定期对基地投入品销售及使用情况进行综合执法监督检查。

八、协作配合，严格执法办案

柘城县农业农村、畜牧、市场监管、公安、粮食等部门协作办案，对县域内销售使用假劣农资、兽药，非法添加有毒有害物质，销售病死动物，伪造冒用“三品一标”农产品标志等违规行为从严执法，并建立了行政执法与刑事司法信息共享平台。2020年以来，全县已立案查处违法违规经营案件63起，移送司法机关25起，案件查处率达到100%，建立健全了农产品质量安全突发事件应急预案，至今全县未发生一起重大农产品质量安全事故。

（责任编辑   程丽红）