皖南烟区烟农“一户一规”试点探索研究

刘宇 杜军 高佳莉 孙雷鸣 许业宝 夏润润

摘要 近些年来，皖南烟区围绕“稳定烟叶产业，稳定烟农队伍”的工作目标开展了烟农“一户一规”工作。本文结合2021年工作开展的实际情况，就工作中存在的问题进行了简单的分析，并提出了未来进一步的发展计划，包括坚持问题导向、做好问题剖析，明确目标、协同推进，做到“四早”、提高规划质量，探索场景应用、推进规划落地，加强指导、持续提升能力，加强过程督导、强化结果评估，做好动态调度、确保工作实效等，为稳定皖南烟区烟叶产业、推进烟叶生产方式转型升级工作提供理论借鉴。

关键词 烟农；“一户一规”；问题；建议

中图分类号 F326.12   文献标识号 A

文章编号 1007-7731（2023）06-0067-04

随着乡村振兴战略的实施，大批企业、大量资本、多种经济作物陆续进入农村，农村经济正得到大幅发展，从事烟叶种植的人员受到冲击、烟叶种植产业受到影响[1]。主要表现在：一是用工难、贵、险等问题日益突出；二是工业企业对烟叶原料的高质量需求与烟农种植生产和效益水平较低的矛盾日渐凸显；三是烟叶的价格控制与烟叶种植的生产成本不断上升，效益空间日趋狭小，烟叶种植比较效益优势弱化；四是户均规模增速放缓，规模效益增长速度提升难以实现，烟农种烟积极性持续走低，烟农不断流失[1]。为稳定烟农队伍、稳定皖南烟区烟叶产业，推进烟叶生产方式转型升级工作，弄清烟农烟叶种植及非烟产业的状况，做好“一户一规划”工作迫在眉睫。

2021年，烟农服务中心在烟农队伍建设领导小组的统一领导下，紧紧围绕公司“稳定烟叶产业，稳定烟农队伍”的工作目标，烟农“一户一规”工作在2020年试点探索的基础上，积极寻求烟农增收的增长点和发力点，不断增强烟农“一户一规”工作推进力度，进一步丰富、拓展、提升烟农家庭发展规划水平，提高烟农生产经营管理能力；进一步突出烟叶产业的主体地位，促进产业融合，推动烟农从烟叶种植者转变为农场经营者，较好地完成了全年既定目标任务。

1 2021年“一户一规”工作开展情况

2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进“一户一规”工作的第1年。肩负现代职业烟农队伍建设的历史重任，在烟农队伍建设领导小组的统一领导下，烟农服务中心坚持以烟农队伍建设规划为统领，以流程优化为抓手，扎实推进工作，2021年完成了671户烟农的“一户一规”，全区烟农“一户一规”占有率达到58.1%。2021年制定规划的671户烟农，种烟面积为5 753.87 hm2，户均规模达到8.58 hm2；土地经营规模为14 768.67 hm2，户均土地经营规模为22 hm2；拥有固定服务人员5 430人，户均拥有固定服务人员8人；2021年制定规划的671户烟农，到2025年的规划烟叶种植面积为6 411.53 hm2，较现有面积增长657.67 hm2，户均增长0.98 hm2，户均规划种烟面积达到9.53 hm2，户均规划土地经营规模达到24.71 hm2，较现有增长2.71 hm2。

1.1 工作认知进一步提高

通过专题培训、现场指导、线上线下沟通、个性辅导等方式，以持续宣贯推动工作举措落地，累计召开专题集中培训会3场次、到站培训12场次（结合烟站调度会）、现场指导22次、分管领导参与督导调研3场次、线上一对一沟通31次，整体上使得基层烟站分管站长、服务管理员、服务部人员对“一户一规”的认识得到持续提高，基本认识和理解“一户一规”工作的目的与意义，思想认识上也从原先的不理解、排斥向接受、推动落实转变，逐步承担起年度规划制定的由150户到671户目标任务。

1.2 工作方法进一步优化

通过实践，基层烟站对“一户一规”工作流程（即入户调查、信息分析、协同互通、制定规划、达成共识、推进实施）的理解进一步深入，掌握运用进一步提升；各烟站结合本单位实际，对工作任务进行了分工分解，烟农服务中心在巡查指导中，及时将城区烟站采取的1个后勤结对1个服务部的工作方法在全区进行宣传推广，使得各基层烟站初步形成一套较为顺畅的、适合烟站实际的“一户一规”工作流程与方法；入户调查的形式更加丰富，结合烟叶烘烤在烤房群开展调查等；调查信息更加全面，与公司高标准农田整治政策宣贯有机结合。

1.3 工作机制进一步完善

围绕年度目标底线，烟农服务中心作为归口部门，按照边开展边完善的工作思路，着力完善工作机制，形成了“目标引领、指导促进、互动落地”的工作机制，即坚持年度目标底线，结合烟叶生产实际，合理倒排计划，实施“挂图作战”；坚持指导力度不放松，依托现场、培训会、在线等形式，持续加强对基层烟站的过程指导；坚持烟站与烟农、部门与烟站、部门与部门间的适时互动，确保烟农的“小规划”与公司的“大规划”有效融合，确保“一戶一规”能落地、落好地。基层烟站在结合工作实际的基础上，对“目标引领、指导促进、互动落地”工作机制进一步进行了细化，形成了后勤加服务部的捆绑机制，实现服务部实践优势和后勤理论优势的有机结合。

1.4 工作规模进一步拓展

通过计划引导、考核促进，烟农服务中心对年度工作任务作出了统筹安排，调整提高年度的目标，从年初150户调整到671户，并结合生产实际，将671户的新目标按月排定计划，按照计划8月完成了入户调查工作，10月完成了规划制定，11月底完成了规划的条线审核与修订；过程中入户调查与规划制定、规划条线审核与规划修订实现了同步推进。截止目前，已为全区种植面积达到6.67 hm2的671户烟农制定了规划，烟农“一户一规”在皖南烟区已初具规模。

1.5 工作成效进一步显现

一是进一步认知了解了烟农。以入户调查的形式对烟农的产业信息、家庭信息、设施设备信息等方面进行调查了解，增进了对烟农的认识。二是进一步践行了“亲情相处”。入户与烟农进行沟通，实地对烟农的产业、设施、设备等进行走访了解，有效地拉进了与烟农的距离。三是进一步增强了烟农的信心，稳定了烟农队伍。与烟农厘现状谋未来，制定产业规划，这在烟区属首创，在行业亦是首创。通过此举，让烟农感触到公司的支持与重视，增强了烟农的底气，增强了持续种植的意愿。制定规划的671户烟农中有19户放弃烟叶种植，占比为2.8%，较2020年同期下降22.1%，与2021年非规划烟农相比较减少11.7%。四是谋定了航向，促进了产业融合。以规划为手段，对烟农产业进行合理布局，有效促进了烟叶产业与非烟产业的融合；671户规划烟农，2022年，360户增加种植面积，占比为53.7%；197户面积维持不变，占比为29.5%；95户减少种植面积，占比为14.2%；19户放弃种植，占比为2.8%；671户烟农2022年计划种植面积较2021年净增加63.93 hm2，剔除19户弃种因素，实际增加面积221 hm2。

为烟农制定产业发展规划，是烟叶生产方式变革下探索的烟农服务的新方式，也是烟农队伍建设的新举措，在全国尚属首创[2]。通过与烟农的深入交流，共同谋划未来，既能增强烟农的信心，也可以为烟农近几年烟叶产业及非烟产业发展谋定大方向，能有效引导烟农发展方向，把握重点，实现烟农家庭产业的可持续发展。烟农服务中心通过一年多的探索、实践、总结，基本形成了一套可复制的烟农规划制定工作流程、工作标准，可为其他产区学习借鉴提供经验。

2 “一户一规”工作开展中存在的问题

2.1 信息调查不全面、不深入

工作推进初期，个别烟站入户调查存在信息采集不全面，数据不准确等现象，经指导后得以改进。

2.2 调查表背后的信息挖掘不够

对个别烟农的规划意愿挖掘不够深入，在入户调查时未能挖掘到调查表背后反映出的深层次信息，不能掌握烟农真正的发展意愿[3]。

2.3 公司的大规划与烟农的小规划匹配度不够

一是公司的政策供应与烟农小规划的需求存在匹配矛盾，特别是基础设施建设方面，公司大规划不能全部满足烟农的需求。二是部门条线审核与业务领域有效结合不够。个别部门条线审核时未能把业务领域的规划与烟农“一户一规”进行有效结合。

2.4 关注不够，应用不足

一是从整体上看，基层烟站对“一户一规”工作关注不够，站与站间存在一定的不平衡现象。二是在2022年面积发展、土地流转、土壤改良等工作推进时，对“一户一规”的应用不足。

3 下一步工作计划

“一户一规”工作是稳定烟农队伍、促进产业融合发展的有力举措，也是公司实现“三化”目标的有效方式。持续推进“一户一规”工作，进一步扩大规划制定对象，分年度分阶段推进场景应用，逐步推动规划落地，促进以烟+稻为主要模式的产业组合更加稳固、以烟+N的产业组合更好地服务于烟叶产业，实现烟农队伍的整体稳定，烟叶面积调控更有效、供给水平更高。

3.1 坚持问题导向，做好问题剖析

一是对19戶弃种烟农逐户进行分析，找准弃种原因。二是对种植面积下降和未持续增长的烟农入户进行调查，找到制约规模持续扩增的症结，并指导帮助其消除或弱化症结。三是做好“一户一规”工作总结，充分吸取经验，为后续规划制定与规划的场景应用提供良方良策，提高规划制定的针对性、实用性，规划实施的精准性。

3.2 明确目标，协同推进

一是按照3.33 hm2及以上烟农全覆盖的要求，明确2022年“一户一规”制定的工作目标。二是做好“已规烟农”各项规划措施的实施，结合生产实际，指导烟站、引导烟农依规实施、按规推进。

3.3 做到“四早”，提高规划质量

一是按照“早研究、早部署、早启动、早实施”的原则，推动2022年新增烟农“一户一规”的制定工作。二是在2021年规划制定工作的基础上，加强工作经验的成果转化，不断优化工作方法，提高规划制定的质量，用场景应用检验规划。

3.4 探索场景应用，推进规划落地

一是围绕土地经营规模、烟叶产业、非烟产业、生产技术、机械配套、设施配套、土地整理、信息化及主体培育等九大领域，结合烟叶生产实际，分年度明确“一户一规”的主要应用场景，制定场景应用的具体工作措施及计划，形成场景应用工作流程图。二是烟农服务中心将在全区选择不低于20户开展场景应用、规划落地的跟踪研究，对规划与应用的差异进行原因分析，找出提高规划实施效果的工作举措。三是按照边研究、边应用、边总结、边推进的工作方法，指导各基层烟站做好场景应用、规划落地工作，结合生产力布局、设施设备变动、外部环境变化等对烟农规划进行适时微调。四是制定规划场景应用工作计划，分月推进，将纸面上的规划转化为实实在在的生产力。

3.5 加强指导，持续提升能力

一是烟农服务中心将连同相关部门，采用多形式持续做好对基层烟站的指导与辅导，持续强化认识，提升规划队伍的能力。二是强化基层烟站的主体责任，烟站要列入工作计划，加强考核评估，重点解决好服务部门间不平衡问题。三是邀请公司分管领导入站开展督导，压实主体责任，推进工作落实。

3.6 加强过程督导，强化结果评估

加强对过程的督导、结果的考核评估，持续提升对“一户一规”工作的重视。将“一户一规”工作作为基层烟站常态化工作，纳入烟站月度重点工作，烟站业务办做好100%自查，指导各服务部做好自纠；烟农队伍建设领导小组办公室要牵头对规划制定过程中与烟农沟通情况进行抽查，确保调查信息准确、沟通互动到位；对规划的场景应用开展追踪，对规划采取回头看，确保规划落地措施有依有据。

3.7 做好动态调度，确保工作实效

一是统筹兼顾，协调好烟叶生产的季节性与规划制定与场景应用的紧迫性关系，合理排定推进计划，适时开展调度，做好工作推进的督导[3]；二是统筹思考公司的年度生产计划、生产力布局规划、基础设施投入计划、信息化建设规划等工作，做好规划的上下衔接、左右兼顾，确保月度及年度目标按时按量完成，确保规划实效；三是将2022年乃至今后几年的烟农工作与规划制定与场景应用的有机统一，杜绝规划与工作相脱离。

4 参考文献

[1] 李俊强. 建设新型职业烟农队伍的重要性及路径分析[J]. 农业与技术，2021，41（10）：171-173.

[2] 张喜峰，郑敏，王静. 陇县烟区烟农状况与职业烟农队伍建设对策[J]. 安徽农业科学，2019，47（12）：258-260，263.

[3] 黄维知，郭珈辛，赵俊杰，等. 山地烟区烟农队伍稳定机制探索与实践[J]. 安徽农业科学，2015（36）：337-341，368.

（责编：张 蓓）

基金项目 安徽省烟草专卖局（公司）“烟叶生产方式转型升级研究与推广”项目。

作者简介 刘宇（1989—），男，湖南衡阳人，农艺师，从事烟叶生产及烟农队伍建设研究相关工作。