预算管理一体化系统实施过程中遇到的问题及对策

于莉 烟台高新技术产业开发区马山街道办事处

引言

在我国全面深化改革的发展背景下，党对预算管理制度建设提出了更高的要求，预算管理一体化改革应运而生，其意义重大，影响深远。预算一体化系统是依托现代信息化技术手段，结合业务要求，将基础信息、预算编制、预算执行、政府采购、会计核算等模块纳入系统进行整合，形成财政业务相互衔接、相互制约的闭环系统，实现财政资金的动态管理和监控[1]，提高财政预算的标准化和规范化。

2019 年6 月，财政部开始大力推进预算一体化改革，并先后发布了《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》[2]。2020 年，海南省和河北省作为最早自主开发预算一体化系统的试点地区，实现了一体化系统各业务模块的衔接并率先投入使用，2021 年，山东省选择跟从模式，利用河北省2.0 版一体化系统在全省范围内推广使用预算管理一体化系统。到2021年底，全国各省份已实现预算管理一体化系统的线上运行，开启了预算管理现代化制度的新篇章。

一、预算管理一体化系统运行后的意义

（一）是时代发展的产物

预算管理一体化系统的上线运行顺应了我国全面深化改革的要求，实现了财政数字化、业务规范化。目前，各国政府都在大力推进财政数字化改革，通过更先进的信息技术手段，可以获得更全面的资金使用信息，提升财政信息的透明度。各国政府根据其能力和发展水平，以不同的速度研发新技术，来实现财政数字化转型。我国实行预算一体化改革，主动推进财政数字化转型，顺应了时代发展的趋势。

（二）实现财务透明化，加强资金监管

预算一体化平台将预算编制、预算执行、政府采购、会计核算等模块衔接起来，资金运行到哪一步可以进行追溯查询，对于各单位某项资金的使用进度财政部门也可以实时查询，加强了资金监管力度。与此同时，会计核算模块与预算执行模块的相互衔接，可以从后台直接提取数据，监测账务处理情况，可以有效督促会计人员及时进行账务处理。

（三）减少会计人员的工作量，提高工作效率

采用预算一体化平台后，预算执行模块的信息会直接反映到会计核算模块，会计凭证可以根据执行情况自动生成，与此同时，工程师每月会自动提取数据进行对比，确保每一笔业务都已入账，每一笔记账的支出都是实际发生的，减少了会计人员的出错率和工作强度。同时，各种报表也是自动生成，数据随时更新，大大提高了工作效率。

（四）有利于单位进行绩效评价，提高资金使用效益

预算一体化系统在对资金使用的全过程进行规范的同时，也引入了预算绩效评价的理念，预算单位在申报预算资金时，需要在系统里建立项目库，建立项目库的同时就要填写绩效目标指标，包含数量指标、成本指标、效益指标、满意度指标等，这就要求单位要加强对项目的绩效目标管理，合理设置绩效目标的各项指标，财政也可以通过绩效评价的结果来对项目的资金给予把控，以此提高财政资金的使用效率[3]。

二、预算一体化系统的特点

（一）统一性

预算管理一体化改革是一场全国范围内的改革，从地方进行试点推广逐步扩大到中央乃至全国都在使用一体化系统，打造了标准化、统一化的财政预算管理系统。《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》统一了全国各地的一体化系统业务流程、规则和数据口径等，各地的一体化系统建设都可以相互借鉴，实现数据的相互衔接和共享，能够全面反映财政资金的分配和使用情况，提升政府的宏观调控能力。

（二）全过程规范性

从预算一体化系统资金使用流程上看，它是一个系统性工程，首先建立项目库，将项目所需资金纳入财政预算，进行预算编制，预算批复完成后形成预算指标，并由财政部门进行制定，才能进入预算执行模块，与此同时，也可以进行预算调整调剂，预算执行完毕后进入会计核算模块，实现了资金使用的全过程规范性管理。具体流程如下图所示。

（三）信息化

通过预算一体化系统，可以查询掌握多种信息，在基础信息管理模块，可以查询单位信息和人员信息，在资产管理模块，可以查询单位内各项资产的使用情况，在项目库模块可以查询单位内有哪些项目，各项目的内容等，在预算执行模块，可以查询单位的收入和支出情况，有利于上级部门及时掌握各单位的财务情况。也可以通过一体化系统提取各项数据，确保数据的口径一致，还能实时进行数据更新，提高各项数据的准确性。

三、预算一体化系统实施过程中存在的问题

（一）预算一体化系统还处于被动接受的局面，主动作为不够

山东省采用跟从模式，沿袭河北省一体化系统在全省进行推广使用，但受当地客观条件的制约，河北省的模式并不完全适合山东省，只是机械地执行上级的要求，被动接受一体化运行势必在使用过程中出现问题，对此，需要主动作为，开发新代码适合当地的客观实际情况。

（二）财务人员专业水平有限，缺少相关的技能培训

新的预算一体化系统平台运行后，很多模块需要会计人员自行下载使用，比如会计核算模块，需要安装很多插件，否则就无法正常使用，然而又缺少相关的技能培训，导致遇到问题时只能拨打工程师电话，工程师电话又常处于占线状态，因此，给财务人员的工作带来极大困扰，严重影响工作进度和效率。

（三）系统操作步骤复杂，审核环节过多

在预算一体化系统中，如果要支付一笔特定目标类的资金，就需要先建项目库，项目库的建立就需要单位多次审核，然后财政预算部门多个环节审核，再到国库科进行指定，之后预算执行模块的操作人员才能在系统里进行资金申请，这个环节需要单位操作提交审核三步，财政预算国库分别进行审核，资金才能到账，然后才能开始正式支付，支付也需要单位操作提交审核三步，这是正常流程，一旦遇到收款单位名称和付款单位名称有一样的部分，或者摘要中出现类似“茶、烟”的字眼，则该笔支付就会被拦截，需要财政部门再次审核，或者被退回重新修改相应内容。如此多个环节的审核程序，流程过于烦琐，各预算单位怨声载道，加上年底支付多，时间紧，会计人员遇到问题无法及时解决，严重影响工作效率[4]。

（四）预算一体化系统开发运营面临人才短板

随着预算一体化改革在全国范围内推进，需要越来越多的开发运营服务和管理人才。然而，目前却面临人才短板，一体化系统开发运营人才供给与一体化建设人才需求不相适应，提供运营服务的人员专业能力不足，经验不够，服务和保障水平有限，很多工程师还处于边摸索边解决的程度。与此同时，市场上可供选择的开发运营商也不多，竞争不充分，而一体化系统运行维护所需要的专业化要求高，技术难度大，需要解决的问题复杂多变，目前，预算一体化系统开发运营面临这些问题无法及时解决。

（五）系统不稳定，相关功能不够完善

预算一体化系统在山东省运行已经有一年多的时间了，在运行过程中，大家都是在摸索，也发现了很多问题，比如，系统很不稳定，用的人一多，系统就出现卡顿现象。在预算执行模块，通过批量支付的条目超过50 条，基本上就会出现支付失败的现象，导致一笔批量支付的资金要通过多次录入才能完成支付，影响工作效率。同时，一些功能还有待开发完善，比如，一个资金指标，想要看它支付的具体明细就无法实现。再比如，一项计划录入保存后发现有错误需要修改时却无法修改，只能删除重新录入，这些问题都给操作人员带来极大的不便，影响了工作效率。

（六）各模块之间衔接不顺畅，影响资金支付

新的预算一体化系统各个模块之间理应相互衔接，相互配合，但在实际应用中，并非如此。比如政府采购模块和预算执行模块，有些项目需要在政府采购模块录入，在预算执行模块支付，但在预算执行模块里经常出现指标挂接不上的现象，尤其是在跨年结转资金的使用上。此外，政府采购一旦出现退款，将很难再次进行支付，需要联系省工程师进行解决，所需时间非常长，严重影响支付进度。

四、完善预算管理一体化系统的建议

（一）主动作为，优化预算一体化系统

各级预算部门要转变管理理念，加强对预算一体化的认识，充分认识到一体化系统的重要性，并有效利用起来，同时财政部门要结合实际情况，与开发运营商沟通，不断完善现有的预算一体化系统。各预算单位也应结合自身的特点建立起完整的预算管理一体化制度，引导内部各部门积极参与预算管理，强化各部门对预算管理的理解和认识，只有主动作为，才能更好地应用预算一体化系统。

（二）加强对财务人员的技能培训，提高专业水平

预算一体化系统操作流程多，步骤复杂，在印发预算管理一体化操作流程之外，财政部门也应根据需要，制定培训方案，安排专业工程师定期对各单位财务管理人员进行业务培训，一方面，提升其财务专业水平，另一方面，也对其使用预算一体化系统进行指导和规范。与此同时，各单位财务人员也应自觉加强自身学习，包括业务知识的学习和一体化系统的操作技能，以便于更好地使用一体化系统。

（三）精简各模块的审核环节，提高效率

针对一体化系统中各模块审核环节过多的问题，建议简化审核流程，比如在项目调剂与批复模块，可以设置单位审核一次，财政审核一次，在预算执行模块，资金申请单位审核一次，财政审核一次即可，如此一来，大大缩减了审核流程，加快了资金到位的速度，提高了工作效率。

（四）加强预算一体化开发运营的人才培养

预算一体化系统的发展和完善离不开高素质的人才，目前，应探索建立起兼具业务与技术的复合型人才培养机制，培养业务与技术兼通的人才。一方面，财政部门可以选用既懂业务又懂技术的人负责预算管理一体化工作；另一方面，在开展工作时，建立业务人员与技术人员相互沟通学习的平台，加强业务需求方与开发运营方的协调沟通，不断完善预算一体化系统。与此同时，也要投入相关资金，培育一体化开发运营企业，并引入社会资本力量，激发市场活力，与相关领先的企业相互合作，培养相关人才。高校方面，要注重增加一些预算管理一体化方面的专业，开设相关课程，将业务与技术纳入课堂，改善目前预算一体化面临人才短板的局面。

（五）加强预算一体化系统平台的建设与维护

针对一体化系统不稳定，使用的人一多就出现卡顿的现象，首先，财政部门应加强顶层设计，准确预估本市各县市区需求情况，提升网络容量和运行速度。同时，各县市区可以定期将自己在使用过程中遇到的问题统一反映到市财政部门，财政部门根据反馈的问题，及时与开发运营工程师沟通解决，优化系统平台。此外，各使用单位作为一体化系统的终端用户，也应该为一体化系统的使用提供良好的硬件设备[5]，及时更新老旧设备，遇到问题时，及时与工程师沟通解决，以提升预算一体化系统运行效率。

（六）重视各个模块之间的衔接，确保资金按时支付

预算一体化系统在不断改进提升各模块功能的同时，也应对模块与模块之间的衔接加以完善。预算一体化不是简单地将几个模块罗列起来，彼此之间都是相互关联的，一个模块出现了问题，另一个相关的模块应该有所反应。对此，财政部门应该牵头，与开发运营方进行沟通，对各个模块之间进行测试，包括正向测试和逆向测试，出现问题及时完善系统解决，避免预算单位在使用时出现问题无法解决，耗时过长影响资金支付进度。

结语

预算管理一体化改革是我国财政系统的一项重大改革，实现了资金全流程规范化管理，是全球化背景下时代发展的产物，实现了财务透明化，加大了资金的统筹使用和监管力度，也大大减轻了财务人员的工作量，提高了财政资金使用效率，但是，预算管理一体化在使用过程中不可避免地也出现了一些问题，这就需要我们充分利用技术手段，培养业务和技术兼通的复合型人才，不断地对一体化系统进行维护和升级。一体化系统运行中遇到的问题需要我们在实践中逐步去解决，这样才能使一体化系统更好地服务于各预算单位，从而推动预算单位各项业务全面发展。