日韩人工智能最新国家战略与目标

薛亮 徐余恒

创  作小说、撰写论文……2022年年底，ChatGPT横空出世并迅速在各个行业全方位渗透。其实，早在ChatGPT爆火出圈之前，便已诞生了与职业围棋棋手对战的机器人AlphaGo、AI绘画等人工智能（以下简称“AI”）。除了运用于生活，当下，各国均将AI视为维护国家安全和提升核心竞争力的必要技术。美中引领的第一梯队正牢牢把握先机，以日韩为代表的第二梯队也不甘示弱，密集发布政策规划，试图抢占发展机遇。

一、日本将AI列为四大基础技术之首，置于前所未有的高度

2016年1月，日本《第5期科学技术基本计划》首次提出超智能社会（“社会5.0”）概念，将AI等基础技术置于国家战略高度。《统合创新战略2020》发布后，日本政府进一步将AI列为四大基础技术（AI、生物技术、量子技术、材料）之一。

日本于2016年4月设立直属首相的AI技术战略会议，作为统筹AI国家战略的司令部，并于2017年3月制定日本首个AI国家战略《AI技术战略》及产业化路线图，于次年8月制定《AI技术战略执行计划》。2019年，日本新成立AI战略执行会议并着手制定新的AI战略，目前已制定AI战略2019、2021、2022三版。

日本新任首相对AI的重视达到前所未有的高度，除了第一时间重估旧版战略执行情况、推出新版AI战略外，还大幅增加AI相关预算，并将AI实际应用置于科技创新和经济增长战略核心位置。

1.启用相关领域权威专家，第一时间敲定新版AI战略

新首相一上任便立即与科技界、产业界權威专家就AI战略更新展开讨论。AI战略执行会议于2021年10月设置新AI战略研讨会议，每月召开一次会议，讨论回顾此前AI战略的执行情况，并推进新战略的讨论。2022年4月，由首相主持的统合创新战略推进会议敲定了《AI战略2022》。

总结AI战略在各领域取得的丰硕成果。教育改革方面，启动“数理、数据科学、AI教育项目认证制度”，提前实施学校信息通信技术基础建设计划“GIGA学校构想”。研发体制方面，设立“AI研发网络”，促进参与机构之间的信息合作。社会应用方面，正推进实施“智能农业实证项目”，构筑了国土交通平台，构筑了用于提高集装箱物流生产力的港湾相关数据合作基础。

新设“战略目标0”——应对迫在眉睫的危机。新版AI战略除了延续此前4个战略目标（人才、产业竞争力、技术体系、国际化），新设“战略目标0”——应对迫在眉睫的危机。在“战略目标0”中，为应对国家级危机，重点将构建数字孪生作为可对防灾、减灾、救援和重建等一系列流程提供综合支持的基础。此外，还将通过数据基础设施的国际合作构建数据经济圈，通过加强与盟友国家的合作提高日本的韧性等。

将深度学习定位为重要领域，促进企业实际应用。新版AI战略为推进AI的社会应用，将把深度学习定位为重要领域，并以企业应用为核心，确保AI的透明性和可解释性等，加速开发能打开AI“黑盒”的技术。此外，还将创造能够保障人才的环境，并通过政府机构积极推进AI的社会应用。

2.推动新“科学技术立国”政策，大幅增加AI相关预算

设立大学基金，优先考虑支持AI和量子技术研发。新首相就任后力推新“科学技术立国”政策。2022年2月，综合科学技术创新会议在首相官邸召开，会议制定了设立10万亿日元规模基金的计划，用于支持开展世界级研究的大学，将优先考虑支持研究人员对以AI和量子技术为首的新兴领域开展研究。2022年5月，该大学基金法案在日本国会获得通过。

大幅增加AI相关预算，为AI研发和应用项目广开绿灯。新首相对于AI的重视也体现在预算编制上。2022财年，日本国家科技预算在初始预算的基础上增至4.2198万亿日元，同比增加2.4%。另外，2021财年补充预算达3.5622万亿日元，获得了史上最高科技相关补充预算。除了为涉及AI的综合性项目广开绿灯，还为众多AI单列项目安排预算，如经济产业省获100.47亿日元用于“实现高效和高速处理的AI芯片和下一代计算的技术开发事业”;文部科学省获62.00亿日元用于“推进应用AI和物联网等进一步提升运输效率的事业费补助金”，获54.75亿日元用于“实现物联网社会的下一代AI和传感等核心技术开发”。

3.将AI置于新版科技创新和经济增长战略的核心位置

AI列为四大战略基础技术之首。2022年6月，日本内阁会议通过《统合创新战略2022》，提出未来日本科创政策将由强化知识基础和人才培养、形成创新生态体系、战略性推进前沿科技这三大支柱构成，并继续将AI列为四大战略基础技术之首。更是提出，要以统揽全局的方式将AI等前沿技术作为手段应用，赋予解决复杂性课题的机能。

重点投资AI实际应用。2022年6月，日本内阁会议通过新资本主义整体构想和实行计划以及配套的后续行动，由人才投资、科技、初创企业、脱碳与数字化这4大核心内容构成。围绕科创，计划将重点投资AI等直接关系到日本国家利益的科技领域，对增加相关领域研发投资的企业给予奖励。其中，对于AI将重点投资实际应用，包括AI与气候变化和防灾相关领域，物理、化学和机械等日本优势领域的融合;在加密状态下直接处理加密信息的机器学习处理技术等。

二、韩国部署AI国家战略，旨在从IT强国跃升为AI强国

为迎接AI时代，韩国政府于2017年起部署相关战略，成立第四次工业革命委员会，将DNA（数据·网络·AI）作为三大重点发展方向，并就AI科研与实验等制定发展战略。2019年，韩国政府发布《AI国家战略》，提出“从IT强国跃升为AI强国”的口号，计划在2030年前达成三大目标：国家数字竞争力达世界前三、通过AI创收455万亿韩元智能化经济效益、全球生活质量位居前十。

1.韩国《AI国家战略》

发展战略一：打造引领世界的AI生态系统。一是完善AI行业基础设施。开放公共数据库，鼓励公共与民间数据库结合;加大资金支持力度，激励民间开发;2024年前建成光州AI集成产业园，并根据各地特性统筹制定AI据点化战略。二是提升AI技术竞争力。利用芯片核心优势，2020-2029年间计划投资1.01万亿韩元用于开发PIM芯片等;加强AI基础研究，确保2030年前拥有5个及以上核心技术等。三是制定相关法律法规。构建多部门合作体系，制定预防AI侵害政策等法规;开发符合国际标准的AI伦理教育课程，构筑保障AI产品可信度、安全性的质量管理体系;落实行业内就业保障制度，要求业内15%的人员于2022年进行专业化技术进修。四是培育AI幼苗企业。促进风投机构投资AI企业，为业内中小初创企业提供政策资金支持（3000亿韩元）;举办“AI奧运会” “AI集会”，为AI企业等提供竞争交流场所。

发展战略二：成为最善于利用AI的国家。一是普及全民教育，培养世界一流的AI人才。大学及研究生院内新设AI学科、融合学科;开发中小学阶段学习软件，构建AI的义务教育体系，并以全体公务员、军人、教师为对象，开展AI教育。二是AI与全产业融合发展。包括在2030年前建成2000个AI智能型工厂、打造新药开发平台、开发公共交通无人驾驶技术等。三是建设现代化数字政府。实现电子政务，构筑新社保系统;引进AI技术，打造AI与公共服务相结合的新一代智能型政府。

2.韩国国家推动AI发展的最新动向

国家追加投资大力扶持实现存储计算一体化的PIM芯片研发。2021年2月，韩国三星电子公司成功开发出集成了AI处理能力的HBM-PIM芯片。2022年2月，韩国另一半导体龙头企业SK海力士公司也宣布成功开发出PIM芯片。韩国政府决定在2022—2028年内追投4027亿韩元，用于PIM芯片技术开发;同时，还将投资85亿韩元用于应用程序接口项目。

不断推进AI相关立法，为AI发展保驾护航。韩国于2020年12月起陆续完善《AI法》，由一系列法律法规的制定、修订组成，包括制定《数据基本法》、修订《个人信息保护法》《著作权法》《社会保险法》等。2023年起，将进一步完善《民法》《刑法》《保险法》等法律法规，制定《AI医疗器械许可标准》，如讨论是否认可AI开发者、投资者的知识产权，是否认可其法人资格等。

进一步推动实现“以人为本的可信赖AI”。韩国于2020年12月发布《AI伦理标准》，提出AI时代应贯彻落实“以人为本的AI”思想，将人性作为其最高价值，在AI的开发及应用过程中要求满足如下条件：1.保障人权、保护隐私、尊重多样性。2.维护社会公序良俗、禁止不良侵害。3.数据有效管理与透明性。4.安全性、社会责任性。2021年，韩国发布“实现可信赖的AI”战略，预计于2025年前实现下列计划：1.完善AI开发与验证流程。2.先发制人，预防AI犯罪。3.划定高危险AI范畴，引入评价体系。

[作者单位：上海图书馆（上海科学技术情报研究所）]