加强调查研究是提出高质量建议的基础

沈春梅

调  查研究是党的优良传统，是人大履行职责的主要形式之一。近年来，面对不断发展变化的新形势、新任务，奉贤区人大常委会教科文卫工委紧密结合人大工作实际和特点，充分发挥人大工作的优势，围绕热点、难点问题开展调研，提出高质量的建议，为区委、区政府出谋献策。

提升社区卫生服务能力 推进分级诊疗制度建设

随着新一轮医改的全面铺开，医疗服务逐渐完善與提升，但“看病难” “看病贵”的问题仍然突出。大医院专家在忙着看感冒发烧等“基层病”，而社区卫生服务中心的医生“无病可看”、成为“配药医生”，这“一热一冷”现象突显出分级诊疗工作中存在不足和医疗资源浪费问题。这一现象引起了区人大常委会重视，教科文卫工委积极关注本区社区卫生服务能力提升，就此开展专项调研。通过考察学习长三角地区智慧医疗建设、实地走访本区社区卫生服务中心、与杨浦区人大常委会开展专题研讨、召开人大代表和卫生界专业人士座谈会等，广泛听取各方面的意见建议，形成专项工作调研报告。

调研发现，奉贤分级诊疗存在的主要问题有以下几方面。一是传统的诊疗观念影响分级诊疗实施，找“大医生” “名医”就诊就医的观念根深蒂固。2022年，本区公立医疗机构门急诊总量为695.35万人次。其中，二、三级医疗机构355.37万人次，占51.11%;社区卫生服务中心215.45万人次，占30.98%（因疫情因素有所提升）;村卫生室124.53万人次，占17.91%。二是基层医疗机构的专业技术水平相对较低，难以“取信于民”，影响分级诊疗落实。三是双向转诊机制尚未成熟。四是政策导入存在不足，现有绩效分配不利于分级诊疗，目前社区卫生服务中心实施全收全支模式，除公共卫生外，诊疗量多少基本不影响绩效分配。

调研组认真分析出现这些问题的原因，在此基础上提出四点建议：一是转变观念、转换思维，提高人民群众、医务人员、医院管理者对分级诊疗的认识。二是制定行之有效的政策，加强基层医疗技术力量的培养。三是重视政府公共机制建设，进一步落实双向转诊制度。四是加强指导监督扶持力度，进一步完善利益分配机制。

进一步促进科创园区高质量发展

奉贤区人代会通过的区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要指出，要加快创新平台载体建设，聚焦重点园区，加快融入全球创新网络，以市场化机制推进产学研协同，提升园区开发建设和运营品质，推动科技和产业创新培育壮大经济发展新动能。

去年7月下旬以来，根据区人大常委会工作要求，教科文卫工委组织开展了“进一步促进奉贤区科创园区高质量发展”的专项调研。这次调研由常委会分管领导带队，调研组由工委组织部分委员、特聘委员和专业小组的人大代表组成。调研组坚持目标导向、需求导向和问题导向，通过实地调查、交流座谈、分析研究等形式，历时4个多月，多次走访联系本区相关职能部门、街镇、重点园区和企业，先后对东方美谷核心区、凤创谷、临港奉贤、临港松江、临港自贸区生命蓝湾产业园、闵行紫竹高新区进行调研，对园区建设的相关情况和数据进行收集分析。通过区镇人大联动，组织人大代表、特聘委员、园区代表、在奉高校代表、企业代表、大学科技园代表、专家学者等参加相关座谈会，广泛听取各方意见，集思广益，最终形成了调研报告。

报告介绍了高质量科创园区的发展迭代情况及其特征，分析了奉贤科创园区发展的现状，指出了目前影响奉贤区科创园区高质量发展最突出的短板：一是产业结构优化还需持续加力，产业竞争力有待提升;二是空间布局承载力不足，园区规划引领不到位;三是创新要素集聚度不高，对科创企业高质量发展驱动力不强。对此，调研组提出了加快推动本区科创园区高质量发展的对策建议：一是加大重点产业引领科技创新发展，二是提升科创园区发展的空间承载力，三是打造创新要素集聚高地，四是完善科创园区体制机制保障。

教科文卫工委将认真总结过去开展专项调研的经验，持之以恒地做好调研工作，努力以高质量的建议助推区域经济和社会发展。

（作者系奉贤区人大常委会教科文卫工委、侨民宗工委主任，机关党组成员）