以“解决问题”为导向 提升监督工作实效

监  督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。虹口区人大常委会坚持正确监督、有效监督和依法监督，推动人大监督在不断探索中实现提质增效。今年，区人大常委会在对“一府两院”的监督中，探索以“解决问题”为导向，抓住关键问题，抓住区域发展重大问题，抓住社会关注的热点问题，抓住群众关心的痛点难点问题，开展“全链条”专项工作监督，助力于各方同向发力、同频共振、同题共答，致力于形成同类问题闭环解决的良策和方案，推动制度的建立、标准的形成、流程的再造、长效机制的确立。

人民群众的关切就是人大监督的着力点。今年，区人大常委会监督聚焦基层社会治理中人民群众关注的“12345市民服务热线”中突出的“小区管理” “美丽家园” “市场秩序”问题，作为“全链条”专项工作监督的突破口和主攻方向，由区人大常委会主要负责人亲自挂帅，社会委、财经委、法制委、城建工委、办公室、代表工作室、各街工委和人大代表共同参加的专项监督工作组，从2月24日与区纪委监委、区政府联合召开启动会，至4月28日完成全区8个街道的“12345市民服务热线”全覆盖监督。按照“见一事，成一规”工作思路，专项监督工作组根据各街道群众反映最多的“12345市民服务热线”问题，确定了一街道一案例，解剖麻雀，先后推动在老旧电梯维护更新、军产小区物业管理、美丽家园施工管理、文明养宠、违建整治、群租整治、夜间噪声扰民、业委会组建等8类问题上形成闭环解决操作规范。特邀人大代表针对监督中涉及的法律法规问题和政府工作中急需改进的问题，先后提出了“关于再次筹集维修资金的政策建议”“关于犬类管理的立法修改建议”等10件意见建议，区人大常委会主要领导批示后，由相关专工委室或部门跟进。针对群众关注较多的美丽家园、电梯加装等民生实事工程扰民问题，以工作专报的形式报送区委、区政府。区委、区政府主要领导高度重视，批示给相关职能部门具体落实改进，使民生实事工程真正成为民心工程。

回顧总结本次专项监督工作，有以下几点体会：

首先是确定了“解决问题”的工作导向。不仅奔着问题去，更是奔着解决问题去。区人大和区政府同向发力，部门、街道同心协力，共同探讨问题症结，代表、专家齐聚一堂共同提出意见建议，以全过程人民民主的方式凝聚各方力量，汇聚民众智慧，阐释解决之道。

其次是落细落小“找准问题”。把监督工作的方向落细落小，通过对2022年虹口“12345”案例汇总，分析数量最多的10类问题后，最终定位在“小区管理” “美丽家园”“市场秩序”三方面，切口小，关注度高，和市民群众息息相关。同时在分类的基础上，充分结合各街道问题的特点，选定了老旧电梯、群租等8类问题，使每个要解决的问题与相关街道高度匹配。

再次是多维度深入“剖析问题”。以“12345”案例为“药引”，一方面请相关街道介绍处置情况及困难所在，另一方面请相关业务指导部门从制度规章和业务要求等予以回应和支撑，之后，来自基层的代表从群众的角度提出意见建议，专业代表从技术专业方面拿出办法和意见，法律代表从法律保障和完善方面进行建议，将案例涉及的各个方面进行多维度深层次全方面的剖析解读。针对涉及专业技术和法律方面的案例，还及时召集法制委、代表室、立法点、相关专业部门、法律代表、专业代表等展开再剖析、再建议。

最后是建立长效机制“解决问题”。不仅仅把关注点放在一个案件的解决和满意上，也不是一个部门或街道问题的解决上，而是以点带面，从全区同类案件的处理规范、标准、流程、职责等方面进行监督，致力于形成同类案件闭环管理的方案和长效机制，既实现解决一个问题就是解决一类问题、全区问题，又实现解决现在问题就是解决将来问题，进一步推动问题的预判、预防和预案，未病先防，筑牢工作根基。

小故事大道理，小切口大突破。虹口区人大常委会围绕社会治理开展的“12345市民服务热线”的“全链条”专项工作监督，既是全过程人民民主的生动实践，也是推动政府实现“民有所呼、我有所应”的有效方式，更是人大探索新时期下监督工作的一种尝试，使人大监督更有力度，更见实效。