护航优化营商环境的德阳路径

杨智淋 王加林

2023年1月28日，兔年春节后第一个工作日，德阳市委办、市政府办联合下发一号文件，明确聚焦德阳营商环境中的难点、痛点、堵点，开展“蜗牛审批”“靠企吃企”等十大营商环境整治行动。

3月1日，德阳市优化营商环境推进会召开，各级各部门与企业代表同题共商、同卷共答，对营商环境各项工作进行思想再动员、任务再部署、责任再压实。

3月13日起，为期一个月的“万家市场主体评营商环境”活动在德阳全市铺开，聚焦政策环境、法治环境等六个方面，面向市场主体开展问卷调查。通过回收的12.8万份有效问卷，德阳各类市场主体的诉求得以清晰、直观、系统地呈现。

……

紧锣密鼓的部署、马不停蹄的行动，彰显出德阳对高质量营商环境的迫切需求，这背后正是当地扭住营商环境这一“命门之穴”，推动德阳高质量发展和追赶跨越的战略之举。以全面摸底打捞意见诉求，以查办案件清淤排障治乱，以作风攻坚激发担当作为，在优化营商环境工作中，德阳市纪委监委探索实践出新的护航路径。

调研摸底 让专项整治发力点契合市场主体需求点

营商环境建设是一项全局性工程，涉及政策、效率、环境等各方面的要素保障，也离不开各级各部门的协同配合。如何找准小切口破题这一系统性工作？德阳首先从摸清问题症结做起。

依据前期监督检查、信访反映、案件查办等多方面情况，以及地方实际，德阳明确对惠企白条、蜗牛审批、要素瓶颈、冷硬执法、违规插手，以及盲目招商、靠企吃企、隐形壁垒、招标乱象和衙门作风等十类营商环境问题开展专项整治。并在市委统一领导下，成立以市纪委书记为组长、各主责部门参与的德阳市十大营商环境整治行動工作专班，逐一明确挂帅市领导、牵头责任部门和具体完成时限。

“这就是要发扬自我革命精神，旗帜鲜明地向制约营商环境提升的最难处攻坚、最弱处发力，以切实有力的行动推动营商环境持续向好转变，从而让企业有感、使群众满意。”德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌表示。

为摸清各项深层次问题的具体表现形式，使专项整治的发力点与市场主体的需求点实现有机契合，结合党中央关于大兴调查研究的要求，在用好前期各类政企沟通机制和问题反映渠道的同时，德阳在全市范围内启动“万家市场主体评营商环境”活动。

然而，短时间内要实现对各类市场主体诉求的精准打捞并不容易。为此，德阳在线上依托“德阳市民通”“亲清政企通”等平台广覆盖投放问卷，线下则结合纪检监察干部“千人走千企”活动，有针对性地对2000余家规模以上工业企业、建筑业企业等进行重点了解，以提升问卷调查结构的完整性和结果的精准性。

“通过对12.8万份问卷数据的整体分析发现，受访者对德阳营商环境总体满意度较好，但对涉企政策、政务服务、执法检查、周边环境、雇人用人等方面仍存一定的意见。”据该市纪委监委党风政风监督室负责人龚威介绍，以涉企政策为例，反映宣传不到位、执行不到位以及程序繁琐兑现时间较长等方面的问题较多，这无疑为“惠企白条”整治行动锚定了精准的攻坚方向。

截至目前，德阳市已通过问卷调查和入企走访，收集各类问题建议3000余条，通过立行立改和协调推动，解决企业急难愁盼问题327个。

案件开道 一体净化政治生态和发展环境

摸清市场主体需求，并以有效监督推动问题整改只是基础，致力于破除营商环境中的深层次积弊，提升“十大整治行动”的震慑力，德阳市纪委监委牢固树立“查办案件是最有力的监督”理念，着力以案件开道，做到优化营商环境与净化政治生态一体推进。

“2018年至2021年间，旌阳区双东镇龙凤社区党总支书记、村委会主任周某某，龙凤社区原党支部书记唐某某，以解决拆迁历史遗留问题、社区经济困难等原因为由，先后向6家企业违规索要、收取各类费用共计15.4万元。2022年11月，周某某、唐某某受到党内严重警告处分。”今年3月，在德阳市优化营商环境推进会上，该市纪委监委通报了五起损害营商环境典型问题，龙凤社区干部索要协调费、赞助费案就是其中之一。

在德阳市纪委常务副书记、市监委副主任樊平看来，赞助费涉及金融虽然不大，影响却极为恶劣，败坏的是公职人员形象，啃食的是企业在德阳投资兴业的信心。

为斩断伸向企业的“黑手”，该市纪委监委紧盯村（社区）违规收取企业协调费、赞助费问题“小切口”开展专项整治，坚持虽小必治、虽往必查、虽难必办，清理涉及金额1793万元，立案42人，处理处分40人。

这种严肃查处的力度同样贯穿到利益涉及面广、处置难度较高的顽瘴痼疾清理之中。

作为优质的建筑材料、混凝土原料，砂石广泛运用于房屋、道路、工程建设等各个领域。因自然地理原因，德阳砂石资源相对较为丰富，但在利益驱使下，该行业领域的种种乱象不断滋生蔓延，引发干部群众很大不满。

据该市纪委监委第六纪检监察室主任刘昌果介绍，因砂石资源的稀缺性和基础性特征，盗挖砂石等乱象不仅破坏了自然环境，腐蚀党员干部，扭曲正常的砂石价格形成机制，冲击企业生产经营秩序，更可能导致重大项目无砂可用，将负面影响传导至经济社会发展各方面。

为对这一影响当地营商环境的深层积弊进行系统治理，德阳市纪委监委从一体净化政治生态、社会生态和自然生态的高度出发，以查办案件为引领，在严肃查处该市国资委原副主任胡某某等一批典型案件的基础上，同步推进以案示警、以案促治，制定出台砂石资源开采运营管理办法，推动砂石领域实现规范治理、良性发展。

不止是在砂石领域，为铲除营商环境问题背后的“利益链”“腐败网”，该市纪检监察机关还深入推进粮食、人防、经信等重点行业领域系统治理，发现整改问题804个，给予党纪政务处分261人、组织处理86人，移送司法39人，追缴退赔罚没资金1.2亿余元，释放出“谁砸德阳发展的锅，纪检监察机关就砸谁的碗”的强烈信号。

作风赋能 ？以干部善作为带动中心大局之变

“无论是做实监督推动解决浅表性问题，还是强化办案清除深层次乱象，都重在清淤治乱，惩治不作为、乱作为，这只是底线要求。”在隆斌看来，要助力营造高质量发展的营商环境，还需要善担当、勇作为，推动广大干部以昂扬的奋进姿态提振干事创业、攻坚克难的内生动力。

故而，德阳明确将深化作风纪律建设与优化营商环境进行同安排、同部署，既注重从营商环境建设中找准优化作风建设的点位，又突出优良作风对推动营商环境提质增效的积极作用。

在打出惩治乱作为、鞭挞不作为、鼓励善作为等一系列“组合拳”后，德阳广大干部啃“硬骨头”的勇气不断提升。

近日，四川东方水利智能装备工程股份有限公司副总经理李强向走访该企业的纪检监察干部表示由衷的感谢。此前，因为发展需要，该公司于去年5月9日取得“水利水电绿色智能装备产业基地”项目用地，但不动产证办理却因历史遗留问题受阻，项目迟迟无法开工建设。

面对这一问题，走访纪检监察干部主动协调，相关部门积极跟进，最终帮助该企业在3月底拿到了不动产权证书，为新项目的顺利开工建设扫清了障碍。

德阳飞龙运业有限公司董事长罗鹏飞对于这种担当作为的干事风气也有着同样的获得感。作为一家主要从事大件以及国际多式联运的物流运输企业，该企业有着大量的運输业务。“对于我们的业务需求，辖区内的公安、经信等各部门可谓有求必应，且从不推诿，为我司提供了极大的方便，为我们精确地按照用户的时间点执行运输任务提供了完美的信息证明保障。”

当然，不只是尽心尽责服务企业，对标一流营商环境的高要求，德阳各部门持续进行着积极尝试。

以信用建设为例，据德阳市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组组长谭红兵介绍，在监督助力之下，该局联合公共服务、社会机构等单位开展“信易+”探索，给予信用等级高的企业减免保证金、资格审查、信用评分、中标合同段数、减少检查频次等优惠措施，不仅优化了行业监管方式，更让守信者享受更多便利与优惠，让守信用成为行业参与者的经营理念和价值追求。

德阳市政务和大数据局则锚定“零提交证明城市”目标，在推动市本级1800项证明材料免提交的基础上，利用人工智能、区块链等技术手段，开发“零提交支撑平台”，推动证明事项材料由企业和群众“主动提供”向“证书找人”“服务找人”转变。

……

以监督之力压担当之责促发展之变，德阳纪检监察机关护航优化营商环境的努力仍在深化，让一大批诸如总投资100亿元的德阳欣旺达动力电池和储能产业生产基地项目跑出了建设“加速度”，以高质量营商环境支撑高质量发展的格局逐渐形成，更多的积极改变正在发生。

“营商环境是事关千万市场主体切身利益的大事，是事关德阳发展大局的基础。我们将以更高标准、更大力度、更实作风推进营商环境建设，以营商环境的新面貌来激发发展新活力、构筑竞争新优势，吸引越来越多的资源要素加速汇集德阳，让营商环境成为德阳最闪亮的金字招牌。”隆斌表示。