编外人员清理规范进行时

杏杏

今年4月7日，湖北省十堰市委编办发布了一组数据：当地全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门，177家单位，锁定编外聘用人员3400人。通过清理规范，比上年同期减少326人，节省财政成本约1500万元。这是十堰市探索编外聘用人员管理办法取得的阶段性成果。

3月中旬，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中包括精减编制问题，并明确提出从中央和国家机关开始，各部门人员编制统一按5%的比例进行精减，省、市则根据具体情况进行精减。近期各地对编外人员的规范和精减，顺应了机构改革的大趋势。

多元化用人方式

在不少人眼中，“临时工”是最熟悉的编外人员，尤其是城管系统的临时工。不过，编外人员的范围其实很广，包括党政机关、事业单位在机构编制管理机关核定的编制外自行聘用的工作人员。

《中华人民共和国公务员法》规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。聘任合同期限为一年至五年。基于此，机关、事业单位可以根据自身需求聘用编外人员。

在党政机关和各类企事业单位，编外人员并不鲜见。有时为了推进工作，在正式编制不好解决的情况下，雇佣临时性的编外人员就是一种便捷的办法。编外用人现象也是政府用人方式多元化的表现，以灵活用人的方式维护组织机构的协调运转和职能作用的有效发挥是一件好事。

“机关、事业单位为保质保量完成工作，需要编外人员协助。”中国政法大学政治与公共管理学院院长助理、教授、博士生导师胡晓东认为，编外人员出现的直接原因是工作量的增加。除了绝对工作量的增加外，相对工作量的增加也是机关单位聘用编外人员的重要原因，“部分机关、事业单位缺乏有效的组织协同与人员协作，在现有的管理机制下难以保证工作效率的达成，从而导致相对工作量增加，不得不聘用编外人员以补充人力的不足。”

编外人员的出现也有历史原因。机关事业单位的职能不是一成不变的，随着历次机构改革的调整，职能的变迁，现有编制资源设置可能存在不合理的情况。这时就需要聘用编外人员来应对人员的短缺。

不过，编外人员也不是想聘就能聘的。业内人士表示，从聘用编外人员的情况来看，一般具有以下特点：首先，机关事业单位在优化组织结构、工作流程以及调整人员后，仍无法完成工作；其次，編外人员岗位需要具有临时性、替代性、辅助性特点。符合以上两点条件，相关部门才能根据工作内容和任务量，对编外人员的聘用要求和数量进行评估，实行定岗定编。

编外用人的烦恼

小张是某市殡仪馆的编外人员，和很多有编制的员工一样，他也享受基本的“五险一金”待遇，但工资水平比正式员工少很多。除此之外，小张和在编员工的待遇差距也比较明显，除了餐补等福利，包括年终绩效奖金等待遇，编外人员都无法享受。

“其实我们单位的大部分编外人员并不愿意从事类似工作，同工不同酬，通常情况下，做的事情要比正式员工还多，晋升空间也有限，不少编外的同事已经离职。但我考虑到薪酬稳定、工作时间少，还是坚持下来了。”小张说，很多人都把这份工作当作过渡性职业，大部分年轻人还是希望通过考试，成为在编人员。

随着编外人员的逐步增多，相应的考核政策却没跟上，导致这个队伍存在人员构成复杂、职能设置重复、部门分布不均等问题。

对于有能力的编外人员来说，具体的、繁琐的工作都由他们做，一些在编人员乐得清闲，造成机关单位“编内清闲、编外忙碌”的现象。造成这种现象，也是因为招聘之初没有对编外岗位做出详细的职位说明和规定，也没有在聘用合同中予以体现；在编外人员使用过程中，组织、人事、编委等部门缺乏对用人部门的有效监督，造成工作分配上的不均衡、不科学和不合理。

对于能力欠佳的编外人员来说，他们则无所事事，上班期间“摸鱼”“划水”，遇事推诿，在其位不谋其职，增加了政府财政负担。

虽然编外人员待遇不及正式员工，但是其工作的稳定性也让一些人心动。同时，编外人员的招录相对没有在编人员那么正规，一些地方还存在不经审批扩大编外人员规模、随意进人导致不正之风等问题。

国家卫健委体制改革司司长许树强曾在2021年7月的新闻发布会上指出，“公立医院编制标准严重滞后且没有落实，编外人员占比较高，目前占到了51%，医务人员、技术劳务价值尚没有充分体现。”可见编外人员不管是从绝对数量还是人员占比而言，数量都相对庞大。？？？

毫无节制的编外用人并没有带来治理效能的提升，相反衍生出人浮于事、用人腐败、官僚主义等一系列问题。因此，整顿缩减编外人员、加强相关用人制度建设，既是提高政府行政效能、减少财政开支的重要手段，也是保障编外人员权益、给予编外人员正向激励的有效途径。

分类施策开展清理规范

近期，除了湖北十堰清理编外人员的工作成效以外，黑龙江哈尔滨市出台的《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》也引起广泛关注。

哈尔滨市此次编外用人清理规范工作从3月初持续到6月底，主要针对市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。根据方案，行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位使用的编外人员；临时性、阶段性工作已完成，合同已到期未再续聘的编外人员；可以通过社会化服务外包的保安、保洁、绿化、食堂等岗位的工勤人员等11类人员都是本次清理规范工作的对象。

哈尔滨的政策一出，一些正在努力准备公务员考试的人感叹以后越来越难了。放眼全国，清理编外人员的政策各地都在有条不紊地开展，有的地方的清理工作甚至早在十多年前就已经开始。

近日发布的云南楚雄市委编办2023年部门预算编制说明提到，当地稳妥推进机关事业单位编外聘用人员清理规范，严格落实“加强和规范编外聘用人员管理十二条措施”。官方介绍，截至2022年10月30日，精减机关事业单位编外聘用人员265人，精减压缩比例6.5%，减少财政支出361.43万元。

早在2008年，云南省就曾发布过《关于机关事业单位使用编制外人员有关事项的通知》，其中明确指出：“未满编的机关、事业单位原则上不得使用编制外人员，已满编的机关、事业单位使用编制外人员要从严控制。”

2023年3月7日，广东省惠州市人民政府公布了《惠州市市直机关事业单位编外人员管理办法》，提出“从严控制、严格审批、分类施策、规范管理”的编外人员管理原则。早在2019年，惠州市编办就曾发布过通知，要求全市机关单位冻结新增编外人员、全面清理编外人员、规范编外人员管理并加强对清理规范工作的指导。

2022年9月22日，湖北监利市召开机关事业单位编外聘用人员清理规范动员部署会议，决定对全市机关事业单位编外聘用人员进行清理规范，并从严从紧核定各单位编外用人员额。清理清退、检查复查工作将一直持续到2025年11月22日。

被清退人员如何安置？按照哈尔滨市、湖北监利市等地规定，清退编外人员需要严格按照相关法律法规和当地用人管理要求，畅通人员出口，积极引导编外人员再就业。监利市在清退公立医院编外人员时，对特别优秀的35岁以下编外聘用人员公开招考一批；对特别优秀的35岁以上的编外聘用人员，采取人才引进方式引进一批。多地在清退时要求对难以找到合适工作的编外人员，给予适当的经济补贴。

此次各地开展编外用人清理规范工作是一个积极信号，但也要注意分类施策，该清理的要坚决清理，而对于真正承担大量工作的编外人员，也应改善其薪酬待遇，让他们安心工作。不管是机构调整还是清退编外人员，关键在于如何通过人力资源配置提高工作效率，激发人们的工作动力。