以办案为牵引 惩腐治乱护企发展

杨智淋 侯荣

蜀道集团紀检干部深入汉巴南铁路建设一线，现场督导检查无砟轨道建设情况。

不久前，四川省纪委监委公开曝光8起国资国企领域违纪违法典型案例，涉及违反中央八项规定精神、滥发薪酬资金、盲目扩张业务、破规擅权等多个方面，既直指当前国资国企系统问题多发易发的深层病灶，又释放坚持严的基调不动摇，正风肃纪反腐不止步的强烈信号。

党的二十大报告指出，深化国资国企改革，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。国有企业是国民经济的重要支柱，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任，同时又处于经济建设最前沿，掌握大量资金资源，一直以来都是反腐败斗争的焦点和难点。

近年来，四川省纪委监委立足查办案件这一核心业务，以一体推进“三不腐”为具体抓手，重点在“常”与“长”上下功夫，通过以案为鉴做实日常监督、深化查办案件清淤排障、做深以案促改推动治理，将深化国企领域反腐败斗争与加强国有企业党的建设、完善企业治理机制有机结合起来，充分发挥案件的贯穿联通作用和制度的保障约束作用，为全省国企做强主责主业、实现高质量发展提供有力纪律保障。

循着问题抓监督，以案为鉴找准日常监督点位，推动监督力量下移

今年1月17日，四川省纪委监委官方网站和微信“廉洁四川”权威发布：四川省商业投资集团有限责任公司原副总经理黄勇严重违纪违法被开除党籍和公职。通报指出，黄勇对中央八项规定精神置若罔闻，不收敛、不知止，多次参与公款旅游活动，由公家支付私人宴请费用。

有黄勇这样行为的国企领导干部并不是孤例。自党的十九大以来，四川省管企业领导成员被查处人数达30人，涉案人员均存在违反中央八项精神的问题，由风及腐、风腐交织的特点十分明显。

“剖析前期查办案件来看，不同于党政机关，国有企业作为市场主体之一，从事着大量的生产经营活动。一些国企领导干部便以市场行为为由、打着商务接待的幌子违规吃喝、报销，致使国企违反中央八项规定精神的问题长期存在、顽固反复，而这又往往成为腐败滋生蔓延的诱因。”四川省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示。

深化国企领域反腐败，四川首先从狠抓作风建设抓起。结合前期调研情况，四川省纪委监委推动省国资委制定出台《四川省省属国有企业商务招待管理办法》及配套政策解读等一系列规定，逐一规范交通工具、公杂伙补、差旅住宿等标准，确立上限的同时，又赋予国有企业根据实际情况进行适量调整的空间，达成规范性和灵活性的有机统一。

在此基础上，省纪委监委着重将相关制度执行落实情况作为监督检查重点，综合运用通报曝光、约谈提醒、发放监察建议书等方式，保持连年抓、长期抓的态势，推动相关制度在国企落地见效。

“清晰明了的制度规定，既让纪法的原则和底线不被突破，又为我们的市场经营活动提供有效保障。现在，接待双方都减轻了压力，更能在轻松的氛围下进行良好的商务交流。”四川能投分布式能源有限公司总经理杨昌斌说。

以案为鉴抓作风，让监督检查有了更为明确的方向和抓手，但要对症解决一些典型案件暴露出的监督偏软等问题，还需要从制度机制上进行完善，健全配强纪检监察组织，切实做实日常监督。

自2018年开始，四川在全国率先探索面向21家省管企业派驻纪检监察组。今年又将大抓基层党风廉政建设的范围拓宽到企事业单位，明确加强省管企业基层纪检组织建设，推动监督力量向省管企业二三级子公司下沉，做到业务经营开展到哪里，纪检监督就跟进到哪里。

在此方面，蜀道集团进行了积极尝试。作为一家资产规模过万亿、员工人数超5万人的大型国有交通投资建设企业，蜀道集团经营建设项目多、业务范围广，对监督的要求和需求也更高。

在省纪委监委、蜀道集团党委的指导支持下，驻蜀道集团纪检监察组推动出台了《集团所属公司纪检机构设置和人员管理意见》等5项制度，建立纪检干部“选育管用”全链条机制，截至2022年底，全覆盖为集团18家直属企业（机构）选配466名专职纪检干部，平均年龄38岁，均为本科及以上学历，有纪检相关专业教育背景和工作经历的占比达53.8%。

专业化的力量配备有效提升了履职能力。以廉洁风险较高的大宗物资采购为例，为治理采购乱象，蜀道集团探索搭建智能化的集中招标采购平台。该集团材料集采分公司纪检组织通过梳理廉洁风险点、优化采购流程等多项举措，监督保障集中招标采购平台高效运行。仅2022年，该公司依托集采平台完成钢材及水泥配送150万吨，不仅为蜀道集团节约采购成本约6.3亿元，还有效降低了廉洁风险。

以查办案件清淤排障，惩治隐形变异问题

随着反腐败斗争的持续深入，国企领域违纪违法行为日趋隐形变异，往往掩盖在正常的市场经营活动之下，查处难度日益增大。

“要推动国企领域实现标本兼治，除需要加强日常的监督检查外，更需要深化案件查办，把问题背后的深层次乱象挖深挖透，既为前端的监督找准点位，更为后端的治理指明方向。”四川省纪委监委第六纪检监察室相关负责人表示。

在对国企领域易发多发问题进行常态化惩治的基础上，2022年以来，四川在全省部署开展国有企业重大非正常亏损背后违纪违法问题专项治理，坚决查纠靠企吃企、设租寻租、利益输送等腐败和不正之风。

“在未认真核实反担保物的真实性，甚至违反国家禁止性规定前提下，擅自决定为民间借贷提供融资担保。并以借新还旧的方式频频救场，给未按约还款的谭某、赵某代偿9000余万元，造成国有资产遭受重大损失。”日前，“廉洁四川”微信《以案为镜》栏目披露了都江堰市金信融资担保有限责任公司原董事长、总经理马富洪收受他人贿赂违规担保，造成金信公司重大经营风险的问题。

剖析案情，掩盖在市场经营活动表象背后的是，国企经营管理者与私人老板之间私相授受的非法勾当。2022年11月，因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、国有公司人员滥用职权罪，马富洪被都江堰市人民法院一审判决合并执行有期徒刑13年，并处罚金50万元。

当然，由于市場环境复杂多变，一些经营项目由于不可预知的原因发生亏损也在所难免。如何科学厘清亏损原因，避免治理范围扩大化，就显得至关重要。在这一方面，省纪委监委驻华西集团纪检监察组对本单位出现的亏损项目逐一筛查，按照经营决策性亏损、管理性亏损、违纪违法类亏损三类进行分类处置，在移送9人形成高压震慑态势的同时，同步累计挽损止损6800万余元。

从整体情况来看，在“三不腐”一体推进理念指引下，四川在该项治理中立案1309件，党纪政务处分1224人，移送司法141人，督促相关责任单位建立完善制度机制21122件，推动治理取得常治长效。

这一治理成效的取得，离不开高质量的案件查办，而依托“室组地”机制有效整合多方力量，成为提升办案质量的重要保障。

点上改面上治，把深化以案促改与净化政治生态、推动企业发展贯通起来

查办案件形成震慑只是手段，如何深化以案促改有效推动治理，成为四川的工作指向。

“一个系统抱团腐败、集体违纪，这在我区查办的各类案件中十分罕见。”近日，在巴中市恩阳区粮食系统以案促改部署启动会上，该区纪委副书记、区监委副主任、区委巡察办主任何坤林，当着全区粮食系统干部职工，直截了当地指出原区粮食局局长、粮储中心主任邓某等多名党员干部严重违纪违法案件的恶劣社会影响和行业发展危害。

此前，在粮食购销领域腐败问题专项治理中，该区彻底查清了区粮食主管部门及5家国有粮油贸易企业的27名党员干部滥发津补贴、违规吃喝享乐等“四风”问题。最终，20人受到党纪政务处分，其中粮食主管部门及企业“一把手”5人。上至主管部门，下至粮油企业无一幸免。

通过剖析案件暴露的问题发现，该腐败窝案主要系主管部门和粮油企业串谋套取资金项目私设“小金库”，而现有制度监督约束不够而导致。为堵住问题漏洞，该区先后组织粮食主管部门和各粮油企业完善议事决策、内控管理等机制15项，规范资产财务监管、粮油购销业务等流程10余项，做到“亡羊补牢”，防止“旧病复发”。

在注重一案一整改的同时，对于个别重大案件暴露出的典型性问题，四川还在面上开展系统性治理，以一案之整改推动一域之治理。

2022年以来，针对某国有企业领导干部与商人合谋侵吞国有资产案，四川在全省国资国企系统部署开展以案促改工作。省纪委监委会同相关部门细化梳理34项工作任务，明确开展党建引领等“三大提升行动”、整治滥发津补贴等“四项专项整治”、以及参观一次警示教育基地等“五个警示教育”活动，从不敢腐、不能腐、不想腐一体发力的高度着眼，推动以案促改工作在全省国资国企系统深入开展。

以做深警示教育为例，四川省纪委监委选取全省近年来查处的国有企业干部违纪违法典型案件，摄制警示教育片《“企”途》，编印《忏悔实录》警示读本，引导国企干部职工到集正反教育于一体的四川国有企业廉洁文化基地“清风堂”锤炼党性、反躬自省。

截至目前，该项治理已取得警示教育70余万人、修改完善制度2.5万余项，挽回经济损失16.1亿元的积极成效。

“以案促改要坚持系统思维，不仅仅要狠抓问题整改，补齐制度漏洞，更要将其与推动企业实现高质量发展有机结合起来，以‘改的效力催生发展的活力。”四川省纪委监委相关负责人表示。

在发生两任“一把手”被查的四川省煤炭产业集团有限公司，该集团一手抓以案促改，一手抓企业改革发展，以政治生态的持续净化，稳妥化解了债务危机，煤炭主业收入、利润均超额完成进度指标。

综合治理之下，四川国有经济综合实力不断攀升。今年一季度，省管企业实现营业总收入1447亿元、利润总额97.4亿元，分别同比增长18.1%、168.3%，收入、利润均创历史同期新高。作为全省国资国企的排头兵，蜀道集团于2022年首次跻身世界500强，名列第413名，实现四川省属国有企业世界500强“零”的突破。