县级档案部门做好档案工作服务乡村振兴的思考

文·李丰宝

党的十九大作出了实施乡村振兴战略重大决策部署，党的二十大提出“全面推进乡村振兴”“建设宜居宜业和美乡村”的规划。县级档案部门（以下简称档案部门）应当顺应形势，围绕中心，服务大局，以乡村振兴战略实施为契机，大力加强村级档案建设，探索建立村级档案管理机制，充分发挥档案工作赋能乡村振兴，助力乡村振兴战略实施。

一、适应形势，健全乡村振兴档案工作机制

（一）建立部门联合协作工作机制

要充分加强档案部门与基层农业农村、林业、民政等主管部门的工作协作，将农业农村工作与村级档案工作同安排、同督促，搞好协调配合，努力构建齐抓共管的长效协作机制。比如，可以同民政部门协作，规范村级组织档案的收集整理标准；可以同农业部门联合制定农村土地承包、流转、确权登记及集体产权制度改革档案的收集整理规定。农业农村部发布、自2023年5月1日起施行的《农村土地承包合同管理办法》要求，承包合同管理工作中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的材料，应当纳入农村土地承包档案管理。县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门、乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当制定工作方案、健全档案工作管理制度、落实专项经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保农村土地承包档案完整与安全。要按照《村级档案管理办法》规定“以文书、基建项目、设施设备、会计、音像、实物等类别档案为重点”，提出归档要求，制定专项档案管理办法并督促落实，把档案工作作为日常督查和成效评价的重要依据。

（二）强化镇村两级档案工作机制

要以《档案法》和《乡镇档案工作办法》《村级档案管理办法》贯彻实施为抓手，创新档案工作运行机制，争取地方党委、政府支持把村级档案工作纳入目标考核责任体系，提高村级档案综合管理水平。加强镇村两级综合档案室建设（村级应选择有条件村庄先行一步，后逐步推进并完善），加快推进乡镇档案信息化。建立健全村级档案工作长效机制，在遵循村级档案业务规范的基础上，充分考虑村级档案工作实际，制定完善务实管用的村级档案管理制度，规范村级档案收集、整理、保管、利用等各环节工作，尤其是要不断完善村级档案收集、保管、利用等相关制度，推动村级档案规范化管理。

（三）完善基层档案业务服务、指导机制

加强调研，广泛宣传，增强基层干部群众的档案意识，积极争取地方党委和政府重视和财力支持，为开展村级档案工作营造良好的外部环境。根据地方村级实际，制定《村级档案工作发展目标》，不断探索和总结适应农村经济社会发展的档案工作经验，逐步形成符合农村实际、符合农民需求、符合农业需要的档案业务服务、指导机制；因地制宜制定《村级文件材料归档范围和档案保管期限表》，然后分类分层指导，及时帮助解决档案业务建设中遇到的问题，积极推进村级档案工作规范化建设。

（四）分类实施，加强村级档案保管保护

要根据村级基层组织实际，分类实施，加强村级档案保管保护，经济发展较好的地区可设置专门的档案室，经济发展较落后的地区可设置档案专柜。村级档案涵盖文书档案、会计档案、特殊载体档案等各种门类，要结合推进农村集体产权制度改革，同步加强民生档案资源体系建设，明确接收进馆村级档案范围，将利用率高的林权档案、农村承包地确权登记颁证档案等民生档案纳入重点接收进馆范围予以优先接收；对基层保管保护环境较差又符合档案进馆范围的档案，档案形成单位可与所在地区档案馆协商提前将档案移交进馆。在开展村级档案接收工作时，要严把档案移交接收关，进馆档案必须统一移交要求和质量标准，按照规范程序办理档案移交接收手续，确保各种门类和载体档案齐全完整。

二、围绕中心，抓好乡村振兴重点领域档案工作

（一）构建现代农业体系档案工作

根据推动乡村产业振兴构建新型农业生产体系的要求，引导指导农业产业企业建立本地特色农产品生产、质量安全和品牌档案，引导农产品流通企业、农民专业合作社等组织加强对农产品流通合同、协议的管理，建设信用档案，发挥档案的凭证作用，发挥档案在现代农业体系转型过程中的服务功能，构建完整的现代农业体系档案。

（二）建立农产品企业和村级组织档案工作

以农产品企业社会信用体系建设为抓手，切实抓好如农产品良种选育、水产品育苗养殖、农产品储运加工、病虫害防治、农机化新技术等农业科技档案，充分发挥档案在现代农业经营方式转型过程中的服务功能。指导做好党务政务公开和村级组织管理档案工作，把会议记录、各类报表、工程文件、经济合同以及土地、矛盾纠纷排查等材料纳入档案管理范围，明确其归档标准、管理方式和利用规定，确保档案齐全完整、管理规范和有效利用，充分发挥档案的监督约束、保障依据和存证查考作用。

（三）做好民间档案文化挖掘保护工作

应注重利用珍贵的民族、民间艺术档案开展形式多样的文化教育活动，引导村级增强档案文化意识，保护并传承民间文化和非物质文化遗产，注重收集整理“非遗”“方言”“食俗”“民居”等档案资源，把乡村具有历史文化价值的建筑、民宅故居、文化遗址、民间艺术等归档管理，收集保存族谱、名人实物、手工艺技能、民俗活动等反映乡村历史文化变迁的档案资料，为美丽乡村建设和文化振兴提供“第一手”资料。

（四）引导农户家庭建档工作

利用国际档案日、法治宣传日和与社区村庄共建活动等向广大群众进行多方位宣传，让农民认识档案、了解档案，引导农户建立家庭档案。强化对农户建档工作的服务指导，做好农户宅基地使用、协议契约、养老医疗等文件材料的收集整理，建立内容齐全、规范实用的农户家庭档案，发挥农户家庭档案信息在乡村振兴中的作用。要与社会信用体系建设相结合，鼓励农户采用家庭诚信档案的形式记录“家庭发展史”，建好家庭诚信档案。比如山东省青岛平度市档案馆2022年与共建社区合作举办“家庭信用档案建设”讲座3次，鼓励社区群众采用家庭档案的形式记录“家庭发展史”，并详细讲解了建立家庭信用档案的具体方法及步骤。当年共接收共建社区符合条件的代管家庭信用档案13户、50余人，受到了群众好评，带动了其它农户家庭信用档案建档积极性。

三、创新担当，着力提升档案服务能力

（一）抓住档案资源收集和管理这一基础源头

要积极探索档案工作服务乡村振兴的切入点，着力做好反映当地地标产品和特色农业、农业农产品开发重大活动和项目、农业农产品历史发展和地方特色的档案资料收集、征集工作，把与农民切身利益有关的文件材料作为重点和核心，注重整合有用资源，提高乡村振兴档案管理水平。要聚焦服务大局，完善村级档案资源体系建设。围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等经济社会发展主战场主阵地，进一步优化村档案室收藏结构。要进一步巩固“十三五”以来村级档案建设成果，以“十四五”发展规划为目标，下大力气提高档案的规范化、标准化和现代化管理水平。同时加强档案资源、利用、安全、治理“四个”体系建设，建立健全各项规章制度，为档案安全保管提供有效保障，充分利用现代化技术手段，确保档案实体和信息的绝对安全。

（二）聚焦便民利民，推进村级档案智能运用

提供多点式服务，除到档案馆室查阅档案以外，采取多种形式提供服务。通过档案门户网站设置专栏，把馆（室）藏涉农档案的目录上传，从而提供查阅服务（如各地开设的档案信息网等）。开设互动平台，及时了解利用者的需求，努力实现为利用者提供优质、高效的服务（如浙江省开设的微信“浙里办”APP、山东省依托互联网政务云开设的“山东档案查询利用平台”等）。也可以通过远程教育网提供服务，农民可通过电视、网络直接接收涉农信息，有效实现档案服务。同时以信息化助力档案查阅利用，将村级档案利用纳入便民服务事项清单，开展村级档案公共服务平台建设，通过乡镇便民服务大厅、网络自助查询终端等渠道，努力实现以数字化查询服务为主、库房提卷为辅，让“数据多跑路，群众少跑腿”。

（三）深挖档案信息内涵

深入挖掘馆藏、开发档案信息资源，为农业发展和农民致富服务。农业和农村档案是国家档案资源体系的重要组成部分，在服务乡村振兴中要把农业和农村档案信息资源开发作为工作重点，加强对涉农档案信息的分析研究、深度开发，提供深层次、高质量的档案信息产品，充分挖掘农业档案资源的现实和历史价值，服务文明乡风建设，使档案信息资源成为乡村振兴战略文化振兴的“助推器”。进一步加强村级档案资源开发力度，有条件的地区可结合地方特点，建立村史馆、农耕文化馆、乡村记忆馆等各类档案文化体验阵地，展示乡村振兴发展历程，留存美好乡村记忆。

（四）拓展档案服务实效

做好农业科技档案成果的宣传和推广工作，将有关农业科技方面的资料、简明手册等下发给广大农民，将科技含量高、适用性强的做法和经验通过现场授课指导等形式加以推广和服务。立足基层实际和地区产业特点，大力探索建立产业发展档案、一域一特档案、一村一品档案等各具特点的特色档案；积极挖掘村级档案资源，编辑惠民政策汇编、产业发展专题、档案利用案例选编等资料，发挥村级档案服务乡村振兴的资政价值；积极开展档案指导下乡、档案培训下乡、档案信息服务下乡的档案“三下乡”活动，科学整合各种信息资源和服务设施，建立集档案、信息公开、编研成果、科技信息为一体的新型农村档案信息服务模式，满足新形势下农民的信息需求，为村级发展振兴提供资源、提供服务。