中小学教学名师培育认证政策研制策略简述

李玉明 梁秀香 李英子

（延边州教育学院，吉林 延吉 133000）

教学名师是教师中的杰出代表，师德高尚、业务精湛、成绩卓越、知名度较高。开展教学名师评选是一项“提升教师社会地位”的基本国策。我国历来重视名师队伍建设工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，要加大教师表彰力度；大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”；开展国家级教学名师评选表彰；做好特级教师评选，发挥引领作用；到2035 年要培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。

《教师教育振兴行动计划（2018—2022 年）》指出，要实施中小学名师名校长领航工程，培养造就一批具有较大社会影响力、能够在基础教育领域发挥示范引领作用的领军人才。[1]按照《教师教育振兴行动计划》工作安排，2018 年教育部启动的“国培计划”中小学名师名校长领航工程（简称“双名工程”）是全国中小学教师校长培养的最高班次。该工程通过对百名优秀教师和百名优秀校长开展为期三年的连续性、系统化培养，发挥名师名校长的示范引领作用，探索教育领军人才培养模式，营造教育家脱颖而出的制度环境，建设新时代高素质专业化创新型教师队伍。[2]在某种程度上说，“教学名师（以下简称名师）”既是一种荣誉、也是教师专业化水平的体现，更是推动教育高质量教育发展的“期待”。当前，我国教育处于高质量发展阶段，培养大批名师对推动我国基础教育高质量发展具有重要意义，科学研制中小学教学名师队伍建设政策十分必要。

一、坚持“基于证据的政策”的理念

1.“基于证据的政策”制定理念简介

“基于证据的政策”（evidence-basedpolicy）理念源于20 世纪80 年代兴起的“循证医学”（evi-dence-basedmedicine），之后扩展到了教育、法律及社会福利等领域。[3]联合国在《千年发展目标报告》中将“基于证据的政策制定”定义为：一种帮助决策者在更充分信息条件下决策的政策过程，该过程以最佳可得证据为核心。[4]按照“基于证据”的思想方法制定公共政策成为一种趋势。

2.“基于证据的政策”制定理念对我国的启示

证据不足是我国教育政策制定过程中的突出问题。该理念强调“证据”的作用，即高质量的政策必须依赖可靠、完整、准确的证据。“基于证据”制定政策比“拍脑袋”决策更理性，比“摸着石头过河”更科学。“基于证据”制定教育政策是一种理性选择，[5]有利于提升我国教育政策质量。该理念非常重视“证据”支持政策制定，实践中要注意“证据”的质量，避免使用被“污染”的证据，导致政策制定的基础不牢，不能聚焦问题的关键“病灶”，影响政策制定的科学性。

3.“基于证据的政策”制定理念在我国的实践

根据“基于证据”理念制定继续教育政策，已经成为我国继续教育领域的一种改革趋势。巴战龙认为，我国民族教育政策确有长足进步，但还未摆脱“基于意见”（opinion-based）和“基于经验”（experience-based）的低水平循环局面。[6]他认为积极倡导基于证据的民族教育政策研究，是提高民族教育政策质量的现实选择。“基于证据”的政策制定理念也得到我国继续教育学者的推崇，而且成为影响继续教育政策制定科学性的重要因素。[7]

二、名师培育认证政策问题的确认

问题的确定是政策制定过程的起点。名师队伍建设存在的问题是复杂的，分析、确认这些问题是研制名师队伍建设政策的起点。我国学者袁振国认为教育问题转化为教育政策问题有七个标准（笔者整理后）：[8]（1）教育问题的影响有多大（小、大）；（2）问题是否清楚（本质、起因、对象）；（3）问题的严重程度（一般、严重）；（4）影响问题的因素（自身、外部）；（5）代价（付出、回报）；（6）是否具有导向性（现状、未来）；（7）是否可以评估（具体、模糊）。依据上述的判断标准，政策问题确认分析框架如表1 所示。

表1 政策问题确认分析框架

结合证据梳理结果，初步确定新时代中小学名师培养政策应重点解决的问题如下：（1）在名师培养政策方面，包括名师培养目标设定、成长体系建设、区域现状与学科匹配等；（2）在名师培育机制方面，包括名师评选方式优化、持续发展策略、工学矛盾解决、培养效果评估、培养模式创新等；（3）在名师作用发挥方面，包括示范引领方式优化、科研能力提升、科研成果转化等。

三、名师培育认证政策分析的框架

政策制定是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程。[9]关于什么是好的教育政策，专家给出了八项判断标准：（1）回应社会发展需要，实现工具理性和价值理性相统一。（2）体现话语民主，形成决策话语共识。（3）有良好权威结构，能够有效克服权威分裂。（4）坚持基本价值导向，能够有效协调价值冲突。（5）有优良控制结构，能够预防反控制。（6）面向未来发展，实现统筹兼顾。（7）具有可操作性，便于执行。（8）实现分配正义，促进教育公平。[10]好的名师培训政策要看它能解决什么问题。根据好政策判断标准，政策问题分析框架如表2 所示。

表2 政策问题分析框架

其中，“政策问题”指应用政策问题确认分析框架（表1）初步确认的需要解决的名师队伍建设问题。“预期目标”指名师队伍建设政策问题计划要解决到什么程度，实现哪些目标。“拟定措施”指达到预期的名师队伍建设目标计划采取的具体办法（政策工具）。“主要依据”指计划采取措施的依据，包括政策的、学理的、实践的、经验的。“政策评估”指依据“预期目标”制定相应的评估办法，健全监督机制，从实践成果和理论成果两个层面考核政策目标的达成度，为进一步完善名师建设政策提供依据。“工作创新”指问题解决的创新点，包括政策问题的确定、预期的目标、拟定的措施等。

四、名师培育认证政策的设计

在某种程度上，名师队伍建设政策设计既是名师队伍建设的“理想化设计”，也是名师队伍建设的“操作化建议”。我国地域辽阔，经济社会发展水平不均衡，教师队伍建设现状也有较大差异。以下分析是基于某省委、省政府关于新时代教师队伍建设改革文件要求，阐发新时代中小学名师队伍建设的“理想化设计”与“操作化建议”。

1.目标任务

某省提出要实施中小学名师名校长领航工程，支持优秀教师和校长大胆探索，形成教学特色和办学风格，培养造就一批在基础教育领域发挥模范引领作用的名师名校长。[11]名师队伍建设的政策目标任务定位如下。

（1）进一步规范中小学教学名师荣誉称谓以及建设标准。明确教学新秀、教学精英、骨干教师、学科带头人、长白山名师等各类名师的标准，规定各类名师的基本权利及义务，让全体教师眼中有榜样，心中有目标。

（2）分期分批培养一定数量的中小学骨干教师、卓越教师、教育家型教师。结合新时代教师队伍建设现状，有计划、分期分批培养一定数量的名师，建构省、市（州）、县市、校四级名师梯队建设体系。

（3）完善名师培养与认定办法。改革名师培养与认定方式，克服为“认定”而“认定”的弊端，实现“选、培、管、评、用”一体化，打造区域名师培养特色，营造名师发展良好生态，服务新时代中小学教育教学改革。

（4）落实“新国培”理念，探索基于“标准”的名师教师培养策略；实现培训对象精准、培训主题精准、培训目标精准、培训内容精准、培训方式精准、培训成果精准。

（5）探索省集中培训+地区针对性培训+县市特色培训+校本研修协同培养名师模式；在省、市、县三级教师进修院校协同开展区域教师专业发展协同攻关，并力争有所突破，[12]进一步强化某省的“省—市—县—片—校”专业发展支持服务体系。[13]

（6）探索新任教师、骨干教师、卓越教师一体化培养课程资源开发。

2.基本原则

第一，坚持责任担当。突出师德，把思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，强化名师的教育使命担当意识，发挥示范引领作用，立德树人、教书育人，引领社会风尚，树立良好形象。

第二，坚持梯队培育。要筑牢教师科学发展观，合格教师是“未来”的名师、卓越教师和教育家型教师；教育型教师、卓越教师、名师是“过去”的合格教师。加强调查研究，摸清教师队伍建设与课堂教学现状，科学设计名师梯队建设体系，实施精准培育。

第三，坚持项目研究。要在项目研究中破解教学改革难题。将计划解决的问题转化为工作任务，将工作任务转化为研究项目，遵循“问题—任务—项目”的实践逻辑，引领名师在教育教学工作中开展项目研究，在研究中持续改进教育教学工作。促进名师在研究中成长。

第四，坚持成果导向。要在项目研究中不断总结提炼解决教育教学问题的对策。探索“以教为中心”转向“以学为中心”的有效策略，引领名师立足课堂主阵地，大胆实践，敢于创新，不断优化教育教学实践，以提高教学工作实效为准绳，出实招硬招，促进名师在改革中磨炼意志。

第五，坚持动态管理。要在比例协调的前提下实行动态管理。落实德智体美劳全面发展教育方针，加强各学科建设，做到科科有名师。坚持能上能下能进能出的管理机制，引领名师持续发挥示范作用，不断超越自我；形成教师人人尽展其才、岗位上有幸福感、事业上有成就感、名师不断涌现的良好局面。

3.主要措施

第一，比例协调，分类培养。为加强学科建设，建设学科教学高地，各学段、各校、各学科的名师比例要协调，基本实现各学段、各校、各学科都有一定数量的名师。要结合教师队伍建设现状及相关标准，科学确定各学段、各校、各学科的名师培养对象，明确重点培育方向（骨干教师、卓越教师、教育家型教师），形成名师建设梯队。名师不是“评”出来的，而是在教育教学实践的沃土中生长出来的。

第二，尊重意愿，强调业绩。有意愿是成功的一半。名师培养要尊重县市、学校及教师个人的意愿。名师培养对象要有主动接受培养的强烈意愿，并保证能完成各项项目研究任务；基层学校要有主动承担名师培养责任的意愿，并保证协调各方专家指导名师培养对象开展项目研究；县市有关部门要自觉加入、主动配合本地区名师培养指导或组织管理的意愿；并能按照名师培养要求，高效率高质量完成各项工作。名师培养对象人选推荐要公平、公正、公开，要突出教学业绩考核；可以采取个人自荐、学校推荐、专家举荐等方式，在专家综合评议的基础上，教育行政部门以排序方式推荐名师培养对象。

第三，统筹谋划，研培融合。名师培养是系统工程，省、市（州）、县市及学校要分工明确、形成合力。省级层面要做好顶层设计，统筹编制各学段各学科的名师培养教改项目指南，全省“一盘棋”。市（州）层面要结合省里总体部署细化名师培养教改项目指南。县市层面要结合区域教改实际，合理布局名师培养梯队建设体系，合理分布名师教改项目。基层学校要结合本校教改实际，在推动名师队伍建设过程中，结合教改项目研究，探索教师教学述评及学生学业述评制度落实途径。充分发挥省、市（州）、县三级教师专业发展支持服务体系优势，推动培训、教研、电教、科研部门有机整合，在实践层面真正实现“研培一体”。教改项目编制框架如表3。

表3 教改项目编制框架

第四，问题导向，项目引领。在解决问题的过程中培养名师。聚焦关键问题、关键环节改革是推进教改的方法论。要聚焦新时代制约教学质量提升的关键问题，以解决问题为宗旨，将问题转化为研究项目（这里的项目是指名师培养对象带着研究做工作），确立清晰的研究目标，组织名师培养对象从某一问题出发进行个人或集体攻关，可以按照项目研究趋同情况，组建研究团队，实现研修一体，引领名师集中攻坚克难，持续促进研究深化与实践优化，提高名师分析问题、解决问题的综合能力，推动研究成果转化为解决问题的工作方案。通过项目引领、任务驱动，着力解决本学科本区域教育教学问题，不断加强学科建设，培育项目成果，破解学科教学难题，建设学科高地，能体现名师培养过程的科学性。

第五，关注过程，加强考核。项目研究的过程是不断提出问题、分析问题、解决问题的过程。制约教学质量提升的问题是复杂的，要坚持目标导向，以学段学科为着眼点，引领名师积极回应“双减”背景下的热点难点问题，强弱项补短板，加强项目研究的过程管理，提倡有竞争的合作，积累典型工作案例。任何政策的“最大美德”就是公平原则。名师培育过程全程实行动态管理，并将考核贯穿始终，以项目成果的鉴定制取代名师认定的选拔制，遴选出真正的名师，不断鼓励优秀者更上一层楼，尽快成长，真正起到示范带动作用。

第六，分工合作，形成合力。名师培养需要各级教育行政部门、教师进修院校、基层学校及教师本人共同努力，密切配合。各级教育行政部门：要组织制订区域内名师的培训规划与实施方案，落实名师培训经费；要按照公平公正公开的原则，确定名师培养对象；要不断完善名师管理制度，充分发挥名师的示范引领作用；要做好名师培训的监管评估，及时总结推广名师培训经验和先进做法；要按时组织开展名师年度考核，动态调整名师队伍，形成能上能下、能进能出的机制。

进修院校要协助教育行政部门研制区域名师培训规划、实施方案及校本研修项目指南；规范地开展名师培训，确保培训质量；要指导学校组建区域名师培养导师团队，详细制订名师跟岗方案、工作坊研修方案；要按照有关要求对名师的示范引领作用的发挥进行综合考核；要建立区域名师培养对象成长档案。

基层学校要成立校本名师培养导师团队，指导名师选择校本研究项目；要为名师培养提供必要的学习支持，确保名师顺利完成研修任务；要成立名师培养导师团队，制订校本研修方案；要对名师的教学业绩及示范引领作用的发挥进行综合考核；建立名师成长档案。

参训教师要制订个人研修计划和专业发展规划；要按时、认真参加各阶段学习；要了解专业发展共同体的运行机制与策略，掌握发挥示范引领作用的方式方法；要结合项目研究，按时生成、提炼优质培训课程和实践案例等培训成果。

第七，规范流程，精准施训。以行动研究为主线，将工作坊研修贯穿全程。工作坊规模一般为10-15 人规模，一般由导师、坊主和坊成员构成。培训过程可以分为能力诊断阶段、专题研修阶段、名校跟岗阶段、返岗实践阶段、总结提升阶段，[14]可以参考表4 进行。

表4 名师培训流程设计

总之，教师培育认证政策的研制是不断提出问题、分析问题、解决问题的过程。“基于证据的政策”理念能有效地将新时代教学名师队伍建设的“理想化设计”变为“操作化建议”，为教学名师培育认证政策的研制提供了理论基础。名师培育政策研制应坚持责任担当、坚持梯队培育、坚持项目研究、坚持成果导向、坚持动态管理的基本原则，具体措施要突出比例协调，分类培养；要尊重意愿，强调业绩；要统筹谋划，研培融合；要问题导向，项目引领；要关注过程，加强考核；要分工合作，形成合力。