龙游溪口『一镇带三乡』探索山区共富路

浙江省龙游县农业农村局（324400）黄黎燕

浙江省龙游县溪口镇位处龙游南部，距县城25公里，与周边三个乡人缘相亲，地域一体、文化一脉，但普遍存在经济长效发展难、服务有效供给难、资源高效利用难等“三难”问题。在多年实践中，溪口立足中心镇的支点地位，探索出以“一镇带三乡”破解“三难”问题的有效路径，以创建未来乡村为契机，推动人才、资金、技术等资源集聚，有效辐射周边三乡，形成民生、产业、治理三大共富体，有力推动了区域抱团发展，带动了村民增收致富，促进了社会和谐稳定。

1.主要做法

（1）优势资源共享，打造山区幸福圈 一是优势配套资源集聚。依托溪口未来乡村建设，加快补齐溪口镇作为中心镇在农村基础设施方面的短板，以“共享生活实验室”为理念，积极探索“政府+企业+居民+旅客”共享模式，构建以溪口未来乡村为综合服务核心的“5 分钟奋斗公社、15 分钟镇域、30 分钟跨乡镇”的幸福生活三个圈层。二是人口人才集聚。推进“小县大城·共同富裕”农民集聚转化，通过未来乡村吸引一镇三乡农民异地搬迁，形成人口集聚、产业集群、土地集约的良好效应。出台《未来乡村双招双引政策》，为乡贤及返乡青年创业提供一站式服务与支持，推动人才要素加速集聚。三是普惠服务集聚。加快打造住房、医疗、养老、卫生、教育等公共服务场景，设立无差别政府服务中心和便民中心。与衢州学院共建未来乡村学院，推动普惠教育、特色赛事、文化品牌打造等12 个项目落地，催生“培训经济”增长点，一镇三乡近千名中小学生受益。

（2）跨区创新联动，打造山区产业圈 一是在人才引育留用上“抱团发展”。重点培育龙南创客联盟，聚力聚焦“创客回归、山区共富”新模式，形成以溪口未来乡村为核心平台，集聚龙南一镇三乡以竹一二三产37 家创客共同创业，逐步形成溪口竹产业联盟。二是在全域文旅融合上“抱团发展”。充分发挥龙南生态和人文优势，探索文旅融合、错位发展机制，培育龙南一镇三乡全域文旅品牌，开发龙南文化产业，整合区域旅游、交通、民宿、美食等资源，实现旅游配套一体化管理。三是在区域特色产业上“抱团发展”。整合笋竹资源，开展笋“大小年”改造，升级笋竹产业，打响龙南片区竹产业品牌，加强区域内竹林资源统管、统购、统销，改变“单打独斗”的生产经营模式，成立龙南“匠心竹艺”协会，培育一批竹制品手工艺人，深入实施“村播计划”，依托“电商+竹乡”，打造竹居生活O2O体验馆。

（3）片区组团化管理，打造山区治理圈 一是整合执法“一支队伍”。成立一支由50人组成的多部门、跨乡镇的溪口综合行政执法队，有效实现人员力量整合、检查事项一次全覆盖的执法目标，“一支队伍”管执法。二是推进应急“一体联动”。围绕建立健全龙南应急救援联动机制，统筹龙南专职消防队、山野消防救援队等消防救援力量，实现应急救援设备共用、物资共筹、险情共排、家园共护，2022 年应急救援队共开展救援58次。三是做强矛调“一个联盟”，吸纳片区社会组织、行业协会、律师乡贤，组建覆盖龙南片区的矛盾纠纷调解联盟，建设龙南“舒心驿站”矛调品牌。2022 年，共受理矛盾纠纷725起，调解成功722 起。四是完善智治“一个系统”。依托“龙游通+全民网格”模式，不断打通、融合4 个乡镇的治理事项，创新“信用+治理”，借助数字化手段，建立覆盖4 个乡镇的家庭和个人信用体系，将其引入网格治理，形成“信用+社会治理”特色模式。

2.实施成效

（1）聚焦农民集聚，下好共富“一盘棋” 通过未来乡村吸引农民、转化农民、富裕农民，融合建设针对集聚农民的安居小区和针对乡贤、创客的归隐山居，建设翠竹小区和新溪小区两大归来山居、乐业安居小区，集聚“一镇三乡”人口达2 700 人，通过“本地创业+企业就业”，有效实现异地搬迁户“搬得下、融得进、富得起”。

（2）发展乡愁经济，打通产业“主经脉” 以竹产业为主导，加快一二三产融合发展，形成特色产业链条，笋竹销售额接近2 亿元。成立溪口青春联合会，吸引来自一镇三乡97名年轻创客加入，与创客主体签约联合打造笋干村、酒糟包菜村、飞鸡村等特色村，优先吸纳低收入农户就业，产出销售竹制品700 余种，提供线上客服等本地就业岗位10余个，带动周边村民每年增收约2 万元、村集体增收50 余万元，通过新乡人带动原乡人实现山区共富。

（3）拓宽“两山”转化，打造共富“一江水” 全面深化国资市场化运营管理体制改革，整合资源要素、激发运营活力，依托40万亩竹海，探索“省国资+镇国资+村合作社”合作模式，通过村出资源、政府搭平台、省国资招业态，成功以3 000万撬动2.5亿元“绽放的灵山江”文旅共富项目，实现利润共享，带动农民致富、村集体增收。

（4）扩大文旅辐射，织好发展“一张网” 充分借助央视冬奥会拍摄、开心麻花团队大型综艺节目拍摄效应，围绕“旅游在周边、吃住在溪口”目标，在溪口建设龙南旅游集散中心，打造龙南党史体验线、乡村旅游精品线和疗休养精品线，串联龙南景区组团联动发展，推进资源共享、客源互济。2022 年，4 个乡镇游客接待量突破50万人次，乡村旅游收入年突破2亿元。

3.经验启示

（1）“抱团共富”的起点是做强“带动”镇龙头效应“一镇带三乡”的基本思路是做强“带动”镇的龙头效应，通过打造溪口未来乡村，促进公共资源集聚，整合龙南区域自然资源、旅游资源、空间资源、配套资源，不仅带来了引导效应，吸引社会资源、高校资源流入，而且放大了辐射效应，方便周边三乡居民在离家不远的地区就能寻找就业机会、享受更好的公共服务。溪口“抱团共富”的经验表明，在山区资源有限的情况下，必须避免“撒胡椒粉”倾向，率先集聚有限优势资源做强区域龙头，充分发挥资源支撑效用。

（2）“抱团共富”的核心是推进全方位资源共享 通过建立产业、治理、民生共同体，实现资源全方位共享，形成共富命运共同体。溪口的经验表明，山区相邻区域的“抱团共富”需要利用既有地理人文接近的优势，在治理、产业、民生等多方面资源共享，把共富的逻辑链拉得更长更完整。治理是发展的基础，是共富的前端；产业是发展的核心，是共富的中端；民生是发展的落脚点，是共富的末端。

（3）“抱团共富”的关键是打通人才回流通道 乡村要振兴，关键一点就是要改变人才由农村向城市单向流动的局面。为了吸引创客、乡贤返乡创业，溪口与衢州学院等高校合作，出台相应的双招双引政策，并集中打造一批双创空间、青年社区，弥补相应配套。这些经验表明，乡村人才工作既要解决“没人来”的问题，更要破解“有人来、没地住”的难题，为创业提供一站式服务，让未来乡村成为科技、资金聚集，青年、乡贤返乡的新型社群集聚地。