浙江省农药包装废弃物产生系数调查研究

沈 颖，戴德江，董 卉，罗川林，吴其章，阮晓亮*

(1.浙江省植保检疫与农药管理总站，浙江 杭州 310020；2.湖州市植保检疫与耕肥管理站，浙江 湖州 313000)

农药是必不可少的农业生产资料，为农业经济发展做出了巨大贡献，但同时也带来了农药包装废弃物大量产生和随意丢弃等农业面源污染问题，逐渐引起了各方关注。在农药包装废弃物回收处置方面，国际上有一些相对成熟的经验，如巴西、匈牙利等通过立法强制回收，美国、加拿大等采取行业倡导形式予以管理，欧洲国家普遍采取立法和倡导并存的方式开展工作。在我国北京、上海等经济较为发达省市从2005年已经开始探索农药包装废弃物的回收与处置。浙江省2009年启动该项工作，2015年以省政府办公厅名义出台《浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法》(浙政办发〔2015〕82号)，在全国率先全面推行农药包装废弃物回收处置工作。2020年，农业农村部和生态环境部颁布实施《农药包装废弃物回收处理管理办法》(部令第6号)，在全国范围内全面推进、部署和落实，农药包装废弃物的有效回收和无害化处置得到了大步伐推进。

我国规模农业基础相对薄弱，千家万户的小农经营模式仍是主流。农药生产企业采用的农药包装类型繁多，规格、形状、材质不一，因此产生的农药包装废弃物千差万别。浙江省各地在回收过程中对包装废弃物进行了分类，主要有塑料瓶、塑料袋、铝箔袋、玻璃瓶等，按照不同的分类标准进行补贴。当前浙江农药包装废弃物年回收数量约4 500 t，有效清理了田间地头的农药包装废弃物，但在回收管理上也存在一些问题。根据相关部门统计，浙江省农药包装废弃物回收率每年均超过100%，2020年高达164%[1]，主要原因是农药使用量与其包装废弃物产生量之间的关系(即产生系数)不明，进而无法得出农药包装废弃物产生量，给管理部门造成了一定困扰。当前国内也没有人对此系数关系开展研究，各省的数据多为估算值，缺乏科学依据，任宗杰等报道瓶包装物重量占产品毛重的10%～20%、袋包装物重量占产品毛重的3%～5%[2]，但也只是测算数值。农药包装废弃物产生系数，不但影响政府部门开展回收考核工作，对财政预算等也有重要影响，各地农药包装规格不一，不能使用一个统一的系数，寻求一个具有科学性和可操作性的系数测算方法，已成为浙江及各省亟需。为此，本研究旨在浙江省多年实施农药包装废弃物回收工作的经验基础上，探索行之有效的农药包装废弃物产生系数测算方法，为更好地开展该项工作提供决策依据。

1 农药包装废弃物产生系数调查研究方法

1.1 回收端大数据测算 通过查阅全省11个市85个县农药包装废弃物回收工作总结和台账资料，整理各市农药包装废弃物实际回收量和2016～2019年农药使用量(参考统计年鉴数据)，根据回收量和使用量比值，计算农药包装废弃物产生系数。

1.2 回收端抽样调查法

1.2.1 抽样区域 选择浙北地区湖州吴兴、安吉，浙中地区金华婺城、兰溪，作为研究区域。以上四地多年开展农药包装废弃物回收工作，均建立了比较完善的回收体系，有设施条件良好的归集仓库，回收网点布局合理，归集中心和回收点数量(表1)。四地均按农药瓶(袋)的数量进行补贴，各回收点按照农药瓶、农药袋等分门别类包装储存，且建立了全年完整详实的回收台账。

表1 四地农药包装废弃物回收归集中心和回收网点数量

1.2.2 抽样方法 每地选择2个有代表性的抽样点，以100个瓶(袋)为1个样本，分别选取不同类别的农药包装废弃物3个样本，每个样本称重，计为M。对照农药标签，计数每个样本中农药瓶(袋)的农药净含量(即使用量)，加总后计为M药；查阅全县2020年农药包装废弃物台账，记录农药瓶(袋)的回收总数量S。

1.2.3 计算方法 按照农药包装废弃物重量与农药使用量比值，计算农药包装废弃物产生系数A。计算公式如下：

其中：A为农药包装废弃物产生系数，M瓶为农药瓶重量(kg/100个)，M袋为农药袋重量(kg/100个)，M瓶药为农药瓶的农药净含量重量(kg/100个)，M袋药为农药袋的农药净含量重量(kg/100个)，S瓶为全年回收农药瓶数量(100个)，S袋为全年回收农药袋数量(100个)。

1.3 生产端抽样调查法 抽样企业为浙江天丰生物科学有限公司，抽取企业常用的农药瓶(袋)(全新)，称重，计算农药包装物重量与相应包装的规格(净含量)比值，计算农药包装废弃物产生系数。

2 结果与分析

2.1 浙江省农药包装废弃物回收数据分析结果 浙江省从源头和制度上切实解决了“有人干、有经费、有设备、有制度”保障等问题，全省构建了相对完备的农药包装废弃物回收体系。经对全省85个县农药包装废弃物回收台账资料分析，大致可分为三种回收补贴模式，76.7%的县(市、区)按照回收数量计价，12.7%的县(市、区)按照回收重量计价，其余10%采用无偿回收模式。全省11个市按照农药瓶/袋回收量与农药使用量比值计算，得出各市农药包装废弃物产生系数。全省平均产生系数为0.10(即使用1 t农药产生0.1 t包装废弃物)，各市差异较大，台州、嘉兴、舟山最高，分别为0.15、0.14和0.12，湖州、金华、丽水均为0.10，杭州和绍兴为0.09，宁波和衢州为0.08，温州为0.07。该方法得出的系数，具有一定的参考价值，但也存在偏差。农药回收量是农业部门实际回收数量，农药使用量是统计年鉴数据，两者并不能100%形成对应关系，因此还需要各地再深入实地调查分析。

2.2 农药包装废弃物回收点抽样调查分析结果 四地抽样调查数据(表2)，经测算，湖州吴兴的农药包装废弃物产生系数为0.122 7，安吉为0.107 0，金华婺城为0.127 8，兰溪为0.126 6。测得的产生系数与湖州、金华的大数据测算(0.10)结果偏离不大，说明该抽样调查方法可以用于该地产生系数的测算，且具有较强的可操作性，抽样点越多，抽样范围越广，离实际值也越接近。

表2 四地农药包装废弃物产生系数抽样调查结果

2.3 农药生产企业包装材料抽样调查分析结果 从浙江天丰生物科学有限公司生产的几种最常用农药包装(全新)抽样调查结果看(表3)，农药瓶规格越小，产生系数越大；农药袋规格越小，产生系数也越大；聚酯瓶产生系数比高阻隔瓶要小。根据金华婺城各回收点的实际调查分析结果看(表3)，婺城区废弃的农药瓶也符合规格越小，产生系数越大的规律，100 mL以下的农药瓶产生系数高达29.6%。该结果表明，从生产端可以准确计算出各种规格的农药包装废弃物产生系数，但是由于实际生产中农药包装规格不统一，其中的占比关系无法厘清，且各种规格的产生系数差异很大，因此要计算农药包装废弃物的产生系数，从回收端入手比较适宜。

表3 浙江天丰生物科学有限公司农药包装(全新)产生系数抽样调查结果

3 结论

本研究通过回收端大数据测算法、回收端抽样调查法、生产端抽样调查法，分别对全省农药包装废弃物产生系数展开研究。从研究结果看，农药包装废弃物的产生系数，不是一个固定值，而是根据不同地区、不同时间和不同农药使用习惯动态变化的。依据回收端大数据测算法，得出全省农药包装废弃物产生系数约为0.10，2021年全省废弃物回收工作中也将废弃物的产生系数从0.07调整为0.10[3]。该方法得出的数值具有较大的参考价值，但因为回收量和使用量两个数据的不完全匹配性，导致若要获得较符合各地实际的系数值，仍需当地按照回收端的抽样调查法开展调查研究，综合得出较为合理的系数值。对于生产端的抽样调查法，因不掌握流通端的农药使用结构，得出的数据不具有典型性，仅可作为前面两种方法的验证补充。若全省各地大范围以本文介绍的回收端抽样调查方法开展调查研究，样本量增大后，不但可以缩小误差，且得到的产生系数均值会更加精确，因此采用该方法为建立相关系数测算模型提供了有价值的参考。

研究农药包装废弃物产生系数主要分为三个层次，废弃物末端回收尺度、中端农资经销尺度和源头端农药生产企业尺度。废弃物末端回收尺度是以末端实际回收的废弃物为研究对象进行现场抽样调查，结合一个完整农业周期(即一年)所回收的全部废弃物数量进行测算，并以近年实际回收量与农药使用量比值作为参考验证；农资经销尺度是以农资市场销售的农药为研究对象，通过农资经销台账进行测算；农药生产企业尺度是以农药源头生产端为研究对象，通过生产数据进行测算。由于浙江省农药包装废弃物回收体系建设相对成熟，操作比较规范，且农药生产和经销端数据不易掌握和控制，所以本文提出的研究方案是基于废弃物末端回收尺度，供各地调查研究和政府决策管理参考和借鉴。