纪检监察学科建设的使命与现况

刘兰

4月1日，攀枝花阳光正好。阳光是最好的防腐剂，心向阳光，方能干净担当。这一天，纪检监察学科建设研讨会在阳光花城攀枝花举行。

“纪检监察学科建设是时代的产物。加强纪检监察学科建设，既是加快培养纪检监察人才，推动纪检监察工作高质量发展的应有之义，又是优化学科专业结构，构建中国特色哲学社会科学学科体系的重要方面。”四川省纪委副书记、省监委副主任赵正文出席研讨会，并对此次研讨会寄予厚望。

本次研讨会由四川省纪检监察学会、攀枝花学院主办。会上，120余名纪检监察学科建设研究领域的专家学者和纪检监察战线实务工作者齐聚一堂，围绕纪检监察学科建设进行思想碰撞和经验交流，增进理论和实践的交融互促。

2022年9月，“纪检监察学”被列入一级学科，该学科是扎根中国的原创学科，既是时代的产物，也是实践的产物。这让长期从事纪检监察实务工作和学术研究的人员颇为振奋，这种振奋，既源自自身工作得到肯定，也包含了对未来深耕此业抱有更多期待。

高校是纪检监察学科建设的主力军，多位专家学者将这种期待带到了研讨会上。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、教授任建明归纳出纪检监察学科的两大突出特点：跨学科和实践性。“反腐败、纪检监察工作需要若干不同学科、专业人才，关系密切的学科包括政治学、法学、管理学、经济学等等，一个学科、专业不可能‘包打天下’。”任建明还指出，纪检监察学科具有很强的实践应用场景，国家、企业、社会，任何具有一定规模的组织都需要开展廉政建设、廉洁管理等，实务专门人才需求量大。

清华大学党委副书记、廉政与治理研究中心主任过勇表示，在纪检监察和廉政建设相关领域研究中，实践走在了理论前面。“纪检监察学科大有可为，如何在思想理论方面深入研究学习，这是我们非常重要的学术使命。”过勇提出，纪检监察学科建设要坚持党对纪检监察学科的领导，突出政治意识；要深刻把握纪检监察学科的原创性，不断提出国际社会能够理解，又反映出中国国情特点的反腐败新概念、新范畴、新表述；要努力推进学科专业化发展，打造一批高水平的专业课程，编写高水平的教材体系等；还要为纪检监察体制改革，为党风廉政建设和反腐败工作提供智力支撑。

自去年9月以来，全国已有17所高校设立了纪检监察本科专业，其中内蒙古大学最早设立，另外16所高校于去年年底备案。

中国政法大学副校长、纪检监察学院院长常保国对纪检监察学科人才培养提出自己的观点：“纪检监察学具有纪法一体性，它是以整体的纪检监察理论、制度及实践为研究对象，不仅需要研究党的纪律检查和国家监察，更要研究二者之间的贯通机制。纪检监察学科的本科和硕士研究生，应培养知识能力的复合型、应用型人才；博士研究生应重点培养理论研究和教学型人才。”

学以致用是教育的基本目标，纪检监察学科建设离不开纪检监察机关的支持。一些基层纪检监察机关在与高校合作方面已有很多创新性做法。比如攀枝花学院开展纪检监察干部培训，行动早、规模大、效果好。四川省纪委监委第一纪检监察室主任唐清利认为：“纪检监察学科价值在于对社会服务有用，是否对社会服务有用是任何理论和制度是不是科学的检验标准。”

《廉政瞭望》杂志社总编辑胡桂林应邀参会，在会上，他进一步阐释，纪检监察学科专业毕业生需要具备“广而博”的知识基础，“特而实”的专业素养，“专而深”的研究能力，这样才能较准确地“对口”纪检监察工作，适应各领域治理等工作要求。

“作为非省会城市的省属高校，要开设纪检监察学科面临多个问题：能否开设？开设什么？怎么开设？这些都需要经过严格的论证。” 在下午的分组讨论上，来自四川南充市的西华师范大学法学院教授罗苟新抛出这样的疑问。

此次分组讨论，参会嘉宾围绕“高校如何培养纪检监察人才”“纪委监委需要什么样的纪检监察人才”“‘三不腐’与纪检监察的高质量发展”三个主题进行深入研讨。

罗苟新所在的第一组聚焦“高校如何培养纪检监察人才”主题。在她之后，内江师范学院政治与公共管理学院教授王琦另辟蹊径，从国外廉政研究的角度提出我国纪检监察学的建设路径，提出应鼓励国内各高校根据市场需求和学校自身师资力量自主进行专业设置。

听完王琦的发言，江苏大学法学院院长、教授李炳烁认为，从比较方法的运用上，国外的廉政研究有其固定特色，我国的纪检监察学是具有中国特色的，应构建具有中国特色的纪检监察学科体系、学术体系、话语体系，为全球腐败治理提供中国方案。

4月1日，纪检监察学科建设研讨会在四川省攀枝花市召开。

对于“纪委监委需要什么样的纪检监察人才”这一主题，四川省纪委监委驻成都理工大学纪检监察组组长，校党委副书记、纪委书记孙文认为，首先要有扎实的理论功底，政策水平高、学习能力强；其次要忠诚、干净、担当，专业能力強；最后还要敢于斗争、善于斗争。四川省纪委监委驻乐山师范学院纪检监察组副组长、纪委副书记邹大勇简明扼要地概括纪检监察人才需要的专业能力为：提笔能写、张口能讲、遇案能办。

在“‘三不腐’与纪检监察的高质量发展”主题上，参会嘉宾继续头脑风暴，热情高涨。

西南交通大学教授、博士生导师高增安在发言中，阐述了腐败与洗钱的关系、内在肌理，提出了反洗钱能够强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉的观点，同时也介绍了影响我国反腐败洗钱成效的制约因素以及提升反腐败洗钱成效的具体措施。

乐山师范学院法学与公共管理学院教授龚卫东从“不敢腐”的法治思考出发，阐述了国家工作人员腐败的内在动因，通过对大量司法案件的研究总结，提出了在司法实践中，应当加强财产刑的司法适用，从法治的刚性层面提高违法犯罪者的成本，使每一位公职人员知晓违法犯罪的后果，从而形成更有效的反腐败机制。

纪检监察学科的建设非一朝一夕，需要久久为功。在研讨会上，各专家学者提到纪检监察学科建设目前存在的问题与挑战。

“我觉得纪检监察一级学科设立面临的最大挑战是怎样去培育一支高水平的师资队伍。”过勇认为，各学校要建立这个学科，师资队伍方面的需求非常大，又很迫切。同时，尽管现在全国已有100多所高校设立了与廉政相关的研究机构，“但在我看来，也存在水平有待提高、重复色彩较浓等现象。希望未来在前期工作的基础之上，各个高校都有分工，形成特色，互相支持，共同把这个学科建设好。”

没有整体设计的引领，难有具体行动的准确。唐清利认为，目前纪检监察学科建设中还缺乏成型的理论体系。“成型的理论框架决定认知，这种成型的理论框架应包括政治学、社会学、法学、历史学、审计学等各个学科中涉及权力治理的内容。”

常保国提出纪检监察人才培养需要突破的两大瓶颈：一是毕业生出路问题，二是纪检监察系统人才在职提升问题。

“在职业准入上，目前公务员招考中，纪检监察学在一些地方还未纳入招考目录。在本科生就业上也困难重重，高校可以设立双学位或双专业，除了纪检监察学科以外，还可以考一个法学、经济学、管理学等专业。”常保国还提出，纪检监察学科一个重要使命和责任是对纪检监察干部专业和学历进行提升，但目前从学科设置来看，要求的是全日制学习，这就需要一种新的在职学习的模式。

在纪检监察学科的实习实训上，也存在一定困难。“纪检监察是一项实践性很强的专业，如果没有基本的实习实训经历，只是在高校培养是不够的。”四川农业大学法学院院长提出，可以借鉴法学专业学生到法院、检察院实习的制度，让纪检监察学科的学生到纪检监察相关单位实习实训。

一天的研讨会，在夕阳斜照中渐渐落下帷幕。参会嘉宾意犹未尽，在回程的路上边走边讨论。纪检监察学科建设是一项系统工程，只有把学科建设与理论研究结合起来、与工作实践贯通起来、与人才培养统一起来，才能增强学科建设的“溢出效应”，为新时代党风廉政建设和反腐败斗争作出新贡献。