新时代党内法规协同建设的主要内容与当代价值

[摘要]依规治党是世界各国政党加强自身建设和增强治国理政能力的重要措施，也是马克思主义政党党建理论的重要内容。中国共产党自成立之初就高度注重建章立制，党的十八大以来，习近平总书记着眼于“新时代建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大课题，立足于增强党的执政能力和先进性建设，创造性地提出构建系统完备的党内法规体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想中具有特点的内容之一。

[关键词]依规治党；依法治国；以德治国；协同建设

一、新时代党内法规协同建设的主要内容

（一）坚持依规治党和依法治国协同发展

依法治国与依规治党协同发展起源于2014年在十八届四中全会中提议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该会议既将“形成完善的党内法规体系纳入全面推进依法治国的总目标”，又对“对增强党内法规制度的系统性和有效性提出了新的要求”。[1]习近平总书记在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议、中央全面依法治国委员会第一次会议、中央政治局“三严三实”专题民主生活会等重要会议上，也多次强调要注重党内法规和国家法律之间的协调作用，注意党规和国法之间的衔接关系，在十九大报告中进一步正式提出要坚持“依规治党与依法治国有机统一”这一重要的时代命题。

依规治党与依法治国是辩证统一关系，主要体现在两个方面：

一是依规治党和依法治国在制度意志方面有其统一性。从宏观层面来讲，无论是国家法律还是党内法规都统一于最广大人民群众的意志，从中国共产党的全心全意为人民服务的根本宗旨，以及百年社会革命与自我革命的历史中充分表明了“党除了人民利益以外没有自己的特殊利益”[2]这一根本特性，国家法律的制定更是为了维护人民群众的利益、保护人民群众、也体现了人民性。从微观层面上来讲，无论是国法还是党规都回应了人民对“法治”的期待，国家法律是按照《中华人民共和国立法法》颁布，党规建设是按照《中国共产党党内法规制定条例》这一“党内立法法”来制定颁布，虽然党规和国法的约束范围和适应领域有所不同，但是就其价值导向来说都体现了形成法治为了人民、法治“依靠人民、造福人民、保护人民”[3]的治理合力。

二是统一于中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的重要目标，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调要把党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神落到实处，同时在建设过程中要始终以“建设中国特色社会主义法治体系”[4]和“建设社会主义法治国家”[4]为总目标，为实现中华民族伟大复兴和全面建成社会主义现代化强国提供法治保障。中国特色社会主义法治体系的建设是在2013年十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”要求的基础上创造性地提出运用依规治党的方式。完善以党章为核心的党内法规制度体系，加强以宪法为核心的法治体系二者统一于中国特色社会主义法治体系，确保体系在党和国家多领域、立体化的协调发展。

（二）坚持依规依党和以德治党紧密结合

依规治党与以德治党是在十八大全面从严治党的背景下提出，这既是党的建设理论创新和实践的最新成果，也是加强党的制度建设的客观要求。习近平总书记在继承中国共产党历史上“以德治党”重要思想的基础上，结合时代背景提出要将“依规治党与以德治党紧密结合”[5]，二者刚柔并济、共同发力。习近平总书记高度重视加强依规治党和以德治党的结合，在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议上着重强调要坚持“高标准”与“守底线”相结合，这里的高标准指的就是“德”，守底线指的就是党内法规。具体而言就是既要充分发挥党规党纪的刚性约束力，又要发挥思想道德信念的柔性约束。

依规治党和以德治党相结合是制度治党和思想建党的创新发展。中国共产党一直高度强调制度建设有助于从根本上保障和约束党员，是政党赖以生存的全局性建设。新时代以来，习近平总书记强调思想建党和制度治党要同向发力，在党的群众教育实践总结大会上谈到要“坚持思想建党和制度建党紧密结合，全面严治党既需要教育发力，也需要制度保障。[6]”依规治党和以德治党相结合是新时代、新形势下对全面从严治党内在规律的全新认识，将党的科学治理和党的人文治理相结合，将思想上的“软约束”和制度上的“硬约束”结合起来，刚柔并济，保证党内法规的有效运行，从德治的角度为党内法规的执行提供重要保障。

（三）推进依规治党和党员教育的协同建设

党内法规对广大党员起约束作用，但其功效的发挥需要配套举措，其中，党员的思想修养是重要内容之一。正如有的学者指出，加强党员教育是维护党内法规权威性以及保障党内法规执行力的重要途径。

加强党员教育的核心内容是党性教育。十八大以来，习近平总书记多次将马克思主义理想信念作为共产党人精神上的“钙”，体现了理想信念的重要性。为提升治党管党的能力，党中央注重加强坚定党员理想信念的活动，加强党员教育的关键是构建完善的党员教育体系。在个人层面，广大党员个人通过理论学习、实践等途径加强自我教育，真正树立守公德、严私德的观念和意识，真正践行“以人民为中心”的权力观，自觉履行中国共产党的宗旨。

二、新时代党内法规协同发展的重要意义

作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，党内法规建设将法治思维与制度建设相结合，在依规治党的有效推进中重视法治思维和法治方式的应用深化了中国特色社会主义法治体系的基本内容。

首先，依规治党是习近平总书记在新时代全面从严治党的背景下对治党管党的方式进行的创新性改革，推动党内法规的制度化建设，着眼于顶层设计，对党内法规制度建设提出了法治化的新要求。一是明确了党内法规制度建设的基本原则，加强政治建设对依规治党的统领作用，确保党内法规的政治意蕴。二是加强党内法规的系统化建设，在具体制定方面，以“于法周延，于事有效”的原则对已有的党内法规进行修改和诠释。尤其是厘清党内法规和国家法律的边界，将二者重合部分进行权责划分，明确政党治理和国家治理双重范围。遵循此原则构建了以党章为主体，涉及党的组织、领导、自身建设和监督这四个方面的党内法规制度体系，制定相关法规来保障具体执行、监督、问责的具体过程。

依规治党与依法治国统筹推进是完善中国特色社会主义法治体系的重要途径。就依规治党本身而言，是现代政党法治化的必然结果，同时还彰显了社会主义法治建设的本质特征和内在要求。习近平总书记关于依规治党的重要论述中的创新指出就是将依规治党和依法治国统筹推进，形成了以党章为核心的党内法规制度体系和以宪法为核心的法律体系二者协调发展、共同发力的完整国家规则体系。党内法规体系和法治系统统筹建设，体现了政党法治化和国家法治化同步发展的现实需求，完善并发展了中国特色社会主义法治体系。

三、新时代党内法规协同建设当代价值

（一）对其他马克思主义政党的建设具有借鉴意义

习近平总书记关于依规治党的重要论述是在继承了马克思主义经典作家关于党的建设理论的基础上结合本国国情，为解决治党管党问题提出的具体构想，为世界上其他马克思主义政党在政党治理方面提供了借鉴意义。执行是制度运行的关键所在，党内法规的具体实践成果是党内法规制度体系的重要反馈；在执行过程中要明确主体责任，注重监督、问责制度的保障作用。

十八大以来，用党内法规的方式明确党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任，同时加强党内监督检查制度，尤其是重视巡查制度的完善，在巡视工作的内容、形式还有主要内容上都予以限定，每年开展针对性的巡查工作来保障党内法规的执行，这为马克思主义政党的党建思想提供了重要的借鉴价值。在反腐败过程中加强对具体法规落实问题的监督，坚持以问题为导向展开定期巡视和监督，以便获得直接的实践性反馈，再根据实践情况调整相关政策，保证具体法规落到实处。重视思想建设一向是马克思主义政党的优良传统，制度治党是治党管党的硬约束。习近平总书记在依规治党的重要论述中将二者结合，提出要把坚持“高标准”和“守底线”相结合，思想建党和制度治党同向发力，一柔一刚，营造良好的政党生态。同时可以开展一些学习活动，为制度建设提供良好的思想基础和思想保证。

（二）对非马克思主义政党的建设具有参照价值

中国共产党作为世界第一大党，有着深厚的理论和实践积淀，不仅是世界马克思主义政党发展的借鉴对象，在推动世界其他政党治理能力进步方面也发挥了重要作用。

当今世界各国政党的治理模式主要还是推崇两党制或多党制的治理模式为主。两党制和多党制的核心是选举制度，通过选民直接、间接选举的方式进行执政，因此为获得更多民众支持、实现自身的竞选目标，政党领袖必须前往各地进行演讲等活动，所以必须积极寻求财团的资金支持来支撑。多党竞选、相互轮替就是这种体制下政党格局的主要特点，在这种格局之下，各个政党单一且低效的党内治理不仅难以形成常态化、高效化的党内治理模式，更是无法实现政党长远发展和科学治理模式建构的目标。模式的循环更使西方政党治理走入了瓶颈，同时在全球疫情蔓延的情况下，受西方长期权力制约论的影响下，执政党无法组织起全国的人力物力，难以发挥其领导核心地位。

面对世情的新变化，中国共产党在新时代提出了依规治党、制度治党的具体要求。一是要求用制度来约束权力，时刻用自我革命的精神和政治勇气来治党管党，保持党的纯洁性、先进性，始终强调党是国家领导核心的地位，加强党的领导，更好带领全国人民进行社会主义现代化建设，保证了党统筹全局的能力。二是加强党内法规的体系化建设，从党内法规的制定、执行以及保障都充分考虑到党内法规的配套与协调关系。三是厘清党规和国法的基础上，推动依规治党和依法治国的协调发展，依规治党与依法治国是新时代制度治党的创新之处，要求党规和国法在治党和治国领域共同发力，协调发展。中国共产党政党制度化、法治化的模式也为世界上的其他政党治理模式提供了可行的现实参考。

四、结语

总之，习近平总书记关于依规治党的重要论述是在现实需求下提出的党内治理新举措，着眼于顶层设计、体系化建设、政党法治化建设等内容都为其他政党贡献了应有的中国智慧。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）[M].北京：中央文献出版社，2021：437.

[2]习近平.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2019：145.

[3]中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：29.

[4]中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：1.

[5]中共中央党史和文献研究院.习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）[M].北京：中央文献出版社，2021：446.

[6]习近平.在党的群众路线教育实践总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9.

作者简介：王思宇（1997.9-），女，汉族，山东龙口人，硕士研究生，研究方向：马克思主义理论（党史党建）。