新时期坚持调查研究的宝贵经验与原则遵循

[摘要]调查研究是党员领导干部的基本功，党在各个历史时期都始终重视调查研究。十八大以来，党积极探索调查研究的新思想和新做法，取得了显著成就，主要体现在对调查研究工作认识的创新和对调查研究形式的创新上，为新时期调查研究工作提供了宝贵经验和借鉴。新时期要用好调查研究，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持实事求是，坚持群众路线，坚持问题导向，坚持系统观念的基本原则。

[关键词]调查研究；新时期；经验；原则

[中图分类号]D26 [文献标识码]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.031

中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称方案）指出：“调查研究是我们党的传家宝”[1]，同时为新时期的调查研究工作作了全面的擘画。新时期推进调查研究工作高质量发展，既要借鉴十八大以来党在调研中积累的宝贵经验，也要贯彻好《方案》蕴含的基本原则。

一、十八大以来党进行调查研究的宝贵经验

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，发出“在全党大兴调查研究”的号召，将党的调查研究理论与实践推到新的历史阶段。十八大以来党的调查研究，紧密围绕党的中心工作，不仅调研内容丰富、层次多样，而且调研的形式、方法灵活，契合了中国共产党的工作特点，契合了政策制定的科学规律，积累了宝贵经验。

（一）提出“调查研究是谋事之基、成事之道”的重要论断，创新调研认识

新时代以来，习近平总书记作出“调查研究是谋事之基、成事之道”的重要论断，把党的调研工作提高到事关党和国家事业兴衰成败的高度。

一是强调党员领导干部“一定要学会调查研究，在调查研究中提高本领”[2]。本领不是与生俱来的，是党在领导党和国家事业发展过程中通过学习、锻炼获得的。针对个别领导干部能力不足问题，习近平总书记强调要把调查研究视作一个自我学习提高的过程。领导干部在调研的过程中，通过与广大人民群众和各领域从业者之间的交流，可以学习群众智慧，掌握对一些部门领域内基本工作的判断能力，在解决矛盾的过程中拓宽视野、找准规律。

二是要克服“本领恐慌”，必须长期坚持和重视调研工作。“本领恐慌”问题最早是由毛泽东在延安学习运动中提出，但在当前领导干部掌握的知识技能“折旧”速度加快，“本领恐慌”问题依旧存在；尤其面对当下纷繁复杂的国内外情况，领导干部的本领面临着更为严峻的考验。因此，领导干部不仅需要克服“本领不足”的问题，也要增强“忧患意识”，要自觉加强学习、加强实践，在调查研究中磨练自我，不断掌握新知识、积累新经验。

三是提出要“在全党大兴调查研究”。《方案》把在全党大兴调查研究作为在全党开展主题教育的重要内容。之后，习近平总书记又在二十届中央政治局第四次集体学习中强调“中央政治局的同志要带头抓好调查研究”，要求中央领导同志以身作则、率先垂范。概言之，调查研究工作作为党员领导干部自我提升、克服“本领恐慌问题”的重要方式得到充分关注，彰显了党中央对新时期调查研究工作的高度重视。

（二）系统构建实地调研和案头调研有机结合，创新调研形式

十八大以来，根据实际工作需要，党的调研形式坚持党内党外调研并重，实地考察与理论探讨相结合，形成了诸多行之有效、独具特色的调研方式。

1.实地调研。实地调研是党调研的主要形式，领导干部只有走进“最后一米”，才能掌握第一手资料。只有到田间地头走走、问问，才知道这里的土地适合种什么，粮食收成如何；只有到工厂企业走走，才能知道工人的薪资待遇如何，企业发展有什么难题和困境。习近平总书记在实地调研过程中经常与百姓群众坐在一起攀谈，认真听取他们的想法看法，为领导干部实地调研时既要“身到”，也要“心到”作了示范。实地调研是一种与现实问题直接对话的调研形式，只有将论文写在大地上，科学决策方能“心中有数”。

2.党组织集体学习。党组织的集体学习也是一种调查研究，以中央政治局集体学习为例。在中央政治局集体学习中，始终有两方面的人在活动，一是中央政治局成员，二是主讲的专家，是一种带有反馈性的调查研究。这种带有反馈性的调查研究具有三个特征：一是吸收专家参与调研，充分利用专家的经验和学识；二是经过专家反馈，为进一步的决策制定和决策实施提供信息支持；三是采取开放性的发言，能使参与专家独立自由的阐述自己的经验理论。中央政治局集体学习作为一种主观、定性的调研方式，不仅可以应用于政策方针的成效预测，还可以广泛应用于各种政策的制定过程。

3.专题协商座谈会。座谈会也是一种调研形式，以专题协商座谈会为例。相比于其他调研形式，专题协商座谈会有其独特的重要功能，比如与实地调研法相比，座谈会可以直接了解到被调研对象的思想、心理、观念等深层内容；与党组织集体学习相比，座谈会可以就某一议题与多数被调研对象进行交流，并提供机会让他们用自己的语言和概念表达自己的观点。专题协商座谈会的议题范围广泛，调研者与被调研者相互影响，是一个两者进行互动的过程。

二、新时期调查研究工作的原则遵循

在新时期开展调查研究，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持实事求是、坚持问题导向、坚持系统观念。

（一）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想

伟大思想指导伟大实践，习近平新时代中国特色社会主义思想是新时期调研工作的根本指导思想，这是因为：

一是从理论层面讲，习近平新时代中国特色社会主义思想的“六个必须坚持”，为新时期的调研工作确立了根本原则；“十个明确”为新时期调研工作明确了重点目标和领域。这一思想为新时期的调研工作既部署了“过河”的任务，也解决了“桥或船”的难题。

二是从实践层面讲，习近平是这一思想的主要创立者，是全党调研工作的率先垂范者，其每一次的调研实践都是一堂生动的“调研示范课”。习近平从七年知青岁月到主政地方，再到中央任职直到担任总书记，始终重视调查研究工作，为这一思想的形成奠定了深厚的实践基础。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的调研工作，是突破事业发展困境的“金钥匙”。

（二）坚持实事求是

“实事求是”是中国共产党开展一切工作的根本原则。只有深入实际，才能形成对调研对象的正确认识。[3]首先，在思想认识上，党员干部要真正从内心认同调研工作，而不把它看作是形式上的安排。其次，在制定调研方案上，要依据本地区本部门的实际情况制定调研方案，某一领域问题亟待解决时不可将调研重心转至别处，需要实地考察时不可案头调研，调研方案要集思广益，做到脚踏实地。最后，在深化研究中，要运用多种行之有效的分析方法、论证方法深入研究，只有把问题“摆在桌面上”，才有助于我们看清问题的全貌，确保每个问题都有务实管用的破解之策。实事求是的原则要求党的调研工作要从实际出发，又落脚于实际，它不是缥缈的“空中楼阁”，要守好“实事求是”的原则底线，推进调研工作高质量发展。

（三）坚持群众路线

党的调查研究工作就是站在人民的角度，解决人民的问题。“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”[4]“知政失者在草野”，不仅是要让人民群众说好话，最主要的是让人民群众“发牢骚”，这是一种政治智慧。人民群众有意见发表，是对党员领导干部的信任，如果人民群众三缄其口，则说明党同人民群众的关系疏远。在调研中要鼓励群众多讲话，只有人民群众把内心想法讲出来了，在调研中才能真正发现群众难题；其次是要让人民群众讲真话；党员领导干部在调研中愿意听真话，人民群众就愿意讲真话，在人民群众真话中生成的决策一定是符合广大人民群众意愿的决策。如若这次决策制定时脱离群众，下次决策推行就会困难重重，长此以往，党的公信力就会下降，党和国家事业发展就会受阻。调研是否坚持了群众路线是判断党调研工作成效的重要标准。

（四）坚持问题导向

真正能解决问题的调研工作，都有着清晰的问题导向。

一是面对大量的问题和情况，怎么确定哪些问题需要调研？习近平总书记给出了回答：“调查研究要紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题”[5]，以此来确定需要调研的问题。在不同时期，需要调研的问题也会有一些变化，《方案》明确了新时期党调研工作12个方面的主要内容，涉及党和国家事业发展的多方面，这些都是关系国家、民族和社会的现实问题。

二是调研要抓重求准，将“两点论”和“重点论”运用其中，提高调研效率。当前党和国家事业发展进入新阶段，面临的问题比以往更加繁杂，但部分问题并不具有代表性，即使领导干部花费大量时间调研也难免出现“舍本求末”的现象。谋在关键，成在要事，突出调研重点方能直击问题要害。

（五）坚持系统观念

在全党大兴调查研究是一项系统性工程，是党的执政能力改进和优化的多部门联动，必须把系统观念贯穿于党调研工作的全过程。首先，领导干部要把调研工作置于党和国家事业发展全局来看待，全党大兴调查研究是一盘棋，全党上下要一条心；调研问题虽有大小、主次之分，但意义价值同等重要，党员领导干部不能因问题小、问题不够突出而把调研“放一放”“缓一缓”，事业成败的关键往往就在细枝末节之上，领导干部要有大局意识，站在全局角度去看待调研工作。其次，在宏观和微观问题上，领导干部既要有分析整体的能力，又要有“解剖麻雀的技术”，既要心怀“国之大者”，又要善于见微知著，调研工作只有做到宏观研究与微观研究有机结合，才能准确把握问题全貌、认清问题本质。最后，在调查研究中，必须准确把握共性和个性、普遍性和特殊性之间的关系，既要做到具体问题具体分析，又要善于从个性中找到共性，从苗头中发现倾向性，把零散的认识系统化、把粗浅的认识深刻化。

三、结语

当前，正值以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题的全党新一轮主题教育的起步阶段，新一轮主题教育重点强调了要在全党大兴调查研究，表明党高度重视调查研究工作。在新时期，要充分借鉴十八大以来党进行调查研究积累的宝贵经验，深入贯彻《方案》蕴含的重要原则，运用调查研究这一“传家宝”在对发展难题的解决过程中穿云破雾。

参考文献：

[1]中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》[N].人民日报，2023-03-20（01）.

[2]习近平.年轻干部要提高解决实际问题能力 想干事能干事干成事［N].新华网，2020-10-10（1）.

[3]张斌. 新时期坚 持调查研究的重要意义、基本原则与路径选择[N] .山西市场导报，2023 -07-06 （D03）.

[4]邓小平.《解放思想，实事求是，团结一致向前看——在中共中央工作会议闭幕会上的讲话》[N].人民日报，1978-12-14.

[5]中共中央党史和文献研究院，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室编.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：党建读物出版社，2019：218.

作者简介：张斌（1999.5-），男，汉族，山东聊城人，硕士，研究方向：马克思主义中国化。