新时代“两新”组织党建工作“两个覆盖”的对策研究

蒋飞 刘默远

摘 要：推进“两新”组织党的组织和工作覆盖是夯实“两新”组织党建工作基础的重要保障。当前，我国“两新”组织党建工作“两个覆盖”仍处于推进阶段，在具体推进阶段面临着党建内生动力尚未激活、党建工作制度建设不完善和党员队伍建设不足等问题。在新时代下，“两新”组织党建“两个覆盖”要有效推进，应该从制度建设、组织建设和党员队伍建设入手，强化党组织在“两新”组织中的战斗堡垒作用，引领“两新”组织在推进社会发展中发挥更大的作用。

关键词：两新组织；党建；两个覆盖；对策

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.023

0 引言

社会主义市场经济体制建立以来，城市经济社会结构发生了诸多变化，新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）大量涌现并迅速发展，成为党和政府密切联系群众的纽带，对国民经济和社会发展起积极推动作用。新时代做好“两新”组织党建工作引领“两新”组织发展已成为党加强基层治理的重要领域。习近平总书记在基层代表座谈会上指出：“党要管党，党建要全覆盖。根据经济社会发展和结构变化，党的组织形式、工作方法也要与之适应。”其中党建“全覆盖”也就是“两个覆盖”，即党组织覆盖和党的工作覆盖。当前，有必要从我们中国进入新时代这个大的时代背景出发，充分思索“两新”组织党建“两个覆盖”面临的问题，进而分析产生问题的原因，逐步完善其對策。

1 新时代“两新”组织党建工作“两个覆盖”现状

十八大以来，“两新”组织党建工作进入了全面提升的新发展时期。“两新”组织作为基层党建工作中的重要一部分始终紧跟党的步伐，加强组织建设，推进党建工作创新。党的十八大报告中强调，“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”同年中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，2015年《关于加强和改进社会组织教育培训工作的指导意见（试行）》，文件明确了“两新”党组织的地位作用和基本职责，理顺了“两新”企业党组织的管理体制和工作制度，阐述了“两新”企业党组织的重要意义和总体要求，同时对党的工作的有效覆盖、加强党员队伍建设和党务工作者队伍的建设等作了明确的要求和论述。2017年党的十九大报告中强调，“把企业、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”进一步强调“两新”企业党组织的重要战斗堡垒作用，报告中还提到了要注重从“两新”企业中发展党员，加强党员教育管理的针对性和有效性，明确规范了“两新”企业党组织建设的具体工作内容。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上发表重要讲话，特别强调了党的基层组织建设问题，对社会组织的党建工作需重点解决的问题做了阐述，为“两新”组织企业党组织覆盖和党的工作覆盖明确了方向。

从中央到地方，各级党委结合自身情况积极探索推进两新组织党建工作的“两个覆盖”的方法，积累了丰富的经验，并取得一定的成绩。2022年6月中央组织部公布的《中国共产党党内统计公报》显示，截止到2021年12月31日，机关、事业单位、企业和社会组织党组织。全国共有机关基层党组织745万个，事业单位基层党组织949万个，企业基层党组织1532万个，社会组织基层党组织171万个，基本实现应建尽建。地方积极探索并创新工作方法，“两新”组织“两个覆盖”建设也取得显著成效。例如深圳市社会工作者协会党委打造“五星党建”工作模式、东莞市江西商会党支部打造“党旗映车间，助企创辉煌”工作模式和武汉市“红色引擎”工程等。这些经济和发展水平不同水平、不同模式的地区开展“两新”组织党建工作的成果和经验对其他地区的发展起重要借鉴作用。

2 “两新”组织党建工作“两个覆盖”存在主要问题分析

进入新时代以来，习近平总书记高度重视“两新”企业党建发展，多次深入企业调研指导，多渠道开展了党的组织覆盖和工作覆盖行动。在各级党委、政府不断努力下，“两新”企业党建“两个覆盖”工作取得了一定的成效，为企业发展增添了活力。但部分企业仍存在“重建设，轻管理”“重形式、轻内容”的问题，“两个覆盖”只是形式、表面层面的覆盖，并未真正发挥其作用。

2.1 “两新”组织党建内生动力未充分激活

“两新”组织党建内生动力未充分激活，是导致不能充分发挥“两个覆盖”作用的主要原因。“两新”组织从本质上来说就是没有行政权力可依靠的基层党组织，其特点就是不受行政权力直接影响，再加之从现有企业组织架构方面，大多企业的决策、管理层党员数量少，很少从党组织方面审视企业发展。部分“两新”组织决策、管理层仍以追求企业生产利润为主，认为基本的行政管理活动足够满足企业运行，党建工作好坏对企业的发展影响很小，存在不支持党组织的活动，甚至阻止、干预党组织的活动的现象。就是这种矛盾思想的存在，“两新”组织工作“两个覆盖”在企业管理的顶层设计方面就被筛选掉，客观上造成了“两个覆盖”工作开展困难，党组织在企业发展中的作用被弱化的现象。我国虽然有各种基层党建政策促进组织党建工作的推行，但“两新”组织的党建工作主要是街道党工委自上而下推动组织覆盖和工作覆盖。由此“两新”组织没有充分认识到党建是组织内部活动，认为自己是被动接受，配合上级工作而进行。这就导致了党建工作趋于形式化、表面化，党组织未能真正发挥其作用。

2.2 “两新”组织党建工作制度建设不完善

在宏观制度建设层面，“两新”组织党建与传统国企不同，开展实施时间较晚且制度建设相对不完善、滞后。目前，非公企业党建尚未上升到制度建设范畴，虽然专门制定针对非公企业党建的制度规范不少，但存在滞后性，未能根据我国新形势、新需求及时修订。同时大部分都是宏观指导性文件且非公企业党建的具体要求分散在其他政策文件中，由此导致“两新”组织党建碎片化，无法形成合力，难以达到党建引领“两新”组织高质量发展的要求。在“两新”企业微观组织建设层面，由于组织性质、分布较为分散等客观因素，党建的形式与管理方法单一，大多直接照搬现有国企或机关事业单位模式，缺乏适应性。这也就导致了党建工作存在多头管理、权责不明确的问题，企业领导并不了解“两新”党组织应具有的权力和职责。功能的激活与实现需要一定的组织资源来支撑和保障。对于机关事业单位和国有企业这种具有法定政治定位与权威的党组织，能有直接或间接地影响和控制行政权力，自身掌握较充足的资源能够为其功能的实现奠定基础。而与之相比“两新”企业能掌握的资源相对稀缺，例如在经费投入方面，与国有企业和机关事业单位党组织经费有专门列支不同，非公企业党建资金保障差，缺乏经费、场地等相关资源。导致“两新”党组织在实现自身功能时，缺乏有效的支撑，从而陷入力不从心的窘境。

2.3 “两新”组织党员队伍建设不足

“两新”组织党员队伍建设不足，缺乏专业人才是推进“两个覆盖”落实困难的问题所在。一方面，“两新”组织行业分散，规模大小、涉及领域并不相同，难以统一管理教育。且“两新”企业处于发展培育初步阶段，经营存在众多不确定因素，党员变动性大、流动性强、用工制度灵活，导致党组织难以集中统一教育，大量党员游离于组织之外，组织生活困难、党建活动单一、党费缴纳拖延，由此也导致党员思想素质不高，政治觉悟不够等问题。“两新”组织是由基层党员们共同构成的，没有党员的重视并积极参与，党的建设又从何谈起？另一方面，受经济和社会发展水平等客观因素的影响，“两新”企业吸纳政治性强、了解国家党建政策、熟悉党建业务的党建人员工作能力弱。大量党务工作人员选任较为随意，没有经过专业的培训学习，无法熟练地进行党建工作。甚至不能解决处理组织中党员的党组织关系转接等基础问题，这都一定程度上导致“两新”组织党建的“两个覆盖”困难。

3 加强“两新”组织党建工作“两个覆盖”的对策建议

针对当前“两新”组织党建工作“两个覆盖”面临的问题及原因，结合新时代、新需求，建议从加强制度建设、组织建设、党员队伍建设三个方面入手，整体提升“两新”党建有效覆盖率，更好地发挥党组织的作用。

3.1 加强制度建设，完善“两新”组织党建制度供给

由于“两新”组织自身成长条件和环境的特殊性，仅仅依靠“两新”组织现有的资源很难实现“两个覆盖”质量的有效提升。事实表明体制顺利实施来源于制度支撑，黨的十八大以来一直强调把制度建设摆在突出位置，因此提升“两新”领域党组织覆盖和工作覆盖关键在于做好制度设计。首先，从整体上整合和完善“两新”组织党建指导性政策文件，建立健全“两新”组织工作落实机制。在领导体制方面，根据国家下发的文件，明确党工委、各个成员单位职责。根据“两新”组织自身特点不定期展开党建工作调研活动，了解“两新”企业“两个覆盖”推进具体情况，针对调研提出其存在问题并协助整改。党建部门的领导发挥引领作用，尽快推进形成“党委统一领导，各组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，互相监督，纵深推进”的“两新”组织党建工作的新形式。在工作管理制度方面，健全党建工作联席会议制度，推行党建工作指导员制度。按季度召开“两新”组织党建工作联席会议，各部门统一汇报党建工作的具体进展、交流总结相关经验、分析现存主要问题，主管部门负责检查和监督党建工作完成程度，并对下一季度开展任务部署。同时向“两新”组织派遣党建指导员进一步协助指导党建工作。在规范的工作管理制度下，推进企业党建工作与业务工作同步进行，有效保障“两个覆盖”顺利推行。

3.2 加强组织建设，增强“两新”组织凝聚力

“对任何政治组织或集团来说，能否具有强大的组织力始终是衡量政治组织或集团是否拥有强大社会政治能力的主要标准。”对于“两新”企业“两个覆盖”的有效推进而言，拥有强大的组织力是扩大党建组织覆盖面的重要推动力，也是不断提高党组织党建工作专业性的关键。在新时代背景下，组织覆盖率和工作覆盖率已经发展到较高水平，且短时间内较难有显著的提升，所以“两新”党组织组织力的提升可以从以下几个方面进行。首先，基于“两新”企业规模不同、行业多样、发展情况不一等特点，应推进“两新”党组织设置的多元化。具体企业具体分析，对不同“两新”党组织科学规划、分类，形成系统、科学的全体覆盖的党建效果。同时，由于规模大小、发展时间等客观因素，不同企业之间的党建发展情况也存在差异。可以通过不同非公企业之间开展一对一结对帮扶的党建联动，以强带弱，共同进步，使凝聚力不强、发展较差的党组织得到有效的整改提升。

其次，根据“两新”企业党组织的实际情况，创新党组织的活动方式，激发党员的参与积极性，激发党组织的内部活跃性。适应大数据时代和经济发展的要求，采取线上与线下相结合的模式，灵活地开展组织活动。线上利用互联网平台，搭建共同党建交流平台，拓宽网络党建的渠道。线下除了定期召开的党员大会、支委会、党小组会和党课培训以外，党组织可以积极策划以实践为主的“趣味活动”，例如组织党员参观革命文化基地、观看爱国主题电影、经典著作读书分享会等，让党员们在活动中得到锻炼，在实践中增强主人翁意识。

最后，上层党组织推进动态化管理，加强监督和指导，确保组织运行的规范性。积极引导、规范“两新”企业党组织，有效了解和掌握党组织的具体情况和党员们的思想动态，及时发现、调整作用发挥不好的党组织、设置不规范党组织、空壳党组织等。同时健全完善常态化党内关怀机制和激励机制，发挥党组织的组织力。既要激励、关怀、帮扶党员，在保障党员的权利能够充分行驶的同时，激励党员自觉主动履行义务，充分发挥先锋模范作用。

3.3 加强党员队伍建设，落实“两新”组织工作保障

党员队伍的能力和素质对“两新”企业党组织功能的激活与实现有着直接影响作用。一支结构合理、德才兼备、数量充足、业务精通的党员队伍对提升非公企业和社会组织党建“两个覆盖”质量也有着直接影响作用。首先，组织内部选好负责人，提升党组织负责人的素质。突出政治标准为首位、强化政治考察，树立实干导向，精选、严选两新组织党组织书记。其中，规模大、党员数量多的非公有制企业和重点社会组织可采取内部选举方式产生党组织书记并配备专职副书记，主要由负责人或其他管理层人员担任。同时加强对“两新”组织负责人培训，上级党组织可定期举办“两新”组织负责人培训班，组织到“两新”组织党建建设较好的非公企业和社会组织实地考察活动，切身感受到开展党建工作的价值。

其次，提高党务工作人员的整体全科能力素质。一方面，加强思想淬炼，坚定听党话、跟党走的决心和信心。依托各级党校、高校和党员教育培训基地等，开展党的理论、党务知识、经济形势政策解读、企业建设发展等培训。另一方面，加强实践锻炼、专业训练，促使“党务+企务”紧密耦合。通过组织“两新”组织党务工作人员交流会、岗位练兵、打造“红领”讲堂，开展“红领+蓝领”结对等活动，在实践活动中一步步开阔党务工作人员的视野、增强党务工作能力。

最后，还可通过优化党员队伍构成来推动党员队伍的整体素质的提高。“两新”企业根据自身的具体情况和现实需要，科学配齐党建工作人员。一方面，组织内部打破常规任命式党务工组者选拔方式，让更多有抱负、积极向党组织靠拢的优秀人员进入党组织或党务工作者队伍。另一方面，可采用公开招聘等方式，以年轻、专业、高学历为导向，招聘优秀的党员工作者助推“两新”组织党员队伍高质量建设。同时，上级党组织选派对口“两新”组织党建工作的指导员深入企业调研指导，摸清“两新”组织党建组织覆盖和工作覆盖的真实情况，立足两新组织党建工作要求，帮助其理思路、明目标，有针对性地制定或优化党建工作计划，以此推动党的建设与两新组织发展相辅相成。

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