渔业资源管理及保护对策

王琦

渔业是我国沿海居民的主要经济来源，也是我国的重点产业之一，而渔业生存和发展的基础条件就是生态水域的健康平衡。所以，加强渔业水域资源和环境管理，是确保渔业加快持续发展的基础，更是保障渔民经济产业、保障民生基本需求的重要举措。但是，就目前我国渔业发展情况来看，无论资源管理还是环境管理各方面都存在许多不足之处，这使得我国渔业始终得不到科学合理发展。基于此，本文针对渔业资源管理及保护对策进行简要分析。

目前，我国大部分渔业水域都属于开放性的水域，所以，渔业发展会受到诸多因素影响，而渔业水域资源以及环境也因为其本身特有的性质，除了受到渔业基本活动的影响之外，还有其他外来旅游人员的影响，或者是受到非渔业水域环境污染扩散流动的影响，使得渔业水域也在一定程度上受到污染和破坏，导致水域范围内的生物种类减少或者出现大量携带病体的鱼虾，严重威胁了渔业的健康发展，也在一定程度上威胁着人类的生命健康。

1.渔业资源管理现状

1.1管理人才严重缺失

从我国渔业发展情况来看，资源管理存在许多不足之处，其中一个原因就是管理人才的缺乏，现阶段我国渔业资源管理部门工作人员的专业能力以及综合素养都有待提升，而且相关的专业知识储备也不是十分充足；此外，渔业资源方面的专业性人才数量存在严重不足，不足以支撑我国渔业资源管理和保护工程的健康运营，还需要不断加强人才的培养和储备。再加上这方面工作人员的执法力度不足，治理方式单一，并不能高效科学地落实有关法律政策，违法捕捞的现象始终存在，对违法捕捞的惩治力度不足等都是现阶段我国渔业资源管理中存在的主要问题。

1.2不科学的捕捞方式

渔业资源不断减少以及渔业的不科学发展都和渔民不科学的捕捞有着很大的关系。首先，由于一部分渔民素质不高，文化水平较低，导致其在没有完全了解科学捕捞相关法律规范的情况下，按照自己的方式肆意捕捞海域生物，严重影响了渔业资源的持续发展。其次，因为捕捞许可证下发不严谨等因素都直接导致了不科学、不规范捕捞情况的存在。如一些渔民在鱼虾繁殖期过度捕捞，使得渔业生物无法得到好的繁殖，或者由于环境的破坏使得生物逐渐较少，繁殖数量和质量也不断下降，这种情况也严重威胁着渔业的可持续发展。最后，还有部分地区存在着多个渔民持用同一捕捞许可证进行捕捞的情况，由此可以看出，在这方面存在着执法不严的情况，这也是当前我国渔业资源保护和管理工作存在不足的一个原因。

1.3不完善的渔业资源管理制度

现阶段我国渔业发展规模和发展模式还处于探索阶段，所以很多制度和体系不是十分完善，再加上渔业并不是我国的重点发展产业，所以国家有关部门对于渔业的支持力度不足。尤其是对法律法规的完善以及执法费用方面依旧存在许多不足之处。相对于很多发达国家来说，我国在渔业资源管理和资源保护相关机制以及政策的制定上有很多不完善的地方：第一，我国海洋渔业各项执法条款在分项管理上和渔业资源公有制方面存在一定的矛盾。我国海洋渔业资源是共有的，但是一些鱼类具有潜藏性，因此，一些人会无视休渔期和禁捕期的规定，偷偷捕捞，这种现象就暴露出了海洋渔业分项管理方面存在的问题，直接影响我国管理体制的建设。第二，我国海洋渔业管理倡导“统一领导，分项管理”，导致地方管理和中央管理之间存在一定的矛盾。我国在落实这一理念时缺乏科学依据，也缺乏正确引导，导致地方渔业管理存在地方保护主义现象，地方差异性较大，也加剧了中央管理和地方管理之间的分歧。

2.渔业资源管理保护的重点内容

2.1保障水生物的安全

加强渔业安全生产，保障水生物的健康持续发展是提高渔业产值、促进渔业合理发展的基础，更是渔业资源保护的重点内容。确保水生物的安全，是保障渔业产品质量的关键，所以，要健全水生动物疫病防控体系，并严格控制水产苗种以及培育和生产方式，加强对各个环节的监督和管理。要从根本上控制水产生物的质量安全，就必须积极落实水产苗种产地检疫制度，加强对苗种的检查和防疫力度，并严格执行相关法律法规，从而约束相关行业工作人员的行为。此外，还要注重对水生动物疫病的防治以及检测预警，并针对可能出现的病疫类型等制定完善的应急预案，加强对各种疫类风险的评估能力，并加强应对和处理能力，从而真正地实现渔业资源的全面保护，推动渔业的健康发展。最后，相关部门还应该加快水生物疫苗的研发，并针对外来物种的入侵进行有效的防范和治理。

2.2坚决保障水产品质量安全

水产品质量安全是确保渔业健康发展，保障人们食品安全、生命安全的基礎，有关部门要加强对水产品质量的检测工作，规范渔业生产标准，并加强水产养殖投入品的监督管理力度。首先，要坚决抵制各种违禁药品的使用，加大对这方面的惩治力度，并加大对这类药物的监管以及流入地的调查，确保及时销毁，解除源头威胁。其次，还要严格控制上市水产品常规药物残留超标的问题，确保水产品从出厂到加工再到销售各个环节的透明化和标准化，并严格按照食品安全标准来落实水产品的质检以及加工工作。为确保水生物的质量安全，还要加大各地区对兽药行业的监管，不断完善水产品兽药使用标准以及药物残留标准，对各批次水产品都要进行质量检验，并结合具体的产品情况以及检测需求，科学设置检测指标，合理使用检测方法，保障水产品质量安全。

2.3强化渔船生产安全

渔民在出海打捞作业过程中经常会遇到一些危险情况，这不仅会影响渔业的稳定发展，同时还严重威胁了渔民的人身安全。尤其是在出海的时候，可能会遇到一些暴风雨天气，遇到急流区、浅滩区等，无论是地势还是自然因素都可能对渔民的捕捞产生不利影响，对此应该强化渔业人员的安全意识和防护自救能力，同时还要不断提升渔民技能，强化渔船的基础装备等。渔民自身的安全意识和风险意识需要不断加强。此外，应对风险的能力和防护措施、设备等各方面需要进一步完善。应该积极创新技术防护能力，加强对高科技产品的应用，实现现代通信设备、导航设备、安全救生设备的升级改造，从而实现自救能力的全面提升。在此基础上，还要实现互救能力和应急能力的全面提升，有关部门应该积极分析渔业本身存在的风险因素，并结合实际情况制定完善的安全应急管理体系，确保各地区渔业区域内都建立起安全应急中心，并落实安全防护机制，确保安全应急中心24小时有人值守，保障第一时间接到求救信号，并及时做出应急处理，确保渔民的安全，为渔业的健康发展保驾护航。最后，还应该积极完善渔业保险政策，给渔民以最全面的保障，并建立起渔员实名制保险制度，不断完善和加大渔业保险的覆盖范围，使渔业安全体系不断趋于完善，真正给渔民以全面的保障，确保渔业的安全稳定发展。

3.渔业资源管理及保护对策

3.1颁布实施规范性文件或法规

渔业资源管理和保护工作涉及多个领域，它不单单是保护渔业健康稳定发展的基础，更是推动农业发展、落实环保建设的重要部分。此外，渔业资源还和水利建设、航运、工商、林业等多个行业有着密切的关系，所以，渔业的健康持续发展也是推动诸多领域、诸多产业健康发展的重要环节。结合我国目前渔业发展情况来看，虽然近年来我国有关部门加强了渔业资源保护力度，也制定了一系列的保护政策，在一定程度上推动了渔业的可持续发展，也取得了一定的成效。但是，在实际工作中依旧存在着分头管理等不科学的现象。对此，应该从法律法规方面加强管理和保护力度，用法律文件来加大约束力度，应对渔业资源保护和生态环境质量下发一系列的规范性文件，并不断落实文件内容，加大管理和约束力度，加大执法力度，维护相关部门的权威性，从而实现水域范围内渔业资源的科学保护以及渔业的健康发展。根据《渔业法》《环境保护法》《水污染防治法》《环境影响评价法》等法律法规，渔业部门要主动介人水利水电工程的环境影响评价工作，要特别加强对涉渔工程的关注。通过开展环评工作，科学合理地提出渔业生态补偿措施和方案，用于渔业资源养护，减少工程建设的负面影响，确保遭受破坏和影响的渔业资源和生态得到相应的补偿和修复。

3.2建立保护区和救护区

丰富的鱼虾生物是我国水产资源库的重要组成部分，也是最为基础的水产品种类，但是其中有一些品种是十分稀有和珍贵的，是其他品种不可替代的，所以要对这些品种制定一系列的保护措施，加强对这些生物的保护，确保这些生物不被肆意捕杀，并要对一些濒临灭绝的物种进行保护。除了要禁止捕杀之外，还要通过人工饲养等方式来加大濒危物种的繁育数量，并适宜地放归海域，使其能回归大自然进行自然生长和繁殖，从而实现种群的恢复，促进水域生态系统的平衡发展。此外，国家已经公布了一批水产种质资源保护区，而且近年来我国各地渔业发展区域也逐渐建立起了一定的水产种质资源保护区，但是保护数量并不多，而且保护种类也不是十分全面，需要有关部门加大对水产种质资源的划分和保护，加强保护区的建设。此外，还要在一些具有极高价值的优质品种的主要繁殖区域建立起保护区，并要注重一些遗传育种价值较高物种的高效保护和开发，要给予这些优质水产苗种资源以最优质的生存和繁殖环境，确保这些品种可以源源不断地繁殖生产，为渔业的持续发展提供良好的保障。

3.3加强渔政队伍建设，落实科学捕捞

保护渔业资源是保护渔民合法權益的有效举措，更是维护渔业健康稳定发展的关键。要坚决打击非法捕捞行为，并加强执法力度，实施强效管理机制，对于破坏渔业资源的行为要加大惩治力度。必须加强渔政队伍建设，积极培养和引进高质量的管理人才，鼓励大学生选择相关专业，并给予该专业大学生一定的就业支持，从而为渔业资源管理保护储备更多的人力资源，推动相关工作的高效开展。此外，还要不断完善执法装备的建设，加大对相关行政执法人员的培训力度，一方面要求有关人员必须严格按照相关法律法规来开展工作，并要严格落实各项机制，提高自身的执法能力和综合素养，为渔业的健康发展提供良好的保障，维护好市场秩序，保障渔民以及生产者的合法权益。应积极实施联合执法，加强有关部门的配合，严厉打击违法犯罪行为，打击破坏渔业资源的嚣张气焰。要加大科学捕捞的宣传力度，确保渔民了解相关法律规范，并科学开展捕捞作业，避免对水域生物不科学捕捞造成渔业资源破坏的情况，同时还要坚决杜绝休渔期开展捕捞作业，要加大法律宣传力度，确保渔民正确理解相关制度，促进渔民综合素养的全面提升。

3.4开展全流域休渔制度，实现渔业的可持续发展

为了更好地保护水生物的繁殖，提高水产品的产值，需要在鱼类繁殖期采取休渔制度。现阶段，我国很多地区都已经积极采取封湖育鱼措施，并结合水生物品种以及繁育季节等制订合理的禁渔期，要严格执行休渔制度，确保对渔业资源的全面保护，为渔业的健康持续发展提供良好的保障。此外，应该结合不同地区的情况以及渔业发展需求，合理划分禁渔区，落实长效保护机制，确保每年都实施休渔计划，在禁渔期要做好鱼类繁殖保护措施，从而更有效地保护渔业资源。

3.5加大科技投入力度，对渔业资源进行全面调查

随着渔业经济的高速发展，生态环境急剧的变化，渔业资源的研究处于关键时期。保护好渔业资源必须有大量的基础性研究工作作为支撑，所以要加大科技投入力度，并将渔业资源研究工作纳入国家渔业发展规划中。在20世纪80年代初，我国曾开展过水系渔业资源调查工作。近三十年过去，渔业资源及渔业环境都发生了很大的变化，所以现在的首要任务是开展渔业资源本底调查。

结语

总而言之，渔业资源的科学管理和长效保护是促进渔业健康持续发展的基础，更是保障渔民合法权益，提高渔民经济收入，促进水产品市场稳定发展和良性竞争的重要举措。因此，有关部门要加强渔业资源的保护力度，建立健全保护管理机制，运用合理的管理手段全面推动渔业的发展。此外，还要不断加大执法力度，坚决打击破坏渔业资源、不按规定进行捕捞作业的行为，给水域生物创造健康的生存环境。