“一带一路”视角下河北省公安院校参与国际合作现状与途径研究

刘 征 张 娴 王艺潼

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

习近平总书记在党的二十大报告中，回顾过去五年的工作和新时代十年的伟大变革中提到，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台……形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。在新时代新征程中，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。因此我们全面建设社会主义现代化国家的首要任务就是高质量发展，这其中就需要大力推动高水平的对外开放，建设贸易强国，高质量推进“一带一路”，以维护国际贸易新格局的稳定和发展。在我国和世界关系越来越紧密的同时，对维护我国公民、法人在海外合法权益，筑牢国家安全人民防线提出了更高的要求。我省有环京津的区位优势，在风险防范和维护安全稳定上积累了一定的特色经验。河北公安警察职业学院作为我省唯一一所公安高等院校，要充分发挥智力高地优势，主动担当作为，把特色优势融入到“一带一路”大环境中，为我省高质量发展保驾护航。同时可以通过对外警务国际合作来增强我们的影响力，坚守立场，讲好河北故事、展现好河北形象，推动河北更好地走向世界。

一、“一带一路”发展战略对于河北省公安院校的重大意义

（一）为公安院校内涵式发展提供了重要机遇

“内涵式发展”就是要抓住事物的本质属性，强调事物“质”的发展。内涵式发展是发展结构模式的一种类型，是以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式。对于公安院校来说，内涵式发展就是创新提质，以更高标准促进学校理念、教育培训、科研创新、人才培养等方面的发展。在“一带一路”大背景下，公安院校参与到国际合作中，这为院校内涵式发展提供了重要机遇。借此机遇期，公安院校的办学理念、管理机制、教学培训、科学研究等方面，必会随着国际合作的逐步加深带来更深层次的变化，以适应现阶段和未来院校的发展大趋势，这样才不会被别人甩在身后。比如我们在国际合作基础性研究方面，为了能应对“一带一路”发展中存在的各种安全风险，需要我们作为研究基地建构多层次、多领域、全方位的国际警务合作机制。在科学研究分析“一带一路”沿线国家安全风险的基础上，提出我们的合作方案，为“一带一路”战略的安全推进贡献河北智慧。

（二）为公安院校高层次发展开辟了新方向

学校的教育和发展是一种社会行为和存在，是从一个较低的地位或水平提高到一个较高的地位或水平，是一个由低级到高级的发展过程。我省公安院校如今面临着发展问题，升本是其近一段时期的重点工作。当前我省公安工作面临的形势更加严峻复杂，不稳定风险因素增多，这种局面对整个公安队伍和民警个体的要求越来越高。要积极顺应时代的要求，回应社会的期盼，努力提升公安院校的办学水平，以“一带一路”为契机，谋求在新的方向高层次发展。“一带一路”境外安保培训基地已经落地学校，依托基地结合我省公安教育特色，一方面可以在升本工作中谋划涉外警务方向的专业建设，另一方面可以积极开展国际警务执法、培训、交流合作，提高发展层次、拓宽办学方向，推动我省公安高等教育事业发展迈上新台阶。

（三）为公安院校服务河北高质量发展大局提供了平台

发展是中国共产党执政兴国的第一要务，如果没有雄厚的物质基础作为保障，就不可能建成社会主义现代化强国。高质量发展的根本就是经济发展的活力、竞争力、创新力。要让高质量发展成果惠及到全体人民。2017 年，河北省委、省政府印发《关于全面推动高质量发展的决定》，《决定》指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对河北工作提出的一系列重要指示要求，加快建设新时代经济强省、美丽河北。河北是“一带一路”在环渤海地区的重要交汇点，企业进出口额逐年递增，外派任务单位也越来越多。随着政治、经济、疫情等多种因素给世界安全带来的冲击，境外机构、人员安保的形势也随之发生了巨大变化。爆炸、绑架、抢劫等案件频发，严重影响了我省外派单位的自身安全，扰乱经济活动正常秩序，危害公民切身利益。解决这一问题的途径，就是需要加大外派单位安全、法律、执法合作等业务培训，而公安院校恰恰在这方面有着自己特色鲜明的优势。公安院校可以充分依托“一带一路”境外安保培训基地的大平台，主动融入我省高质量发展大局，为中国式现代化河北场景贡献公安院校之智。

二、我省公安院校国际合作的现状与问题

（一）省内公安部门国际合作现状

近年来，随着国际格局和世界秩序的深刻演变，我省出入境外籍人员数量不断增长，跨国案件数量日益增多，相应国际警务多方合作需求不断上升。针对我省公安工作现状，河北省公安厅开展一系列涉外管理和案（事）件处置工作，如开展“犁平行动”“獴猎行动”，着力防范跨境赌诈违法犯罪，深化出入境“放管服”改革等，不断提高省内涉外公安事件治理能力。

2022 年，冬季奥林匹克运动会在北京、张家口成功举办，河北省的对外开放程度达到新高度。做好移民管理工作，维护我省政治安全，维护边境稳定，促进移民管理服务经济社会发展成为当下公安工作重要任务。做好这些工作离不开公安外交，它是我国重要的外交方式之一，在维护我省治安形势方面发挥着愈发重要的作用。

（二）省内公安院校国际合作现状

与省内其他地方普通院校相比，公安院校的国际化发展相对落后。一方面，公安外交的有效开展需要大量具备国际视野的高素质公安人才；另一方面，学院在升建本科院校任务引领下，国际化水平更是亟待提升。学院应配合国家发展战略，结合自身实际情况，制定符合学院发展状况的国际化发展规划和办学路径，不断提高国际化办学水平，逐步实现“引进来”与“走出去”相结合的办学格局。

我国于2013 年9、10 月提出“一带一路”倡议并加以推广，至今已逾十年。十年间河北省积极响应国家号召，参与到“一带一路”建设中。2022 年以来，按照省外办工作部署，在省公安厅的具体指导下，学院积极服务国家“一带一路”战略，充分发挥公安专业、人才、资源优势，组建了包括我国维和部队培训专家、奥运冠军体能训练专家、公安部教学名师等知名专家在内的专兼职精干师资力量，针对“一带一路”沿线国家安全形势，按照“一国一策”建设原则，研发了《境外企业安全管理》《境外企业突发事件应急管理》《境外企业外派人员安全防护》等12 个模块课程，创建了科学合理、针对性强、实操为主的安保培训课程体系，并编写了培训专用教材。

2022 年，河北公安警察职业学院挂牌成立河北省“一带一路”建设境外安保培训基地，并于2023 年3 月、6 月成功举办河北省“一带一路”建设境外安保首期培训班。河北省卫健委系统援外医疗队、河北建工集团共52 名同志参加了此次培训，参训学员先后完成了《境外安全形势与政策》《境外企业安全风险分析》《国际通用手语》《枪击爆炸绑架等突发危机应对与处置》《个人解脱技术》《移动、观察、使用掩体技术》《枪械使用常见问题及解决方法》《现场急救技能》《体能训练》等系列内容丰富、实战性强、针对性好的专业课程学习、训练与考核，全部合格，顺利结业。首期培训班的成功举办，为建立健全境外安保培训长效机制，推动我省“走出去”人员安保培训工作走向实用化、特色化、专业化道路奠定了坚实基础，是河北省公安院校沿对外开放路径持续前行的重要一步。

然而，学院在国际合作方面几乎是空白，在国际声誉、教学研究、国际合作创新等方面与国际化办学要求还有很大差距，国际合作开展基础与动力尤显不足。

（三）存在问题

河北省公安院校开展国际合作存在问题主要是无专门外事机构，外事工作缺少统一的归口管理；无对外交流项目和交流师生，国际化人才培养缺乏，数量质量均不能满足公安工作需求；开展合作配套机制缺乏，建设程度几乎为零。主要原因有：

1.教师队伍国际化程度低。在河北公安警察职业学院现有教师队伍中，获得境外院校学历学位的教师仅1 人；能够讲授双语课程的专职教师人数少，更没有能够熟练使用英语之外其他语种的教师；因公派出交流教师数量为零，几乎无教师参与国际学术交流活动。

2.国际化人才培养意识欠缺。人才培养方案中没有双语课程，外语课程仅有《警务英语》一门，涉外警务专业师资不足，不利于培养学生国际化视野；学生无参加外事活动实践机会；出国留学人数为零；未进行除“一带一路”境外安保培训基地外其他国际化办学制度建设或活动规划。

3.合作交流科研成果少。近年来，随着国际格局和世界秩序的深刻演变，我省出境人口和入境外国人数量日益增长，跨国案件数量日益增多，国际警务合作需求不断上升。公安机关已经持续开展涉外业务工作，而公安院校参与度不够，在学术交流上影响力极低，产出科研成果几乎空白。

三、对外合作实现途径

河北省公安院校想在“一带一路”大背景下与沿线国家开展国际合作，促进更广泛的对外交流与合作，就必须做好顶层设计、科学谋划、扩大视野，用国际化理念带动发展，自上而下提升公安院校国际化合作水平。

（一）双向交流

“走出去”和“请进来”相结合。河北公安警察职业学院开展对外合作，必须拥有一支公安专业能力与教学能力过硬，并且具有国际视野的教师队伍。教师队伍建设，一是加大选派骨干教师赴海外培训的力度；二是针对不同业务领域，可以邀请国外专家来院校进行学术讲座、专业授课、科研指导、技术交流等。

创造学院学员赴外学习、交流的机会，以拓展学员的知识与视野，达到对外合作的目的，提升学院国际化办学水平。鼓励学员对外交流学习和参加学校外事活动，详细制定合理的学分转换规则，把学员在国外学习、工作中的表现计算到综合测评成绩中。

（二）合作培养

在“一带一路”大背景下，我国越来越多的公安院校开始积极探索与尝试和国外的警察院校开展合作，共同进行人才培养。一是可以参考国内公安院校与国外警察大学间的国际化办学“2+1+1”模式，最终考核成绩合格的学生将得到中外两所大学共同颁发的学士学位，通过合作人才培养，不但提高了学员的警务技能，而且学员同时受到中外两种文化的影响，加深了对国外先进警务模式的了解，从而成为符合要求能应对国际事务的公安专业人才。二是创新与国外警察院校的教师培养形式，通过外派教师讲学、学术研讨、分享交流等方式，吸收国外先进的执法理念、教学理念，拓宽国际视野，创新警务科研思路，提高公安专业教学水平。三是进行与之相适应的课程建设，一个是语言类课程建设，增加英语类课程，开设双语课程；另一个是开设涉外警务课程，掌握开展涉外警务工作的基本业务知识与能力；最后进行特色课程建设，学院对外合作要立足于河北省实际情况和院校特色，找到配合国家战略、适应公安工作需求的契合点，实行特色合作发展。对河北省而言，学院要立足于本省区位特点，将“三道防线”宝贵安保实践经验与理论成果与“一带一路”沿线国家开展安保工作合作交流，打造具有国际影响力的特色课程。

（三）外警培训

外国警察来华培训，简称“外警培训”。这是近年来我国新增的援外培训项目，规模逐年扩大，目前已成为我国援外培训的重要组成内容，成为新时期我国开展国际警务交流合作的重要方式。外警培训在国际化教育中仅仅是积累和起步，而目前河北省外警培训尚处空白阶段，同时也极具发展潜力。

外警培训工作是一项系统而又复杂的工程，需要统筹好招生、出入境、教学、人员管理、后勤服务、外出参观考察、毕业后续联络等多方面的工作。故而，在外警培训方面，学院应当多向有经验的公安院校学习，建设科学合理的外警培训机制与保障机制，开设特色外警培训课程，将弘扬中华文化与警务知识技能培养有机融合。

（四）境外中资企业人员安全培训

今年是“一带一路”合作倡议提出十周年，十年间我国对外投资和合作日益扩大，而同时伴随着的是国际形势日趋复杂多变，安全风险事件时有发生，这对我国境外企业经营、工作人员生命财产安全带来了严重威胁。作为公安人才培养基地应充分发挥公安人才和专业优势，从安全形势的解析应对、安全管理知识、个人安全技能、突发安全事件应急等方面，分别针对境外中资企业的管理层和操作层持续开展针对性培训。

习近平总书记提出了“一带一路”伟大倡议，这一伟大倡议对公安教育工作同样产生了重要影响，要求公安教育部门与沿线国家及相关机构建立合作关系，不断完善与沿线国家的警务教育和安全教育合作机制，为“一带一路”建设提供安全保障。河北省公安院校要以服务于国家发展战略为目标，充分发挥河北公安办学特色，通过加强顶层设计与制度保障等，积极推进多层次、多渠道、宽领域的对外合作，为实现中国式现代化河北场景贡献力量。