大数据视野下公安执法规范化研究

傅 利

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

随着大数据时代的到来，一方面人们的生活方式变得更加便捷，另一方面很多犯罪分子利用数据技术（常常借助互联网工具）进行犯罪，给公安民警执法工作带来了一定挑战。这些新型的犯罪形式和传统意义上的犯罪有着较大不同[1]。在这种情况下，就需要公安执法人员迅速适应时代变革所带来的挑战，采用有针对性的工作方法，提升公安执法能力水平，实现公安民警规范化执法的要求，这样不仅有利于公安民警执法效率的提升，更有利于我国经济社会秩序的稳定。

一、大数据时代公安执法观念转变的必要性

（一）大数据时代的到来倒逼公安执法观念转变

随着大数据应用到经济社会的方方面面，一些违法犯罪分子利用数据技术进行违法犯罪，传统的执法手段和方式对此类案件的调查取证与处理可以说是束手无策，必须采用数据技术手段才能获取证明违法犯罪嫌疑人作案的证据资料，这就倒逼公安民警必须改变执法观念，采用数据技术手段才能定案破案，才能做到规范执法。

（二）数据资源的复杂性要求公安执法观念转变

对公安执法而言，在新的时代环境下，要在日常执法过程中利用数据资源执法办案，必须得对数据资源有正确的认识。大数据本身不仅仅在于数据体量相对较大，类型也多样化，如何更好地实现数据收集、储存、整合、分析和获取有效的数据，将会变得极为重要。从这点上来说，传统的公安执法观念应该有所转变，执法思维从原来的单一性转向全面性，特别是面对每年数以万计的刑事案件，如何梳理数据，找到数据之间的关系，从而高效、规范执法，这不仅仅需要技术上的支持，更需要执法观念的转变。例如，城固县公安局自2021 年来，通过海致大数据平台、警务督察智能一体化应用平台等，依托“大数据+网上督察”模式，先后开展多次盗窃刑事案件应立未立、多发性刑事案件立而不侦、危险驾驶案应立未立、疑似被降格处理的入室盗窃、涉案财物清理处置等专项网上督察8 批次，核查异常数据294 条，跟踪督办205 件案件，进一步堵塞了执法漏洞，有效提升了执法质量和执法公信力[2]。这是利用大数据提升执法规范化和公信力的典型事例。

（三）便民快捷的惠民执法政策以及规范执法的要求督促执法观念的转变

目前，在实际的执法活动中，很多地方公安机关推出许多便民快捷的惠民执法政策，这就需要民警转变执法观念，在大数据时代下充分利用互联网工具的全新执法方式，便利快捷地执法办案。如公安机关当前推行的轻微交通事故快处快赔，其执法方式就是运用互联网思维来处理轻微交通事故，事故双方通过互联网上传相关事故照片，交警在网上判定责任。从某种角度来说，这属于互联网执法的范畴。总的来说，互联网思维的应用是公安工作转型的重要体现，也是提高执法能力的重要推动力，这不仅是社会发展的需求，更是规范化执法的重要前提[3]。再如安庆公安局通过建立执法风险洞察模型、执法问题发现模型对执法办案全流程数据进行分析碰撞，提供4 大管理中心、6类监督领域、20多项子系统、共34个执法问题智能发现模型+32 个执法问题智能预警模型（接处警、受立案、案件处理、强制措施、涉案财物、音视频关联等六大领域的期限监督），将各类执法风险与问题分类展示，实现执法问题事前预警、事中提醒、事后报警、问题闭环，做到执法问题“发现得了、处置得早、整改得好”。

二、大数据时代公安执法存在的问题

（一）盲目投置系统设备，长远发展考虑不足

对于大数据时代下的规范化执法来说，系统设备的配置是十分关键的。然而，目前很多地方在设备购置、系统应用与更新方面存在明显不足。系统装备建设上，少数系统实战应用性差，不被基层民警认可，难以在工作中广泛应用推广；少数装备及系统的后期更新、维护不到位，设备常坏、功能落后，难以发挥应有功能。信息应用上，没有形成与信息警务相匹配的勤务机制，采集、录入的信息缺乏统一汇总、研判，难以形成合力，导致应用不畅；少数系统之间人为设置障碍，难以实现资源共享。在公安部门的资源配置当中，存在着很多设备不合理的情况，如很多执法人员的制服和装备没有进行合理采购，也没有根据实际情况进行评估和分析[4]。很多关键的执法设备也存在着数量较少、老化较为严重等一系列问题，这些都使得公安民警出警时，在规范化执法方面受到较大局限。特别是很多地方经济条件不足，使得公安机关无法获取相应的财政资金，导致没有办法配备执法设备，无法满足规范化执法要求。

（二）数据技术存在安全风险隐患，行业间信息融合存在一定难度

公安部门在进行犯罪嫌疑人信息整合的时候，往往要处理海量的数据。而大量数据的汇集，如果没有及时进行处理和保存，将可能出现数据被盗取的情况，使得执法工作受到较大影响。例如，公安人员在进行某个犯罪嫌疑人数据处理时如果数据被盗取，就有可能会使嫌疑人获得强大的反侦查能力，这无疑为嫌疑人的闻风而逃提供一定帮助，使得公安机关对嫌疑人的抓捕工作受到较大影响。特别是很多犯罪嫌疑人具备较高的智商和较强的信息技术应用能力，这就使得数据技术存在一定的安全风险隐患。除此之外，不同社会保障部门对信息数据管理往往有着自己的标准，无法实现系统的兼容，这就导致行业间信息融合很难。因此，公安机关应该和其他社会保障部门进行协商，确定统一的信息管理标准，并在整个管理上全面加强系统更新力度，以及配置相应的防火墙软件使信息安全得到切实保障。

（三）执法实践与技术收集应用存在冲突

在目前的公安执法实践过程中，往往出现重要信息搜集力度不够的实际情况，这就使得公安部门无法更好地利用大数据开展执法工作。要想做到大数据技术的充分利用，就必须全面提高信息数据的收集效率。而目前，很多时候民警在进行信息数据收集时，由于没有相应的指导人员，导致信息数据质量相对较差，无法进行大规模的应用。除此之外，信息数据资源也不能够得到有效共享。例如，公安民警在执法过程当中往往需要调取嫌疑人的多样数据，特别是在社会保障部门当中的相关登记数据，由于社会保障部门没有采取统一的信息管理标准，这就导致了信息共享范围相对较窄，无法进行有效的案情分析与侦查，规范化执法肯定会受到影响。从这点上来说，在大数据时代背景下，如果公安部门不能够解决信息数据收集与技术应用之间的问题，将会导致犯罪行为无法得到有效预防，也不利于提高执法效率，无法做到真正意义上的规范化执法。

（四）执法主体存在不适应，部分民警存在技术应用畏难情绪

虽然已进入大数据时代，要求广大公安民警建立互联网思维，但目前的执法主体并不能够适应新的时代要求，畏难心理仍然存在，也就是说公安民警的互联网应用能力以及敏感意识还没有完全树立。不同地区的公安民警在执法当中面临的问题也会有所区别，但共同的问题在于随着我国改革开放不断深入和大数据的大量应用，我国公安民警将会面临越来越多的新形式的执法活动，而这些活动更多是以互联网数据为基础，但很多公安民警在相应的知识储备方面并没有得到有效提升，更别说有丰富的处理经验了，这就导致了畏难情绪的产生。很多公安民警在面临实际情况时，往往会采取大事化小小事化了的方式进行调和解决。这种处理方式，虽然从表面上看问题已经得到了解决，但更深层次的问题并没有被发现，也没有被解除，导致问题不断叠加，从而造成一系列后遗症，这不仅不利于我国公安民警的规范化执法，更会对国家形象造成较大影响。总的来说，在执法主体方面，无论是规范化执法能力还是执法观念都没有匹配现在大数据时代要求，因此，进一步提升公安民警规范化执法能力水平十分紧迫。

三、大数据视野下公安执法规范化建设的对策建议

（一）明确技术应用定位，做好系统长远规划

公安机关要适应大数据时代要求，将执法实际需求和数据技术手段相结合，就必须对互联网数据应用的具体范围及方向进行明确，引进满足工作需要的信息化设备。同时还要做到长远规划，全面提高我国公安民警规范化执法水平，提升工作前瞻能力，为保障经济社会稳定发展提供有力保障。

（二）加强执法主体建设，打造智慧执法队伍

从目前的形势及趋势来看，执法主体建设力度必须进一步增强，提高执法队伍智慧能力。从这一点上来说，需要警务工作人员不断创新自身的工作模式，学数据技术、用数据技术，通过运用现代化的沟通工具使警民之间能够进行有效沟通，同时缩小民警和群众之间的距离，提高警务资料收集水平，从而实现高效信息整合。

（三）提升信息共享水平，加强信息安全保障

对于智能执法而言，信息安全保障是十分重要的，这就需要不同社会保障管理部门建立统一的信息管理标准。从数据管理应用角度来看，如果信息标准不统一，不仅会使工作效率低下，更会为犯罪分子盗窃公安数据提供充足的犯罪空间[5]。从这一点来说，信息共享不仅能够做到信息的快速传达，同时也能够减少犯罪分子盗取数据的活动空间，使信息安全得到有效保障。因此，这就需要公安机关全面提高信息安全管理标准，避免数据被盗。

（四）加快执法制度建设，为技术应用提供空间

制度建设是实现技术应用的重要保障。从目前的公安执法过程当中来看，对于具体的数据应用并没有明确法律制度标准，无法建立起一个公开透明的展示途径，也无法对执法过程进行有效监督。从这点上来说，需要在法律制度方面投入更多的精力，提高其建设水平。通过对现场执法工作范围的明确，使大数据技术能够充分发挥作用，以进一步提高我国公安民警规范化执法能力。总的来说，在整个法律制度建设过程当中，要给予数据应用更多的空间，使数据应用能够不断深入到公安民警日常执法过程当中，全面提升大数据时代下公安民警规范化执法能力。

结语

随着时代的不断发展，我国警务工作将会面临新的挑战，很多公安民警仍然停留在传统的执法思维中。在大数据时代要求下，需要不断调整自身的工作态度，转变工作思维，将互联网数据技术应用和日常工作相结合，全面提高规范化执法水平。虽然公安机关已经在对自身的工作模式进行创新，并获得了一些成效，但要看到的是，大数据时代的来临，将会有更多的新型犯罪不断出现，这种情况将会对我国公安民警的规范化执法造成较大影响，无论是在现代化设备配置上还是在法律制度建设上都需要进行调整完善，只有这样，才能够全面提高我国公安民警规范化执法水平，实现大数据时代下的规范化执法。