聚焦缩小城乡差距 绘就古村共富样板

文/ 潘巧方 李火华

松阳积极探索“产业惠民、电商兴民、改革利民”的增收模式，绘就具有松阳辨识度的古村共富样板

松阳县地处浙西南山区、瓯江上游，浙江大花园最美核心区，有着1800多年的建县历史，是浙江省历史文化名城，也是华东地区历史文化名城名镇名村体系保留最完整、乡土文化传承最好的地区之一，被誉为“最后的江南秘境”。近年来，松阳立足特色生态、人文优势，紧密围绕共同富裕示范区建设缩小城乡差距领域试点的目标要求，大胆改革，创新实践，探索“产业惠民、电商兴民、改革利民”的增收模式，形成了一批具有松阳辨识度的工作经验和机制模式。

做法及成效

（一）“老屋+民宿”，打造城乡共富“新引擎”

“引凤筑巢”。立足生态优势、深耕田园特色，依托绿水青山、古村老宅和乡土文化资源，实施“拯救老屋”行动，利用本土、原生态、低碳环保材质改造传统民居。以全国首个“拯救老屋”行动整县推进试点为契机，开发乡村沉睡资产，编制出台全县域传统村落保护发展总体规划，先后投入近3亿元资金，组建并培训30支近千人的古建工匠队，利用“微改造”的绣花功夫，让百余个古村和260余幢老屋重焕新生。

“筑巢引凤”。顺应文旅融合发展趋势，推动拯救后的老屋“筑巢引凤”，挖掘乡村多元价值，促进山区发展、农民增收。深化“两进两回”机制，带动60%以上的山区村植入生态农业、精品民宿、特色工坊等新业态，掀起“上山致富”新浪潮。实施“老屋+民宿”发展战略，大力支持工商资本、优秀青年上山创业、发展民宿产业，全县民宿（农家乐）达450余家，全年营业总收入达1.55亿元。创新开展“百名艺术家入驻乡村计划”，累计签约艺术家95名，落地艺术家工作室75个，打造叶村斗米岙、竹源后畲、四都陈家铺等9个艺术家集聚的村落。

（二）电商赋能，拓宽城乡共富“大通道”

搭建电商发展“集聚园”。建成丽水市面积最大的电商集聚园区，面向全县电商创业者及电商企业提供“一站式”公益服务。通过出台租金补贴、运营绩效奖励、宽带补助等政策，撬动社会民间资本2亿元参与电商集聚园区建设，累计集聚优质电商近450家，形成了服装电商、直播经济、跨境电商、茶叶电商四位一体的县域电商经济新格局，直接带动就业5100人。获评全国电子商务进农村综合示范县，入选商务部乡村振兴典型案例。

架好电商发展“立交桥”。为打通电商快递进农村的“最后一公里”，构建县域电子商务公共服务和县乡村三级物流体系，着力破解行政村农村物流服务覆盖不足等难题，加快推进农村物流资源整合、客货兼顾、多业态融合发展，打造具有山区县特色的“客货邮融合+”农村物流运作模式，扎实推进快递进村、山货进城、就业富民。建成县域物流共配中心1个，开通农村班线、村村通配送线路12条，实现行政村农村物流服务全覆盖。全县日均进村货物及快递量约9000余件，生鲜果蔬接近日均6000余件。入选2022年农村客货邮融合五星级样板县，系全省首个。

念好电商产业“致富经”。立足产业基础，狠抓茶产业电商化工程，打造“茶叶电商”营销矩阵，在淘宝平台开设“松阳香茶”类目，累计培育茶叶网店1500家，带动就业7000余人。开展直播带货，举办中国（国际）茶商大会·松阳香茶茶叶节等线上活动，面向全网推介以“松阳香茶”为代表的优质农特产品，带动生态产品上行。2022年，松阳电商竞争力位居全国县市百佳样本第13位，全县实现网络零售额70.69亿元，同比增长36.3%，增速位居全省第5。

（三）创新引领，构建城乡共富“新机制”

创新乡村闲置资产盘活机制。深入贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，着力挖掘山水林田湖草等生态产品的经济价值。组建县、乡级田园强村公司作为经营乡村的重要平台和各类补助资金的蓄水池，以租赁、收储的方式，有效将闲置山林地、房屋等资源进行整合，实现沉睡资源向增值资产转变。探索“征用+挂牌”“征购+转移”“审批+修改”“收回+租赁”“收储+挂牌”等5种模式盘活整合增值资产，吸引优质工商资本和人才团队参与山区发展。建设“两山银行”，创新推出茶园贷、香榧贷、民宿贷等“两山贷”“生态贷”金融产品。近年来，外来工商资本投资民宿经济近4亿元，高标准打造了“过云山居”“云端觅境”“九舍民宿”等一批高端精品民宿。2022年，陈家铺村共接待游客30余万人次，实现旅游收入达1900余万元，带动留守群众户均增收2万元。

完善村集体利益联结机制。创新以政府引导、社会资本参与、集体参股、村民抱团多方参与的混合所有制经济模式，建立“资源经营权收购+优先雇用”“农民入股+保底收益+按股分红”“农产品精深加工企业收购+村集体种植基地产业链增值收益”等利益联结机制，成功打造“原乡上田”“石仓工坊”等共建共享的乡村品牌，成为体制机制创新激活的典范。如三都乡上田村以“原乡上田”项目建设为抓手，积极探索乡村产业“共建、共治、共享”新模式，“原乡上田”民宿自2019年运营以来已接待游客1.7万人次，实现营业收入113余万元，67户农户和村集体分别获得平台公司分配的保底收益6.6万元和10万元。

健全电商产业孵化培育机制。创新“三前三后三配套”电商产业孵化机制，“前有孵化中心+后有产业园区”，实现产业链配套；“前有政府的指引和考核奖励+后有市场化运营”，实现奖惩配套；“前有专业人才培训+后有操作实训”，实现人才配套。累计吸引5000余人“回巢”从事电商创业，培育电子商务企业及网店2000余家，带动就业2万余人。

经验启示

深化盘活利用，促进要素资源融合发展。松阳县培育能工巧匠盘活无人住无人用的老屋，并引入工商资本、艺术家打造高端精品民宿和艺术村，让闲置老屋再次焕发活力。2022年，松阳县再次谋划并实施水库资产盘活行动，打造水务供水收费项目，实现水利工程存量资产的盘活利用，回收资金15.5亿元。实践证明，山区县要积极构建乡村资源资产的价值实现机制，有效挖掘农村资源价值，变资源为资产，变存量为增量，促进城市的资金、人才、技术等要素与乡村资源融合发展，不断增强乡村发展的内生动力。

强化数字赋能，促进要素资源畅通流动。松阳县是典型的山区县。物理空间上的阻隔导致要素资源无法在城乡自由流动，成为山区共富路上的“拦路虎”。近年来，松阳强化数字赋能县域发展，积极探索实践电子商务兴农，推动工业品下行、生态农产品上行，吸引5000多人“回松”从事电商创业，带动就业10000余人。这启示我们，数字经济和平台经济将逐步成为推动山区县实现共同富裕的重要内核支撑，山区县要抢抓机遇，夯实和完善数字基础设施建设，优化网络通道，构建县乡村三级物流体系，加快数字人才培育，推动数字经济触角向农村延伸，实现县域产业共建、资源共享、发展共赢。

推进改革创新，促进体制机制健全完善。面对乡村组织化发展水平低、抵御市场风险能力差等问题，松阳创新探索以政府引导、社会资本参与、集体参股、村民抱团多方参与的混合所有制经济模式，走出了一条农民组织化、运作市场化、生态经济化的发展新路径。这启示我们，缩小城乡差距，要着力突破体制机制障碍，通过（农业、农村、农民）组织化，实现农村社群和个人的关系联结、利益协调和合作行动，实现从自然农户向法人农户的转变、传统农业向现代农业的转变、传统乡村向现代乡村的转变，构建适应农业农村现代化发展要求的新型农业经营主体、现代乡村发展主体和现代乡村治理体系。