从一张劳务培训券到大培训一体化的衢州实践

文/ 周宏波 陈琪 王晓乙

衢州市聚焦“新蓝领、新农人、新工匠”提技增收，创新“线上培训+线下学院、创业示范+基层治理、校企联动+公益帮扶、工匠认定+精准评估、政策保障+制度规范”一体推进

就业是民生之本，培训是就业之基。2003年7月，时任浙江省委书记习近平在衢州常山考察时，对“劳务培训券”的做法予以肯定。2004年，“劳务培训券”制度在全省得到推广。近年来，衢州聚焦“新蓝领、新农人、新工匠”提技增收，创新推广大培训一体化带动“三新”人群就业致富项目，打造五个致富图景。

“智富”机制：实现“线上应用+线下学院”一体创新。通过“线上”共富培训在线和“线下”共富学院建设，实现平台建设、计划发布、师资力量、标准制定、资质管理、规范考评、政策兑现基本统一。共富学院1个总校、34个教学基地年均培训4万人次，以“衢州月嫂”为代表的培训项目成为四省边际标杆，其中月嫂人均年收入超过10万元。

“治富”机制：实现“示范引领+基层治理”一体落实。以高质量就业创业示范带和基层治理现代化为抓手，贯通市、县、乡、村四级，整合农业农村等18个部门培训资源，实现培训就业服务有效供给。比如，龙游县浦山村依托高质量就业创业示范带建设，发展民宿业和旅游业，带动村民人均年增收3.6万元。

“志富”机制：实现“培训联岗+公益拓岗”一体发力。通过校企联动平台和公益性岗位开发，实现企业和劳动者之间信息推送更精准。针对大学生，构建校企联动平台，实现本地高职院校近1/3学生与本地企业达成实习就业意愿；针对困难人员，建设残疾人就业之家，开发“四色”公益性岗位6000多个；针对灵活就业群体，建设零工市场18家，打造“15分钟零工就业服务圈”。

“质富”机制：实现“工匠认定+绩效评价”一体联动。通过三衢工匠认定和就业创业致富指数评价，基本实现培训就业成效精准评估。通过24个成员单位联动，每年认定9大类三衢工匠5000多人。按照5个维度建立致富指数，提高绩效评价精准度。

“制富”机制：实现“政策保障+制度落实”一体推进。改革前，培训就业政策零星、标准不一；改革后，政策集成、制度规范。立足政策帮扶，集成高质量就业创业、员工引育、三衢工匠评定等13项政策，年均兑现资金1.5亿元。

通过探索一体化机制，率先推出公益性岗位、返乡创业两个省级地方标准，实现了四个突破：一是就业大直通，在全国率先建立“信息直享、培训直通、岗位直达、政策直兑、成效直评”的就业致富渠道，增强“扩中提低”辐射效能。二是培训大统一，在全国率先打造线上共富培训平台和线下共富学院，实现业务融合、数据融通，建设跨层级、跨地域、跨部门的大培训体系。三是救助大保障，在全国率先建设高质量就业示范带，开发“四色”公益性岗位，全面提升就业保障水平。四是评价大闭环，在全国率先建立高质量就业创业评价指数，实现一屏展示、精准评估，通过社保缴费数据比对，培训提技后人均月增收300～500元。

下一步，衢州将致力打造更多标志性成果，让机制发挥最大“模力”。第一，重心下移，定制“模板”，突破共同富裕“最前线”。以“全岗通”企业用工快速响应机制建设为龙头，以8个百亿项目用工保障服务为重点，实现需求快处、对策快出、难题快解、权益快护，打造最优就业环境。第二，重置系统，打造“模型”，实现资源效益“最大化”。以共富学院总校建设和衢州一流技师学院建设为龙头，健全培训领域“七统一”制度，持续推进培训资源有效集中、培训内容不断丰富、培训过程严格管控、培训服务直达共享。第三，重构流程，构建“模法”，探索培训就业“最优解”。以劳动用工“一类事”改革为龙头，统筹集成政府侧、市场侧、社会侧各种资源，围绕增值化服务，打造形成订制化、套餐式、线上线下相融合的服务新场景。第四，重塑价值，发挥“模力”，达到效果评价“最可感”。以共富培训在线迭代为龙头，完善提技增收实时反馈机制，让培训成效更直观可感。