浙江高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点进展、成效与下步思路

文/ 浙江省发展改革委（省委社建委）社会建设评估督导处、浙江省发展规划研究院战略所

坚持以创新制度机制为着力点，聚焦缩小“三大差距”、推动公共服务优质共享等重点领域，注重探索性、示范性、推广性、可及性，加快探索构建有利于共同富裕的制度机制，推动试点加快从盆景向风景转化

2023年是浙江高质量发展建设共同富裕示范区第二批省级试点建设中期评估之年，是示范区建设接续推进、厚植成势的重要一年。第二批29个省级试点按照国家所需、普遍认可、可学可鉴的原则，围绕“机制创新、改革探索、成果展示”接续发力，较好完成了“四张清单”（目标指标清单、重点工作清单、重点改革清单和预期成果清单）任务，涌现了一批在全国有一定辨识度、在省内有一定影响力的成果，在推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥了示范引领作用。

推进有力、落实有效，打造出一批有全国影响力的试点成果

各试点聚焦“小切口、大牵引”的突破性抓手，加强顶层谋划，深化实施方案，强化推进机制，狠抓任务落实，实施一系列具有“共富味、改革味”的创新性举措，推动形成一批“可复制、可推广”的好经验好做法。

坚持高位推进建立试点抓落实机制。压实试点主体责任，所有试点均建立以地方主要领导牵头的领导小组工作机制，全面构建了试点推进的领导挂帅机制、工作专班机制、会议研究机制、定期对接机制、成果总结机制“五大机制”，进一步强化了试点工作保障。建立了地方社建委统筹多部门协同推进的联动机制，明确了试点各项工作推进的牵头单位、责任单位和责任体系，切实做到组织到位、人员到位、责任到位。

目标指标与计划任务落实有效。共性指标方面，尽管受疫情扰动影响，仍有27个试点2022年指标目标完成率超一半，近四成试点完成率逼近80%；个性指标方面，19个试点完成率达100%，7个试点完成率在90%左右，仅3个试点完成率低于75%；重点工作、重点改革、预期成果方面，重点工作、重点改革、预期成果完成率为100%的分别有29个、27个和28个。

一批试点成果获国家层面认可推广。杭州市困难群众公租房保障工作经验获时任中央政治局常委、国务院副总理韩正批示肯定，《低收入人口监测机制研究》获民政部和浙江省民政政策理论研究二等奖，被国家乡村振兴局采纳写入《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》；永康市《以“东迁”促“西归”实现共同富裕—“东迁西归”项目工作汇报》获全国政协副主席、民革中央常务副主席何报翔批示肯定，《职业教育“东迁西归”走出共赢共富路》被国家发改委工作动态信息刊登推介；柯桥区探索“退苗还粮”让良田再现稻菽飘香作为典型案例写入全国农村改革试验区办公室“稳粮保供”改革专题汇报，并获时任中央政治局委员、国务院副总理胡春华批示肯定；遂昌县探索的三级物流体系写入《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。

整体推进、重点突破，探索出一批有利于共同富裕的特色做法

按照试点探索领域，第二批试点探索城乡区域协调发展的有13个、探索收入分配制度改革的有12个、探索公共服务优质共享的有3个、探索社会主义先进文化发展的有1个。在四大先行示范领域中，均涌现出一批相对成熟的经验做法。

城乡区域协调发展领域。嵊泗县全力打造共富示范区海岛样板县，实施63个“小岛你好”项目，打响4个主题岛屿品牌，创成国家级海洋牧场示范区，打造特色民宿超1000家；常山县大力培育“两柚一茶”主导产业，成就“双柚汁”网红名品，打造形成一批特色多元的消费新场景，2022年度共富考核位列山区26县第一；柯桥区迭代更新共富星村创建标准和评定办法，开展“百名共富指导员进百村”行动，构建乡村建设标准体系，全力打造共富星村；玉环市聚焦乡村资源盘活难问题，迭代推广“股份众筹”，深化“村集体+村民、村集体+村集体、村集体+专业公司”等股权结构，引导农民以闲置土地和房屋等资源入股；龙游县以人口集聚、整村搬迁、公共服务优质共享为导向，在公积金贷款、“耕地管家”土地收益、数字平台赋能等方面改革突破，探索出了一条农业转移人口市民化的特色共富之路。

收入分配制度改革领域。杭州市推进“弱有众扶”社会救助综合改革，构建五型救助“扶弱圈”，为1.8万余个触发动态预警家庭提供多元化帮扶救助；永康市持续深化职业教育东西部协作，创新数字化应用人才服务、校企合作人才培养、终身培训人才成长三种模式，为中西部地区解决就业3000余人；衢州市聚焦“新蓝领、新农人、新工匠”人群提技致富，创新建立以“七统一”为标准的大培训一体化机制，建成共富培训在线应用，实现通过培训促进就业增收6%以上；遂昌县围绕帮促谁、怎么帮、帮什么三个方面，构建形成低收入农户精准化调整机制、低收入农户体系化帮促机制等“六化协同”帮促机制；宁波市创新灵活就业社会保障机制，将非本市户籍的灵活就业人员纳入职工基本养老和医疗保险保障范围，允许新业态平台和建筑企业为劳动者单险种参加工伤保险，在全国首创推出“灵活保”专属保险。

公共服务优质共享领域。杭州市临安区整合县、乡、村三级医疗卫生资源，建立专业化诊疗团队，构建乡村综合巡回诊疗服务制度；义乌市聚焦婴育照护服务体系创新改革，制定婴育服务相关标准、制度及生育友好社会促进政策；吴兴区聚焦新居民公共服务优质共享，以“民意通”“产改工福”等一批数字化应用为牵引畅通新居民公共服务精准智达路径，创新“长幼随学”“15分钟医保服务圈”等一批亮点做法。

社会主义先进文化发展领域。德清县发布全国首个精神富有评价标准，开展2021、2022年度德清县域精神富有指标试测评工作，构建“15分钟精神富有服务圈”，获《人民日报》等20余家主流媒体宣传报道。

脚踏实地、锲而不舍，加快探索构建有利于共同富裕的制度机制

下一步，坚持以创新制度机制为着力点，聚焦缩小“三大差距”、推动公共服务优质共享等重点领域，注重探索性、示范性、推广性、可及性，加快探索构建有利于共同富裕的制度机制，推动试点加快从盆景向风景转化。

以体制机制改革为抓手推进重点领域突破。收入分配制度改革领域的试点要解决好重点群体就业问题，健全多层次社会保障体系；城乡区域协调发展领域的试点要健全城乡要素双向流动机制，推动城乡的一体化和城乡融合；公共服务优质共享领域的试点要聚焦群众所盼所想，创造更均衡的高品质生活；社会主义先进文化发展领域的试点要丰富精神共富内涵，促进精神文化价值的赋能与转化。

以共富联合体为导向推进试点“共建共享”。共同富裕是全体人民的富裕，既是为了人民，也更依赖人民，需要全体人民共同参与、共同建设、共同分享发展成果。要聚焦人民群众急难愁盼的问题，积极探索自身领域“先富带后富”“集体富带个体富”“同等主体协作创富”等共富联结机制，让群众、社会切实感受到共富联合体打造带来的“红利”。充分发挥政府、企业、社会组织、个人的共富推动作用，通过激发市场主体活力，调动社会组织和公众的积极性，促进形成共同富裕的合力，构建全民参与共富的良好社会氛围。

以基层改革创新为根本推动试点经验凝练。基层是改革创新的第一线，是实现共富的根基，试点工作要坚持问题导向、尊重基层经验，着力探索破局之道，破题之策，破难之招，通过基层积累更多解决重大共性问题的鲜活素材。要充分激发基层的首创性，加强对基层的工作指导，充分释放基层一线的活力和创造力，鼓励基层大胆试大胆闯，对具有首创性、有实效的可复制的经验做法，以适当的方式推广应用，着力推动变盆景为风景，从个案到方案。

以可复制能落地为标准推进试点成果打造。第二批试点是以“机制创新、改革探索、成果展示”为目标，需要形成一批可复制可推广、有标准能落地的创新成果。要注重试点成果的科学性和普适性，强化试点“标准化、规范化”意识，及时提炼出有特色、有价值的共富经验，探索形成适用于不同地区、不同层级、不同领域的试点成果。