推进城乡一体化建设 争当共同富裕先行典范

文/ 中共嘉善县委社会建设委员会

嘉善县以“一体化、均衡化”为思路，布局“体制机制、经济社会、公共服务”三个全面发展，创出了推进城乡一体化发展新经验

2 005年4月，习近平总书记在嘉善调研先进性教育活动开展情况时，对嘉善提出：“希望你们在推进城乡一体化方面创造新经验”。十八年来，嘉善县始终牢记嘱托，聚焦“城乡发展不协调、收入差距大、服务不均衡”的问题，以“一体化、均衡化”为思路，布局持“体制机制、经济社会、公共服务”三个全面发展，取得了一定成效。

坚持问题导向，整体推进城乡体制机制改革。始终把推进农田高质量流转作为现代农业转型发展的引擎，农村土地流转率达87.75%，建成高标准农田33.54万亩。探索农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同等入市、同权同价”新机制，完成全市首单、全省最大单的集体经营性建设用地入市。两次获批国家级农村综合性改革试点，全国唯一。

拓宽增收渠道，缩小城乡居民收入差距。以就业创业促增收。依托创业创新基地，年均组织农民培训1.5万人次。积极打造长三角零工市场，累计实现就业近2.8万人次，促进增收超429万元，个人最高收益达3.3万元。着力发展“3+3”产业体系，在立讯智造、兰钧新能源等总产值超700亿元的企业，常态化提供就业岗位3万余个。以“强村计划”促增收。开展五轮“强村富民”计划，累计实施抱团项目23个、总投资28.2亿元，104个村共增收1.1亿元；鼓励发展“镇统筹+村入股+农民持股”的共富联合体，实施共富体项目6个。

优化公共服务，促进资源要素双向流动。提升公共服务均衡优质水平。入选以县城为载体的城镇化建设省级试点和“15分钟公共服务圈”省级试点；加大财政资金倾斜，“十四五”以来，近80%的财政支出用于保障和改善民生，其中，投入约100亿元用于提升乡村文教卫等公共基础设施水平，占比超50%。推动城乡公共服务“同城待遇”。夯实“一老一小”服务体系，率先将社区托育园纳入国土空间总体规划。“五统联动”公办养老机构改革入选全省共同富裕最佳实践；创新建立县镇村一体化急救体系，健康浙江考核连续两年全省第一。引导师资力量向农村、薄弱学校倾斜，义务教育学校教师流动试点工作被全国推广。优化城乡基础设施空间布局。全速推进北部祥符荡EOD、中部中新新城TOD、南部高铁新城CBD“3D嘉善”建设；总投资588亿元的“3高4铁”开工建设，努力实现从“镇镇有高速”到“镇镇有铁路”的跨越提升。

下一步，嘉善县将持续探索城乡一体化发展的新路径、新机制。构筑一个体系。构建多元资金、市场运营、共富机制集成进乡村“三集三进”运营新机制，加快探索强村公司联农富农新路子，持续用好共富体项目。培育两大机制。创新公共服务体制机制，持续迭代长三角一体化示范区共建共享公共服务清单，深化15分钟公共服务圈建设，探索使用者与供给者双向互动通道，基层智治试点管理权限下放至村社一级；构建公共服务均衡共享机制，加快推进公共服务“七优享”项目建设，促进资源扩容和区域均衡布局。打造三个示范样本。高效治理样本，系统创设党建引领强基等4个指数，探索乡村善治新路径，持续拓展“共富积分”应用场景，将村域善治、金融赋能、数字应用等融入共富增收，让村民共享共富成果；集成改革样本，持续深化全省首创“双金”做法，提取土地出让金收益用于乡村发展，破解社会资本进驻的要素瓶颈，力争到2025年资金池突破12亿元；城乡深度融合样本，一手抓城乡“同待遇”，紧扣“一老一小”建好医共体、教共体、养联体，一手抓城乡“同富有”，确保每年乡村发展投入不少于40亿元，乡村产业发展用地指标不少于10%；开展村集体经济和农民双“扩中”“提低”行动，到2025年实现村均经常性收入超520万元，农民人均收入、低收入农户人均收入分别突破6万元、3.2万元。