新旧动能转换背景下山东体育康养产业发展路径研究

李国玲 齐鲁工业大学体育与音乐学院

2022 是山东新旧动能转换五年取得突破之年，按照坚决淘汰落后产能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能的发展思路，在迈向下一个五年的关键节点，党的二十大为山东的发展指明了方向，全省将全力实施包括产业生态创新在内的“十大创新”行动，紧密衔接“十强产业”发展，统筹谋划落实举措，着力营造新生态、打造硬实力。

《“健康中国2030”规划纲要》中指出，致力于建设健康服务的新兴业态，实现健康产业与体育休闲产业的融合，积极催生相关新产业，从而达到可持续发展。体育与康养产业融合发展顺应全球性趋势，成为新时代最有发展前景的新兴产业之一。体育与康养产业融合高质量发展顺应了国家和社会发展之需，一方面有利于创造新的体育康养产品，不断满足人民日益增长的美好生活需求，拉动需求侧发展；另一方面有利于开发体育资源，推动产业供给侧变革。在人口老龄化日益凸显的社会背景下，体育产业与康养产业融合高质量发展，对改善人民健康、提高康养服务质量具有全局性、战略性意义。

1.体育康养产业融合发展基本内涵

体育产业是指向全社会提供各种体育物质和服务的行业，也是为社会提供体育产品的同一类经济活动的集合及同类经济部门的总和。包含了体育用品制造业、体育竞赛与表演业、体育健身业、体育服务业等[1]。对康养的概念界定，学术界普遍认为“康”意指健康，“养”意指养生，用“健康+养生”的概念来解读康养；而业界普遍认为“养”意指养老，对康养解读为“健康+养老”。不论是“健康+养生”，还是“健康+养老”，都离不开健康这条主线。总的来说，康养产业是为社会提供康养产品和服务的各相关产业部门的总和，康养产业涉及医疗、康复、体育、旅游、科技、金融等诸多领域[2]。

2.山东体育康养产业发展优势分析

体育康养产业顺应了“健康中国战略”，是民生改善和经济发展的重要契合点。有利于推进健康山东建设，加快中国式现代化建设；有利于进一步细化行业发展的业态和模式创新，盘活山东优势体育资源；有利于满足人民日益增长的美好生活需要和健康需求，加快健康中国建设和提高全民健康水平。体育康养产业发展的核心：一是政策的连续性、稳定性与协调性；二是科技创新驱动产业结构升级，满足人民对美好生活的追求；三是构建高水平应用型人才培养体系；是一项重大的社会工程和生态工程。

2.1 山东资源优势

山东，又称齐鲁，自先秦时期就形成了悠久的齐鲁文化，地域文化鲜明；自然资源丰富，绝对高度在700 米以上、面积150 平方千米以上的有泰山、蒙山、崂山、鲁山、沂山、徂徕山、昆嵛山、九顶山、大泽山等；气候属暖温带季风气候，年平均气温11℃—14℃；旅游资源众多，2022 年，山东省接待国内游客5.9 亿人次，国内旅游收入6026.3 亿元，国家A 级旅游景区1205 家，其中5A 级景区14 家，国家级旅游度假区6家；交通分布情况，截至2022 年，山东省高速公路通车里程达到8048 公里，高速铁路通车里程达到2446 公里，10 处大型机场，2 处在建，1 处规划，公路、铁路、航空、轨道交通等四通八达[3]；为山东体育与康养产业发展提供了资源优势。

2.2 体育产业优势

山东体育用品制造业门类齐全，集聚程度持续居全国前列，产业结构更加完善。2022 年，山东省三次产业结构为7.2 ∶40.0 ∶52.8，服务业实现增加值46122.3 亿元，比上年增长3.6%，占生产总值的比重为52.8%，对经济增长的贡献率为50.6%[3]。体育服务业与康养、旅游融合发展的新兴产业逐步壮大，并首批了13 处山东省体育旅游示范基地。

山东多次举办、承办国际级、国家级体育赛事，在日照举行的中国水上运动会、在青岛举行的奥运会帆船比赛、在淄博举行亚洲青年足球锦标赛、在烟台举办的亚洲沙滩运动会等，马拉松、自行车、航空、帆船、登山、风筝、足球、冰雪等多种赛事项目蓬勃发展，形成了“蹴鞠起源地”淄博、“沙滩体育运动之都”烟台、“帆船之都”青岛、“登山圣地”泰安、“鸢都”潍坊为代表的体育城市名片，诞生了泰山国际登山节、潍坊国际风筝会、东营国际马拉松、威海国际铁人三项等体育精品赛事。山东省自2013 年起设立省体育产业发展资金，每年拿出2000 万扶持体育产业项目，相继成立了山东省体育用品质量监督检验中心、山东省体育及体育用品标准化技术委员会、山东省体育骨干市场主体团体联盟、山东省体育大数据中心、山东省体育产业研究院等机构组织，服务山东省体育产业发展。

2.3 康养产业优势

中国各区域康养产业具体发展情况研究报告显示，位于华东地区的山东省医疗资源丰富、医疗旅游潜力巨大、康养项目众多、对养老服务的需求较大。康养产业是提升人民健康指数和幸福指数的关键产业，承接了人民对美好生活的更高层次需求，是最具希望的朝阳产业之一。为打造区域一体化康养产业体系，山东省发布了《“健康山东2030”规划纲要》、《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022）》，聚焦康复、养老中概念领域，致力于打造“康养+”“健康+”新业态、新模式，规划了山东一体化健康产业区域发展格局[4]，为完善康养产业集群、打造山东全域康养胜地提供有力保障。山东康养产业主要集中在医疗康养和运动康养方面，医疗资源济南市以84.59分排在14 名，康养政策、康养指数、民生幸福方面青岛市分别以87.74 分、92.45 分、90.52 分分别位于第十名、第十五名、第九名。全国康养城市前50 排行榜中，山东仅青岛市、烟台市、威海市入围，全国康养产业发展100 强县中，山东省分别有日照岚山区、潍坊诸城市、济宁曲阜市、济南济阳市、青岛西海岸、济南长清区、青岛崂山区等7 个。北方因气候条件、产业类型等因素限制了康养产业的发展速度，但山东深厚的文化底蕴和丰富的自然资源，对康养产业的发展壮大提供了强大支撑[5]。

3.山东体育康养产业发展现状

3.1 理论研究与扶持政策制定体制不完善

随着体育产业和康养产业规模的日趋扩大、集聚融合的发展趋势，“健康中国”战略背景下，探讨体育产业与康养产业融合发展的理论研究相对匮乏，从目前查阅的资料来看，主要研究内容多集中在产业融合发展的政策背景、产业融合发展模式探讨、产业融合发展定位分析等内容，对体育与康养产业融合高质量发展理论支撑研究不多。扶持政策制定不完善主要表现在体育与康养产业相关配套政策及政策细化不足，财税等优惠政策难落地，市场化配置效率不高。体育与康养产业政策的制定与监管涉及众多部门，部门之间缺乏统一的组织协调机制，存在制定体制不完善、协调难度大等问题。

3.2 产业融合项目开发创新不足

体育与康养产业融合发展还处于起步阶段，山东优质的体育和康养资源众多，各地也纷纷推出康养小镇、体育休闲与康养综合体、旅游度假村等项目，但成熟的中高端体育康养产品不足，精品项目更少。2020 年山东省推出了13 处体育旅游示范基地和18 处康养旅游示范基地，但在国家公布的首批96 个森林康养基地中，山东省仅上榜4 个，国家公布的61 家体育旅游示范基地中，山东省仅上榜2 家。其根本原因在于缺乏专业化的体育康养项目开发运营主体，产业融合规范化程度不高，产品竞争力不强。

3.3 专业服务人才缺乏

人才是产业发展重要的推动力，体育康养产业作为新兴产业，专业服务人才的匮乏制约着产业的发展。体育与康养产业的融合发展需求，要求从业者具备体育学、医学、护理学、营养学、心理学等多学科知识储备，但现有的从业人员专业性不强、流动性大成了常态。根本原因一是缺乏体育与康养产业融合发展的良好工作环境，融合项目和市场管理团队的缺乏进一步导致专业管理与服务人才的培训滞后；二是缺少高质量的健康管理、健康咨询、科学健身、专业医学、中医药养生等中高端人才，人才供需不平衡。

3.4 产业结构体系不健全

体育与康养产业在发展方式、发展动力、产业体系、产业融合等方面，存在供给侧动力不足、需求侧拉动乏力、融合发展模式单一、融合产品缺少创新、专业人才匮乏、产业市场建设不完善等问题，还未形成一个健康、完整的产业结构体系。在体育与康养产业从高速增长向高质量发展转型过程中，准确把握要素供给、项目创新、消费市场的发展变化规律，促进在健康、医疗、养老、旅游等周边及上下游产业的协同发展。

4.山东体育康养产业发展路径

4.1 顶层规划与政策引领，促产业深度融合

促进体育与康养产业发展的需要，推动体育强国、健康中国等国家战略的深入落实，一要加强顶层规划与设计，合理布局，发挥整体效益，并持续推出相关政策，为体育康养产业发展提供政策依据与支撑；二要深化体育康养产业发展理论、政策与实践范式研究；不断促进体育康养产业深度融合、产业结构优化、产业创新力提升、产业效率提高的高质量发展态势。

4.2 推进体育康养产业集聚，提高产业核心竞争力

将传统的体育产业、康养产业发展模式带入了新的发展阶段，对激发体育康养产业发展活力和潜力、优化体育康养产业转型发展结构、促进供给侧改革和需求侧管理、推动山东体育康养产业质量变革、效率变革和动力变革。推动有条件的企业和协会打通涵盖健康、养生、职业、商业、群众性的产业融合项目和多层次、多样化的体育赛事体系，吸引社会力量广泛参与，构建完整的融合项目产业链条，形成不同区域差异化发展、协调推进、优势互补的产业发展格局。引导体育企业创新产品、打造品牌、创新品质，在产业融合发展的过程中扩大资金引导和投入、提升赛事传播力、创新产品研发、实现产业集群互融、企业培育增效、人才培养转型、数字园区/场馆/小镇建设升级，增强产业核心竞争力和综合实力。

4.3 引进与培养专业服务人才，提升服务能力

坚持人才引进与培养的多样化与专业化原则，政府部门通过与企业、协会定点培养专业人员的方式，或与专业院校联合培养体育康养产业专门人才，如山东体育学院成立的“体育-康养”产教融合研究生联合培养基地。并多渠道开展从业人员专业培训，提高专业能力，建立从业人员继续教育机制和职业发展路径。加大人才引进力度，通过加大人才资助力度和完善人才激励体系，不断改善人才待遇和劳动环境，提升专业人才综合服务能力。

4.4 优化产业结构，打造智慧服务平台

体育康养产业是我国经济高质量发展的延伸和体现，是产业有效性、充分性、创新性、协调性、分享性和稳定性的综合应用，深耕生产要素投入低、资源配置效率高、经济社会效益好的质量型发展模式，实现体育产业结构高级化、效率最佳化和价值最大化的有机统一，实现体育康养产业的价值提升、结构优化与效率提高，优化产业结构。在“十四五”乃至未来更长一段时间内，科技创新是构建新发展格局的关键支撑，加大数字科技创新成果在体育领域的应用，推进数字体育、智能体育、智慧体育的发展，是推动体育康养产业发展和产业链现代化的必然选择。以科学技术为支撑，构建多产业协同发展机制，实施体育康养产业高质量发展突破行动，加速重塑山东体育康养产业链，在激发产业市场活力和加强智慧平台建设上持续发力，形成以网络化、智能化为核心，聚合众多创新体育企业，满足用户差异化需求的体育康养产业新形态、新生态、新业态，助力体育康养产业智慧平台建设。

在正确把握新旧动能转换背景下，山东体育康养产业发展现状基础上，打破产业融合单一发展模式，形成多业态融合发展的产业格局，实现以政策为引领、资源优势为保障，产业技术为主导，构筑多行业协同发展机制、多元化产业集聚、智慧化公共服务平台建设等途径，以满足人民日益增长的美好生活需要为己任，深挖体育康养产业发展的实践和创新路径，推进体育康养产业供给侧结构性改革，加快现代化产业体系建设，激发产业市场新活力、增添产业内部新动力，推动山东体育康养产业融合发展体系日趋完善、竞争力稳步提升，形成新发展格局。