云南省佤族翁丁村旅游发展中的社区增权可行性研究

2023-04-20李宗敏廖雪燕曾珊珊木茜冉书铭

旅游纵览 2023年4期

李宗敏廖雪燕曾珊珊木茜冉书铭

摘要：拥有400多年历史的“中国最后一个原始部落”——佤族翁丁村，从原始社会过渡至社会主义社会，其社区管理兼具民族特色与社会主义制度特点，但也存在着一些失权现象，影响当地旅游发展。本文立足于二手资料搜集、实地调查、问卷调查、访谈等大量实践，引入Scheyvens提出的社区增权理论，从政治、经济、心理和社会4个方面了解影响其社区增权的因素，并进行翁丁社区增权的可行性研究，提出社区增权实现路径，以期促进当地旅游发展。

关键词：旅游发展；社区增权；翁丁村

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

基金项目：西南民族大学2022年大学生创新创业训练计划项目（S202210656106）研究成果。

一、社区增权概念

社区参与是指（社区）权利主体运用制度化的组织与途径公开表达利益诉求的过程[1]，在旅游情境中探讨社区参与，旨在决策、开发、规划、管理、监督等过程中，充分考虑社区需求，并将社区（主体）视为开发主体和参与主体，以保证旅游可持续发展和社区发展[2]，随后又衍生出了“社区增权”这一概念。社区增权是强化社区集体行动者，提高社区适应力，增强社区主体参与程度的地方治理目标[3]。

二、研究对象简介

翁丁村位于云南省临沧市沧源佤族自治县，属勐角傣族彝族拉祜族乡下辖自然村，拥有中国佤族保留最完整的原生态村落，其佤族历史文化和传统建筑最具特色，也是一个由原始社会过渡至社会主义社会的民族村落。“翁丁”在佤语中意为云雾缭绕的地方，也有高山白云湖之灵秀之意。现存资料显示，如今翁丁村共有120项文物，其中105户是传统民居建筑群，15项是历史環境要素。

三、文献综述

社区参与进入旅游产业源于墨菲（Murphy）提出的“基于社区”理论。学者将这一理论引入旅游产业的研究中[4]。斯科文思（Scheyvens）提出旅游社区增权理论，包含政治、经济、心理、社会4个维度[5]。

左冰、保继刚在国内提出社区增权理论，认为在旅游开发中通过社区参与能有效缓和社区和旅游公司之间存在的矛盾，但在理论与实践的运用上存在一些问题[6]。在此基础之上，国内学者开始探索社区增权理论在中国的深入研究与实践运用。保继刚、孙九霞为旅游社区增权理论提供案例研究，以云南迪庆藏族自治州德钦县云岭乡雨崩村为具体实例探索社区增权的模式，进一步扩充旅游社区增权理论[7]。王亚娟探讨社区参与中旅游缺权的现象，提出社区增权中制度性增权的途径，但相关研究还在初期实践探索阶段，并未形成系统的理论[8]。为优化国内社区增权开展，保继刚、左冰提出“旅游吸引物权”的新概念，以一种新颖的视角诠释社区增权理论，提出我国在法律上确立旅游吸引物权的重要性[9]。

翁丁村位于云南省澜沧江畔，有着“中国最后一个原始部落”之称，被列入云南省首批非物质文化遗产保护名录，这里的居民过着与世隔绝的生活。李春梅通过对翁丁村村民的旅游可行能力分析，发现总体能力偏低，从而针对翁丁村的具体情况，提出提升居民旅游可行能力的对策建议[10]。许忠俊、文耀荣、赖庆奎提到地方政府与旅游企业、社区居民、旅游者之间存在权力与利益冲突，主要表现在翁丁村村民表达渠道受限、村民与旅游开发商的利益分配方面[11]。

通过以上研究成果可以看出，基于目前社区参与的问题，越来越多的学者发现其理论与实践存在差异，于是学者从社区增权的视角出发，推动社区居民参与性提高、乡村经济可持续发展；同时，我国民族村落发展路线较为模式化，通过社区增权提高自身民族村落发展的辨识度，成为民族村落经济发展的有效途径之一。本文立足前人的研究成果，结合翁丁村的实地调研情况，试论其在旅游发展中社区增权的可行性，增加社区增权研究案例，为民族地区社区发展提供一些思路和参考。

四、社区增权可行性分析

针对社区增权的基本情况，本文主要从政治、经济、社会、心理4个方面对翁丁村社区发展旅游产业过程中社区的变化及村民的感受进行抽样调查及数据统计分析。翁丁村共105户人家，笔者采用抽样调查的方式，共走访45户人家，收集有效问卷45份，采访20人；问卷、访谈等实地调研涵盖年龄段、学历广泛，具备一定的客观性和代表性。

（一）政治层面

旅游业是翁丁的支柱产业，由表1可知，在收入分配方面，政府工作透明度高，旅游收入的合理分配得到大多数村民的认可，但存在旅游产业知识普及力度不够的问题；在看法和意见发表方面，村民的看法和意见绝大部分都能得到重视和接纳，表明政府注重村民权益，保障民生，但仍有接近一半的村民表示不清楚如何表达意愿，政治参与知识普及力度不够。上述调查结果都反映了翁丁村在旅游发展过程中对村民的相关知识普及不到位，侧面印证了社区参与的必要性，保障村民更好地理解方针政策和村寨民生事务。

（二）经济层面

由表2可以看出，对于佤族翁丁旅游业发展的影响，大部分参与问卷者都认可旅游发展增加了社区居民在旅游业上的收入，给他们增加了就业机会，表明旅游业在社区发展中占据重要地位，成为社区参与和社区增权的关键。

（三）社会层面

根据表3分析结果，发现旅游业带动翁丁村经济发展的同时也营造了良好的社会氛围，为当地村民提供了社区参与的机会。

（四）心理层面

由表4可以看出，翁丁旅游业的发展促使大部分村民自觉保护当地的民族文化遗产及特色文化，提高了社区参与意愿，且对翁丁发展充满期待与信心。这有助于推广社区参与的理念，表明社区增权的可行性。

综上所述，通过数据的横向、纵向对比，发现翁丁村的社区参与在经济、社会、心理上呈现出增权的状态，在政治上存在一定的失权现象。正面和侧面都表明社区增权实施的可行性和必要性。

五、社区增权实现路径

（一）政治增权，保障社区村民权利

沧源佤族自治县人民政府应发挥带头作用，支持翁丁村开展相关政策解读、法律知识普及等活动，号召村民自觉参与，为保障社区村民权利营造开放、包容的环境，以此解决村民文化水平差异、政治参与知识缺乏等带来的失权问题。目前，翁丁村基层组织以村民委员会（以下简称村委会）为主，主要负责解决民事纠纷、传达政策文件等工作，同时村内设有寨主会议，负责管理宗教事务，二者之间有冲突时，往往都是村委会做出妥协，因此双方要明确自身职责，确保村民的问题得到有效解决。此外，沧源佤族自治县人民政府要创新群众工作方法，主动寻找纠纷源头，排查化解社区发展中的矛盾，完善基层社区组织架构，保证村民意见有效表达和问题及时解决，增强村民在重大事件决策中的话语权。

（二）经济增权，合理开发旅游产业

首先，在旅游产业的发展过程中，旅游企业要对当地的建筑、民族文化进行合理开发利用，尽可能地保持村落的原真性。例如，在修缮翁丁佤族传统民居建筑、建设相关设施时，企业要充分考虑当地的历史文化环境、尊重村民意愿，既能降低试错成本，又能保护村貌村容。其次，旅游企业应该对参与翁丁旅游产业发展的村民进行旅游技能培训，解决村民在旅游发展中旅游信息不对称的问题。最后，翁丁村要完善“村党组织+公司+合作社+农户”的产业发展模式，在进行盈利分红时，协商各方利益分配，坚持经济效益和社会效益相统一，保障收入的公平性与合法性。

（三）心理增权，提升社区居民素质

首先，当地村民应该充分发挥主观能动性，抓住机遇，培养自主学习的能力，主动获取信息，提升科学文化素质，增强社区参与的意愿和信心。其次，政府部門要开展“扶智”行动，通过开展民族特色文化活动、对外交流等方式，开拓村民眼界，增强村民的民族自豪感与责任感。

（四）社会增权，营造社区参与氛围

翁丁村要在旅游发展中增强村民的社区集体意识，鼓励村民积极参加政府和旅游公司举办的宣传教育活动及技能培训，在增强旅游开发经营参与感的同时提升村民的就业能力，通过经济水平提升，强化村民的主人翁意识，调动社区参与积极性，实现人人参与社区建设，营造良好的社区氛围。

六、结语

社区增权实质上是在保证社区居民利益最大化的前提下，转变旅游开发中社区参与的失权状态，提高旅游发展社区参与公平性和可持续性的有效途径[12]。文章通过对翁丁村的实地调研，结合社区参与和社区增权理论，得出翁丁村社区增权具有一定的可行性，同时针对存在的问题提出解决对策，帮助翁丁村的社区增权由依靠外部力量逐渐转向依靠村民的内生动力，从而推动翁丁村社区参与可持续发展。