中国共产党干部选拔任用标准的历史演进及经验启示

2023-04-20张颖

理论导刊 2023年4期

摘要：百年来，中国共产党始终将“选什么样的人、用什么样的人”作为干部队伍建设的重要问题。从“四条标准”“又红又专”“四化”方针到“忠诚干净担当”，干部选用标准的历史演进对坚持社会主义发展方向、抵御负面思潮影响、应对各种复杂局面发挥了重要作用。开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，干部选用要以信仰坚定、对党忠诚作为政治标准，为民服务、作风优良作为作风标准，本领过硬、担当尽责作为能力标准，为全面推进中华民族伟大复兴提供坚强的组织保证。

关键词：干部选用标准；干部队伍建设；党管干部

中图分类号：D23文献标志码：A文章编号：1002-7408（2023）04-0021-06

基金项目：国家社会科学基金项目“西部边疆地区基层干部治理能力提升机制研究”（22BZZ069）；中国社会科学院新时代党建研究中心2023年度研究课题项目“习近平总书记关于党的政治建设的原创性贡献研究”（DJZX2023010）。

作者简介：张颖（1994—），女，太原人，中国社会科学院大学博士研究生，研究方向：党的建设与马克思主义中国化。

习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人。”［1］26百年来，中国共产党始终高度重视选贤任能，把回答“选什么样的人、用什么样的人”的问题作为干部队伍建设的“第一道关”，一以贯之坚持和发展干部选拔任用标准。干部选用标准在不同历史时期呈现出的时代性和针对性，为不同时期政治路线得以贯彻落实提供了坚强的组织保证，对回答新形势下“选什么样的人、用什么样的人”提供了宝贵而深刻的经验启示。

一、中国共产党干部选拔任用标准的历史演进

中国共产党历来高度重视选贤任能，始终把“选什么样的人、用什么样的人”作为关系党和人民事业发展的重要问题。百年来，干部选拔任用标准随着不同历史阶段主要任务的变化，在不同时期呈现出具体的内涵与要求。

（一）新民主主义革命时期：“四条标准”

新民主主义革命时期，党面临的主要任务是推翻“三座大山”，争取民族独立、人民解放。与反帝反封建的历史任务相适应，党在这一时期提出“任人唯贤”“才德兼备”的用人路线。1943年，毛泽东同志在中央党校第二部开学典礼上强调了“季米特洛夫在共产国际第七次代表大会上所讲的关于干部标准的四条：无限忠心，联系群众，独立工作能力，遵守纪律”［2］55。“四条标准”对“任人唯贤”“才德兼备”原则作出了更为具体的解释，使党在复杂连续的革命斗争中培养选拔了一批又一批身经百战的优秀干部。

其一，“无限忠心”指干部要忠实于党，忠诚于保卫祖国、保卫人民的革命事业。面对极为艰难的革命形势，毛泽东强调：“你是不是无限忠心，要用客观的标准来衡量。”［2］60干部是否对党忠诚，要在推翻“三座大山”的革命斗争中接受考验，看他是否能在困难环境中战胜自我、在与敌人的斗争中随时准备牺牲一切。正是依靠这样政治坚定、敢于牺牲的革命干部，新民主主义革命的路线政策才能贯彻执行，中国共产党才能在复杂残酷的革命战争中战胜敌人、取得胜利。

其二，“联系群众”指干部要紧密贴近群众、充分发动群众。党的七大指出，党的政治路线是“放手发动群众，壮大人民力量，在我们党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国”［2］303。坚持群众路线是党取得革命胜利的法宝，党的干部要从群众中来、到群众中去，做到联系群众、宣传群众、服务群众、依靠群众，才能将最广大的人民群众有效地组织起来，才能在党的各条革命战线中发挥出人民群众的最大伟力，从而实现建立“一个独立的、自由的、民主的、统一的、富强的中国”［2］304的革命目标。

其三，“独立工作能力”指在革命斗争中具有独立解决问题的真本领，能够独当一面。抗战之初，党内缺乏具有独立工作能力的干部［3］59，为了克服缺点、使党在抗战中发挥出决定作用，党不断提高干部工作能力要求，包括掌握“现代式军队的管理和指挥”［3］141“能看能写，又有丰富的社会常识与自然常识”［3］387、解决“生产、弄饭吃”的问题［2］72、“研究与学习城市工作”［2］166等。这些在军事战略、农业生产、革命理论、城市工作等方面的能力素质，是党领导中国革命取得胜利的重要因素，为中国成为一个独立的新民主主义国家奠定了坚实的组织基础。

其四，“遵守纪律”指在一切革命斗争中都严格遵守党的纪律。党要领导无产阶级及劳动人民从被压迫、没有任何权力的处境中获得解放，是一项长期而艰苦的斗争，党必须具有统一的、严肃的纪律，党的干部必须严格遵守并执行党的纪律，这是取得革命胜利的重要条件。党的纪律规定“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”四个基本原则［3］582，即选拔任用那些以实际行动忠实执行中央和上级决定的干部，坚决杜绝干部队伍中出现任何故意歪曲、阳奉阴违的态度和行为。

（二）社会主义革命和建设时期：“又红又专”

社会主义革命和建设时期，摆在中国共产党面前的是实现新民主主义向社会主义转变的时代命题，如何进一步巩固政权并提高人民的生活水平，是中国共产党干部路线调整的主要目标。1957年，针对“外行可否领导内行”的问题，毛泽东对政治和业务的对立统一关系作出了回答：“政治是主要的，是第一位的，一定要反对不问政治的倾向；但是，专搞政治，不懂技术，不懂业务，也不行。”因此，为了适应进行社会主义革命、推进社会主义建设的主要任务，“各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专”［4］309。

其一，“红”指政治、思想方面的要求。新中国成立初期，针对干部队伍中出现政治麻痹、思想松懈、骄傲自大、贪污腐化等不良思想风气，党强调干部要彻底與资产阶级世界观决裂，自觉树立无产阶级、共产主义的世界观，在思想上政治上拥护中国共产党的领导，拥护社会主义。1964年，毛泽东在中央工作会议上提出了培养无产阶级革命接班人的五条标准，一是懂得一些马列主义，二是以广大人民群众的整体利益为重，三是团结大多数的人，四是坚持民主集中制原则，五是坚持批评与自我批评［5］。这五点具体要求明确了干部“红”的内容与方向，总结了在党内外、国内外各种困难挑战面前干部选拔任用的政治标准。

其二，“专”指业务、技术方面的要求。没有一支懂业务、懂技术的干部队伍，社会主义现代化建设的科学技术水平就难以提高，推进社会主义建设也无从谈起。随着“四个现代化”建设的推进，干部在革命战争时期积累的会打仗、搞土改的本领已远远不够，毛泽东在《工作方法六十条（草案）》中提出：“要学新本领，要真正懂得业务，懂得科学和技术，不然就不可能领导好。”［4］350同时强调，技术是可以学懂的，“我们必须学文化（科学、技术），學建设。我们是否可以学会科学技术？如过去一样，可以学会的”［4］290。不断提高干部选用的科学技术和业务水平标准，是完成社会主义经济工作和技术工作的重要条件，是关系社会主义建设前途的重要问题。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期：“四化”方针

改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平以“走出一条中国式的现代化道路”［6］158为继续探索社会主义建设指明了方向。在尽快使人民摆脱贫困、走向富裕的主要任务面前，“我们面临的问题，是缺少一批年富力强的、有专业知识的干部”［6］221。对此，邓小平提出，“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，是革命和建设的战略需要”［6］396。坚持以“四化”方针作为这一时期的干部选用标准，为新时期社会主义现代化建设的顺利推进提供了坚强的组织保障。

其一，“革命化”标准的内涵随着党解决历史遗留问题到反对资产阶级自由化的过程而丰富发展。全面拨乱反正时期，邓小平提出“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证，要有真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和党性强的人来接班才能保证”［6］193，最主要的标准“一条是拥护三中全会的政治路线和思想路线，一条是讲党性，不搞派性”［6］192。在改革开放的进程中，不同社会制度、思想体系的对立和斗争愈加复杂，“革命化，最主要的就是忠于马克思主义的坚定立场”［7］101，干部要坚信马克思主义，才能自觉坚定社会主义、共产主义理想信念，坚持贯彻党的路线方针政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨，才能在复杂环境中坚决与资产阶级自由化思潮作斗争，始终坚持社会主义现代化建设的正确方向。

其二，“年轻化”标准的提出是由于较长一段时期党内干部队伍建设遭到严重破坏，导致改革开放之初各级领导干部队伍普遍老化。党对干部“年轻”的年龄标准并没有具体规定，1980年1月中共中央召集的干部会议上，邓小平指出，“现在特别要注意从四十岁左右的人中间选拔”，“选拔干部也要包括五十岁内外的，这批人是我们的重要财富”，“如果有一天在座听报告的同志中，四十岁左右的占了主导地位，那是我们的事业兴旺发达的标志”［6］265。同年12月的中央工作会议上，邓小平明确指出“年龄的条件不能说得过死”［6］361。在“较为年轻”标准的要求下，党内形成了一支年富力强、精力充沛的干部队伍，顺利完成了全国范围内的干部新老交替，保证了社会主义现代化建设的连续性和稳定性。

其三，“知识化”的提出是科学技术现代化对干部选用标准的必然要求。“靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。”［6］40改变我国科学技术落后状况，首先要求干部具有较高的科学文化水平。对此，邓小平提出：“无论在什么岗位上，都要有一定的专业知识和专业能力，没有的要学，有的要继续学。”［6］262伴随改革开放进程的逐步深入，“知识化”的内涵不断扩展，要求干部掌握先进的科学、技术、经营管理方法等一切有益于现代化建设的知识和文化，但“根本的是学习马列主义、毛泽东思想”［6］153，要具有将马克思主义科学真理与我国现代化建设具体实践相结合的能力。

其四，“专业化”标准继承并发展了社会主义革命和建设时期对干部“专”的要求，与“知识化”标准相统一。1980年颁布的《关于党内政治生活的若干准则》中提出：“专就是学习和掌握现代化建设的专业知识，成为本职工作的内行和能手。”［8］一个在本职工作上长期外行的干部，是难以对党的现代化事业作出真正贡献的。因此，邓小平提出可以破格选拔和使用具有专业知识的干部［6］325，江泽民要求干部成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行和能手［7］247，胡锦涛强调干部要能够担当重任、经得起风浪考验、适应现代化建设需要［9］。进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化发展阶段后，党对领导干部在对外开放条件下开展工作的能力要求不断提高，具有领导和执政能力、应对突发事件能力成为领导干部“专业化”的题中之义。

（四）中国特色社会主义新时代：“忠诚干净担当”

党的十八大以来，党进一步深化了对“建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”的认识，明确了“建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴”的奋斗目标。为了实现党的十八大确定的各项目标任务，习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”［10］411；2018年全国组织工作会议上，他又强调“着力培养忠诚干净担当的高素质干部”［1］11。整体来看，新时代党的干部要在政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有能力，干部选拔任用标准更加突出政治品格、党性修养、职业素养［11］三个方面的具体要求。

其一，“忠诚”是政治标准，要求信念坚定、对党忠诚。习近平指出：“一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到‘风雨不动安如山。”［12］519新时代干部信念坚定的标准在于要能够经受“四大考验”、抵御“四种危险”，坚守中国共产党人的初心使命。对党忠诚是衡量干部是否有理想信念的关键，是干部政治标准的第一位。新时代对党忠诚，“就是要增强‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”［12］519。

其二，“干净”是作风标准，要求作风优良、纪律严明。“优良作风就是我们党历来坚持的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风。”［10］366坚持党的光荣传统和优良作风，是我们党在革命、建设和改革中取得一个又一个成就的重要保障。但是，在长期复杂的执政环境下，少数干部出现了作风不纯的问题。对此，习近平多次强调要持之以恒正风肃纪，要求干部在工作中勤政务实、为民服务，在生活中清正廉洁、慎独慎微，堅决杜绝作风上的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到守纪律、讲规矩、知敬畏、守底线。

其三，“担当”是工作标准，要求业务精湛、敢于担当。经过长期的教育现代化建设，大批科学文化素质较高的专业化人才进入党的干部队伍，干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力不断提高。面对当前复杂形势和艰巨任务，干部选拔任用标准中更加强调斗争本领，习近平在2019年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出：“领导干部要做敢于斗争、善于斗争的战士。”［12］228同时，随着全面深化改革的不断推进，新时代的干部更要勇于担当负责、积极主动作为。正如习近平指出的，“不担当不作为，不仅成不了事，而且注定坏事、贻误大事”［12］542。

二、中国共产党干部选拔任用标准的宝贵经验

纵览中国共产党领导中国革命、建设与改革的百年实践，党的干部选拔任用标准以“德才兼备”为核心，围绕着政治路线的转变而不断发展、提升，其历史演进既一脉相承又与时俱进，是党能够在不同历史时期解决重大时代课题、完成政治战略任务的重要保障。

（一）坚持社会主义道路：政治坚定是干部选用的首要标准

习近平指出：“一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”［13］中国共产党将马克思主义的立场、观点、方法运用到中国革命、建设与改革的百年奋斗实践中，开辟了中国特色社会主义道路，实现了“半殖民地半封建社会”走向民族复兴、人民幸福的伟大转变。历史已然证明，中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路，坚持党的全面领导是发展中国特色社会主义的必由之路。因此，党的干部必须将政治坚定作为首要标准。毛泽东指出“不注意思想和政治，成天忙于事务，那会成为迷失方向的经济家和技术家，很危险”［4］351；邓小平强调“选拔人，第一个是政治条件”［6］411；习近平提出“看一名党员干部特别是高级干部的素质和能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住”［12］83。坚守马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念，坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导，坚定中国特色社会主义发展方向、全面贯彻落实党的路线方针政策，这是干部选拔任用的硬要求、硬约束。质言之，坚持中国特色社会主义发展道路，政治坚定是干部选拔任用的第一位标准。

（二）抵御错误思想侵袭：党性修养是干部选用的关键标准

革命即将取得全国胜利前夕，毛泽东提出“两个务必”警醒干部杜绝以功臣自居、贪图享乐的情绪，包含了对党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的深刻认识。在中国特色社会主义的探索历程中，党坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以社会主义与市场经济的结合实现了生产力的极大解放与发展。但是，随着市场经济的发展，资产阶级腐朽思想的入侵和封建思想的残余对干部队伍的先进性、纯洁性建设造成了一定的影响，对此，党始终要求干部牢记初心使命、加强党性修养。“党性和人民性是一致的、统一的。”［10］154邓小平一向旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，要求干部“全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声；要敢说真话，反对说假话，不务虚名，多做实事；要公私分明，不拿原则换人情；要任人唯贤，反对任人唯亲”［14］。党的十八大以来，习近平多次强调“抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则等庸俗腐朽的政治文化”，要求干部“明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性”［12］181。这些重要论述充分说明干部只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，时时刻刻把最广大人民群众的根本利益放在首位，才能在各种诱惑和不正之风的侵蚀前保持清醒头脑、坚持艰苦奋斗的传统，才能抵制住资产阶级腐朽落后文化的腐蚀、保持清正廉洁的作风。因此，为了抵御和防范各种不良思想的干扰侵袭，党性修养是干部选用标准的关键所在。

（三）应对各种复杂局面：能力素质是干部选用的基本标准

从山河破碎、满目疮痍到国泰民安、民族振兴，中国共产党带领全国人民克服一个又一个艰难险阻、战胜一次又一次风险挑战，决不是自然而然、轻而易举便可以实现的，都离不开一支专业素质高、工作能力强的干部队伍。一方面，党所肩负的历史任务具有长期性、复杂性、艰巨性，各种可以预见和难以预见的风险挑战始终存在，因而干部选拔任用的能力标准始终强调学习本领，要不断学习掌握有益于履职尽责的相关知识技能，努力提高内在素质、锤炼过硬本领。只有将坚持增长工作才干、提高能力素质作为干部选拔任用的基本标准，干部队伍才能不断适应和满足各个历史时期应对风险挑战的需要。另一方面，随着党所面临的形势愈加复杂、任务愈加艰巨，党对干部的能力标准要求不断提高。革命战争时期，残酷的斗争形势要求干部独立工作、英勇善战；社会主义革命和建设时期，百废待兴、百业待举的基础条件需要干部懂业务、懂技术；改革开放和社会主义现代化建设新时期，社会主义市场经济的发展要求干部要专业化、知识化；中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革的敏感复杂程度需要干部敢于斗争、善于斗争。百年来，中国共产党历经磨难、久经考验，正是依靠能力过硬、本领过硬的干部队伍，党才能保证不同历史时期的政治路线得到坚决贯彻执行，才能一次又一次地战胜风险、破解难题。简言之，为了随时准备应对各种复杂局面和风险挑战，能力素质是干部选拔任用标准的基本所在。

三、中国共产党干部选拔任用标准的经验启示

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。回顾中国共产党干部选拔任用标准的历史演进，总结其发展历程的基本经验，为回答新形势下“选什么样的人、用什么样的人”的问题提供了时代启示。习近平在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”［15］66新时代干部选拔任用的政治标准、作风标准、能力标准将更加清晰、更为明确。

（一）以信仰坚定、对党忠诚作为干部选用的政治标准

中国共产党百年奋斗的历史实践中，选人、用人始终把政治标准放在第一位，“政治标准是硬杠杠。这一条不过关，其他都不过关。如果政治不合格，能耐再大也不能用”［1］19。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，科学回答“建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”时代课题，首先要毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。因此，干部选拔任用的政治标准要坚持信念坚定、对党忠诚，要牢牢把握坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义发展道路，这是对干部政治过硬的首位要求。对此，习近平提出以“五个是否”①“四个能不能”②作为干部选用政治标准的检验，即是说，要做到时时刻刻听党话、跟党走，关键时刻信得过、靠得住、能放心。同时，对干部政治标准的检验不是一蹴而就的、不是“一两件事、几句口号”就可以判断明晰的，而是一个长期的、一辈子的考察过程。因此，不仅要将干部是否具有马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想作为干部选用的政治标准，更要把对干部的政治考察和检验贯穿于干部工作的全过程［16］，注重考核干部在大是大非和风浪考验前的政治立场、在工作生活和失意委屈中的政治原则。

（二）以为民服务、作风优良作为干部选用的作风标准

中国共产党从诞生之日起，就把“为人民谋幸福”作为矢志不渝的奋斗目标。百年来，党将“为民服务”作为干部选拔任用的关键标准和导向，始终保持和弘扬干部队伍的优良作风，这是党不断从胜利走向胜利的力量源泉，也是任何想把党同人民分割开来、对立起来的企图都绝不会得逞的原因所在。面对新形势下影响党的先进性和纯洁性的复杂因素，选人、用人要坚持为民服务、作风优良的标准。干部只有以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，才能在得与失、苦与乐的考验中始终坚持艰苦奋斗，才能在公与私、义与利的诱惑前始终保持廉洁自律，才能积极应对并经受住“四大考验”、克服“四种危险”。因此，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，要将“干了什么事、干了多少事、干得事群众认不认可”作为干部选拔任用的关键依据，把那些为群众办实事、做好事、解难事的干部选拔到干事创业的重要岗位上来。同时，“好干部是选出来的，更是管出来的”［1］21，要加强对干部的“工作圈”“生活圈”“社交圈”的全过程管理，使那些作风不纯、律己不严、为政不廉的干部无处藏身。

（三）以本领过硬、担当尽责作为干部选用的能力标准

随着社会主义现代化建设的不断发展，干部能力素质要求越来越高、越来越严，不仅要成为精通本职业务的专家，还要学习和掌握经济、政治、法律、文化、社会、管理、生态、国际等各方面的基础性知识［17］。新形势下，干部如果知识不够、能力不强、担当不足，不仅无法解决形势变化、任务发展带来的新问题新情况，还会成为党的建设和事业发展中的最大阻力。因此，为了随时准备应对各种可以预见和难以预见的重大斗争，选人、用人应进一步强调本领过硬、担当尽责的能力标准，选用具有“推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领”及“斗争精神和斗争本领”、具备“防风险、迎挑战、抗打压能力”［15］66的干部，使“想干事、能干事、干成事”者居其位尽其才。同时也要看到，“能力不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容”［18］，要在严把干部选用能力标准的基础上，以加强思想淬炼和专业锻炼不断提升干部的思想理论素质、科学文化素质和工作本领，以加强政治历练和实践锻炼持续培养干部干事担当、攻坚克难的能力，使干部在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，成为堪当民族复兴重任的高素质干部。

注释：

① 2013年6月28日，习近平在全国组织工作会上提出，和平建设时期检验一个干部理想信念是否坚定，主要看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享乐在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。

② 2021年9月1日，习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上提出，和平建设时期检验党员干部是不是对党忠诚，主要看能不能坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；能不能坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，不折不扣把党中央决策部署落到实处；能不能严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人、老实人；能不能坚持党和人民事业高于一切，自觉执行组织决定，服从组织安排。

参考文献：

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［11］刘海飞.党的好干部标准的百年历史演进［J］.新疆社会科学，2022（2）：12-18.