高职院校开展职业培训的实践研究——以江苏城市职业学院为例

刘欣怡

（江苏开放大学，江苏 南京 210000）

随着经济的快速发展和信息化水平的不断提升，我国已进入以科技创新为主导的产业发展新阶段［1］。新技术、新知识的出现，使得各行各业不断进行产业升级和结构调整，劳动者原有的知识储备和技术水平已很难满足用人单位的需求，一方面，专业技术型人才缺口越来越大；另一方面，部分低层次、弱技能劳动者就业竞争力更弱，劳动力市场结构性供需矛盾日益突出。

《“十四五”职业技能培训规划》中强调，要突出职业技术（技工）教育类型特色，扩大技术技能人才培训规模。职业培训作为国民教育的一个重要组成部分［2］，在培养职业技能人才、提升劳动者素质、提高就业率、促进人的全面发展等方面发挥着重要作用。因此，高职院校要落实学历教育和职业培训并举的法定职责，充分发挥职业教育资源优势，开展面向全体劳动者特别是重点人群及技术技能人才的大规模、高质量的职业培训，为实现更高质量和更充分的就业提供有力支持。

1 高职院校开展职业培训的意义

1.1 扩展职业教育受众，促进教育公平实现

习近平总书记强调，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。教育公平三个层次中，首要层次是人人都享有平等的受教育机会，即教育受众的广泛性，不分地域、不论性别、不管贫富，每一个公民都可以通过接受教育实现自我成长和能力提升，这也是教育公平的基础。高职院校开展职业培训，正是教育发展事业成果更多更公平惠及全体人民的体现，一方面职业培训不同于学校教育，它的受众是社会各个阶层、行业及群体，能够最大限度地将教育成果惠及广大社会劳动者；另一方面高职院校开展职业培训，也是为社会弱势群体提供受教育的机会，因为教育公平与否的一个重要判断标准是能否为社会底层人群提供必要的教育机会和资源［3］。

1.2 优化职业教育格局，完善职业教育体系建设

《中华人民共和国职业分类大典》中将我国职业分为8个大类、75个中类、1481个职业，每种职业的工作方式、工作环境、所需的职业技能和职业素养各不相同［3］。客观上，职业教育的内容需要更加全面、多元和系统；主观上，不同劳动者的生活条件和受教育的情况也千差万别，加之当下众多高职院校还存在着重学历教育、轻职业培训的倾向，因此必须加快建立健全现代职业教育体系。高职院校开展职业培训可以有效地将职业教育与学历教育相结合，正式学习与非正式学习并举，完善职业教育课程体系构建，拓宽人才培养模式，优化职业教育格局［4］。同时，高职院校在开展职业培训过程中可以与政府、企业等多方力量协同，借助培训项目扩展培训阵地，延伸教育空间，将职业教育变得灵活化、多样化，进一步更新职业教育结构，完善职业教育体系建设。

1.3 提升劳动者素质，促进社会和谐发展

“十四五”时期是我国经济社会转型发展的关键时期，我国要由制造业大国迈向制造业强国，科技水平要有质的飞跃，就需要全体社会劳动者的职业技能和综合素质均有所提高。职业培训作为培养高素质、高技术、高技能人才的重要培训类型，与产业转型升级和企业创新发展密切相关。高职院校开展的职业培训是将学校教室和工作地点相结合，将理论知识和实际操作相结合，将教师要求和用人单位需求相结合，因此，通过职业培训，劳动者可以迅速上岗，成为“大国工匠”的后备力量，为经济社会发展注入强劲动力。同时，通过职业培训，劳动者的综合素质、文化素养在无形中也得以提升，而劳动者是现实经济活动的直接参与者和推动者，从另一个角度来说，职业培训的开展也提高了全体公民的素质，促进了社会的和谐发展。

2 高职院校开展职业培训的经验

为深入贯彻落实党的十九大精神和全国职业教育大会要求，加快提升全体劳动者的职业技能和综合素养，近年来，江苏城市职业学院不断探索、实践、强化职业培训新做法。在努力提高自身硬实力的同时，深化产教融合、校企合作、工学结合，依托学校开放大学办学平台，拓展多领域、多层次、多业态合作办学，打造综合性、高品质、特色化职业培训基地，培养“双师型”教师，开展有温度、有质量、有影响的职业教育培训活动，逐步形成了一些可以借鉴的经验。

2.1 升级自身基础设施，发挥已有办学优势

良好的基础设施建设是开展职业培训的前提。职业培训同职业教育一样，需要将教学场所从课堂延伸至实际工作环境中，所以高职院校的实训基地无疑是开展职业培训的重要阵地。江苏城市职业学院，一方面积极提高自身硬性条件，努力打造集实验实训、科学研究、社会服务于一体的综合性高标准实训基地，为职业培训优化升级打好阵地基础；另一方面与物流、电商、金融、环保、传媒、互联网技术（IT）、建筑等新领域、新业态企业深度合作，以“校企共建”的形式建设紧密型校外实习实训基地100余个，利用外部资源完善自身配套。

同时，江苏城市职业学院注重将自身已有的基础配套优势和办学特点与职业培训相结合，事半功倍地开展职业培训。如江苏城市职业学院（句容办学点）紧盯国家紧缺型人才需求，利用学校既有的机电、数控、汽修、电子电工等9大类校内实训基地，开展面向汽车工程师、电子工程师、数控工程师等高需求人才的就业创业培训。江苏城市职业学院（淮安办学点）秉持“帮、教、扶”的宗旨，与用人单位对接，提供培训就业一体化服务，针对长期失业青年、农村留守妇女等人群，开发周期短、需求大、易就业的培训项目，如家政员、邮递员等初级技能培训，使失业人员迅速就业。

在江苏城市职业学院的精心指导下，省内多个办学点围绕自身办学实际，不断升级培训阵地，发挥办学优势，为全省职业培训提供了样板。

2.2 加强教师队伍建设，培养“双师型”教师

根据新修订的《中华人民共和国职业教育法》要求，高职院校要深入落实“育训并重”的责任。而完成此项任务，高职院校的教师是关键一环，因此，江苏城市职业学院在教师培养、考评等方面 “做文章”，通过学校内部培养、社会招聘人才、校企合作培养三种形式加强教师队伍建设，打造“双师型”教师队伍。

2.2.1 完善学校内部教师培养机制

学校不断完善内部培养机制，努力培养能够同时进行学历教育和职业培训的双岗型教师。一方面学校建立教师培训中心，通过实训基地加强教师实训能力培养；另一方面学校制定培训工作管理办法，将教师培训和认证相结合，完善教师激励制度。如江苏城市职业学院（常州办学点）制定了《江苏城市职业学院（常州办学点）培训工作实施方案》，明确教师培养目标、培养时间、培养方式，确保各学院按时、按质完成“双师型”教师培养。

2.2.2 构建新的教师招聘体系

学校构建新的教师招聘体系，面向社会招聘优秀人才，尤其是聘请懂培训、懂技术的专业人才和各领域专家学者成为学校职业培训的专兼职教师，不断扩充教师队伍的数量和类型，推动实现“师资共享、团队协作、共同发展”的新局面。如江苏城市职业学院（吴中办学点）为了更好地帮助退役军人适应社会、融入社会，邀请苏州大学、苏州市保密局等单位的专家学者成为学校兼职教师和常驻教师，针对就业政策形势、相关法律法规、创业就业职业操守等主题为培训学员授课，提高学员就业创业的能力。经过培训，吴中区每年有百余名退役军人提升了综合素质和适应能力，为地方经济社会发展贡献了力量。

2.2.3 加强校企合作培养教师

学校通过校企合作的方式，让企业积极参与到教师培训中来，邀请企业骨干和校内骨干共同培养培训专业带头人，允许教师以挂职等形式参与企业生产全流程，以此提升其实操能力和个人素养。教师在带领学员参加实践的同时，也可以同学员一起到企业参与培训，进行技术更新。如江苏城市职业学院（宿迁办学点）与京东集团合作，让教师深入实践场地提高实操能力，从而提升了整体教学水平。

2.3 完善“1+X”证书制度试点工作，精准培养人才

2019 年，我国在高职院校开展“学历证书+若干职业技能等级证书”的“1+X”证书制度试点工作，职业院校的学生在获得学历证书的同时还可以通过职业培训获得多种职业技能等级证书［5］。江苏城市职业学院积极响应，多管齐下，建立健全“1+X”证书制度。首先，学校自上而下强调开展“1+X”证书制度试点工作的重要性和必要性，深化教师的责任感与使命感，切实推进职业技能证书与专业课程相结合的培养新方式，构建专业教育和职业技能培训一体化发展格局，奠定“1+X”证书制度的执行基础［6］。其次，学校加强职业培训相关资源建设，明确自身的办学特色和着力点，将职业技能培训真正融入专业人才培养的过程中，为“1+X”证书制度实施提供客观条件。最后，在执行过程中，学校严把“1+X”证书考核颁发标准，建立健全监督评价制度，确保“1+X”证书制度规范运作、持续优化。如江苏城市职业学院商学院与京东物流华东区域分公司、上海星巴克咖啡经营有限公司等企业密切合作，在为学生提供毕业证的同时，依据各用人单位和产业要求，为学生提供涉及运输、设计等多个不同类型的“X”职业技能等级证书，为人才培养提供技能保障，从而实现人才精准培养。“1+X”证书制度的顺利实施，一方面进一步强化了学校职业教育体系的培训功能；另一方面有利于厘清职业教育与职业技能培训、人才培养和评价模式之间的关系，对提升学校人才培养能力和质量都具有重要意义。

2.4 探索合作办学模式，创新职业培训方法

互利共赢、合作办学的模式是江苏城市职业学院在职业培训过程中探索出的一套新方法。学校积极贯彻落实江苏省委、江苏省政府“完善开放大学办学系统，打造江苏开放大学职教集团”的战略部署，利用开放办学的机制，探索构建具有江苏特色的现代职教体系新路径。一是学校主动牵头，与相关高职院校、技师学院、行业企业和市县开放大学等多家单位共同组建了集“开放式、集约化、社会性”于一体的职教集团，推进职业培训与行业、产业、企业深度融合，搭建“纵向衔接、横向融合”的应用技术技能人才培养“立交桥”，为各级各类劳动者提供多样化选择。二是学校充分利用江苏省终身教育学分银行机制、平台，面向社会成员广泛开展各类职业培训成果的认证、积累和转换，让职业培训与学历提升有效衔接，为开展职业培训提供了新的示范样本。

3 高职院校开展职业培训面临的难点

职业院校面向全体劳动者广泛开展职业培训，是深化职业教育改革发展的重要内容，既有利于支持劳动者就业创业，也有利于学校自身提升人才培养能力。但是当前高职院校开展职业培训仍然面临许多困境，部分学校在进行学历教育和职业培训时还存在“一条腿长、一条腿短”的状况［5］。

3.1 职业培训机制不健全，难以持续推进

高职院校能够持续且行之有效地开展职业培训，是一项艰巨的任务，不仅需要完善的“阵地”建设，还需要建立健全职业培训机制作为保障。但目前高职院校开展职业培训的机制还不健全，多数高职院校缺乏专门管理职业培训的部门和制度，关于职业培训的信息在学校各学院和职能部门之间的交流不畅通，间接导致了职业培训的组织领导力薄弱、考核机制和激励措施不健全等问题。同时，职业培训的开展除了依靠学校自身以外，多半还需要借助企业、政府机构等多行业和多部门的深度合作，体制机制不健全还会导致校企联动不顺，使培训难以持续推进。

3.2 教师认识不到位，难以高效实施

专业教师作为承担职业培训工作的主体，是高职院校高效开展职业培训的关键。虽然近年来政府、学校不断加强教师在相关方面的培养，但是，一方面有些教师和管理者对面向社会开展职业培训的重要性的认识还不够，认为职业院校的教师主要任务就是完成校内教学，对参与职业培训的积极性和主动性不高；另一方面部分教师在实际教学中过分注重理论学习，未能将理论学习与实践相结合，抑或实践教学能力不强，导致学员培训理论学习有余，实操练习不足，直接影响了职业培训的效果。

3.3 培训内容不多元，难以全面覆盖

职业培训的受众不是单一人群，是社会各个阶层、行业及群体，他们当中有些人自身综合素质较低，有些人就业能力较差，有些人则早已具备了一定的专业背景，导致他们参加职业培训的需求复杂且多样。但是部分高职院校开展职业培训时未能充分考虑学员背景因材施教，培训内容单一且缺乏针对性，与企业等用人单位衔接不足，难以满足不同学员的需求，并且有些培训课程的设计流于形式，脱离现实，专业性和创新性都有待进一步提高。

4 高职院校开展职业培训的应对策略

4.1 完善职业培训体制机制

高效的体制机制是保证职业培训工作顺利开展的基础，高职院校作为构建服务全民终身学习体系中的重要一环，要在建立服务全民终身学习的职业教育制度上“下功夫”。首先，高职院校应将职业培训与学生就业创业服务工作挂钩，实现高标准培训与高质量就业的完美衔接，为经济社会发展提供人才支持。其次，高职院校要建立科学的职业培训目标考核和绩效分配制度，一改以往“大锅饭”的形式，实行更加精准、公平的按劳分配，同时将教师职业培训课时量纳入教师日常教学工作量中，合理确定教师职业培训业绩在职称评定、工资待遇等方面的权重，解决职业培训教师的后顾之忧［4］。最后，高职院校要把职业培训工作与学校常规学历教育工作有机结合，加强校企合作、产教融合，面向在校学生和社会人员广泛开展职业技能培训和职业技能鉴定，在体制机制上为职业培训打好基础。

4.2 多渠道拓展培训内容

高职院校在不断完善自身的同时，也要主动利用各种资源，实现共建共享。与地方政府合作，争取政府资金帮扶和人才帮扶，引进专业人才对教师进行培训，提升教师专业性，提高职业培训的品质；与企业合作，共同确定培训目标、课程和计划，针对企业开展“订单式”“碎片式”培训项目，确保培训内容的针对性和灵活性；与相关机构合作，开展“学历+技能”的职业培训新形式，为一些特殊需求人群提供专业性较高、技术性较强的职业培训内容，帮助他们获得学历和技能，培养出更多的高素质技术技能人才。

4.3 利用现代远程技术丰富培训形式

职业培训具有短期性、灵活性等特点，信息技术的发展打破了区域的限制，移动终端、网络平台等传播手段的普及，也为职业培训提供了新方向。高职院校，一方面可以进一步利用现代远程技术，创新培训方式，在学员、教师、企业等主体间构筑蛛网式的联动，实现时时可学、处处能学的职业培训新方式；另一方面可以借助互联网引进更多培训课程、更强的师资力量，更好地通过培训培养人才。

5 结语

社会经济的高质量发展，离不开支撑我国各领域的产业升级，离不开全体劳动者的共同努力。高职院校开展面向全体劳动者的职业培训，能够快速培养复合型、交叉型技术人才，有效缓解劳动力市场结构性供需矛盾。当下，高职院校开展职业培训虽然还存在一些问题，但相信借助“十四五”时期数字化转型的浪潮，职业培训必定能为培养技术技能人才、构建职业教育新发展格局、提升劳动者素质贡献更多力量。