浅析缅甸动荡政局之下在缅中资企业“经营之道”

李 俊

（广西民族大学东盟学院，广西 南宁 530000）

缅甸2020 年的民主大选中昂山素季所领导的全国民主联盟再次以压倒性优势获得胜利，军方对此多次提出选举计票存在问题，要求解决舞弊、重新计票，被民盟政府强硬拒绝，导致双方关系异常紧张。2021 年2 月1 日凌晨，缅甸军方突然扣押缅甸总统温敏、国务资政昂山素季，以及多位民盟高层人士，控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和议会。接管政权并宣布国家进入紧急状态。军方不断派兵镇压缅甸各地爆发的公民抗命运动（CDM）与民众集体罢工、示威游行等抗议活动，一些人逃到国外并建立了流亡政府即民族团结政府，而另一些人则加入了全国各地的武装组织，与缅甸军方对抗，国内政治危机不断升级。

中资企业多年来给缅甸带来很多实实在在的红利，但自缅甸局势2021 年初突变以来，中国在缅各类企业一直面临安全风险和一系列实际困难。缅甸部分抗议示威者受到极少数别有用心的人恶意蛊惑，把心中的愤怒转移到中资企业，引发了“3·14 缅甸暴乱事件”。中资企业在缅维持经营面临艰巨的挑战。

我国致力于对缅甸全体人民友好的政策不会改变，一大批中国企业还在坚守，重大项目没有停工，因为这些项目也是缅甸人民的需要，关系到缅甸人民的切身利益。在缅中企能否正常、良性的经营是关乎国家“一带一路倡议”、构建中缅命运共同体、“中缅经济走廊”战略项目能否顺利推进的重要一环。浅析缅甸动荡政局之下在缅中资企业“经营之道”具有非常重要的现实意义。

一、生存、经营面临的严峻形势

（一）对华负面舆情扩大

军方统治缅甸数十年，以美国为首的西方国家对缅甸军政府实施制裁，中国坚持和平共处五项基本原则，不干涉他国内政，没有参与制裁且继续与之往来导致缅甸民众认为这间接帮助了军政府，民众对中国好感度不高。2021 年2月1 日缅甸政变之后，中国政府不站队表态致使缅甸民间普遍认为中国支持军政府，要求中方停止对军政府的支持。“3.14 暴乱事件”发生的前两天，一家总部注册在英国伦敦、名为“缅甸人权网络”的非政府组织（NGO）就曾在网上散步威胁言论“如果军方射杀一个示威者，他们就会让一家中资工厂化为灰烬。”对华负面情绪的的恶劣影响让中企在缅生存如履薄冰。

（二）经营治安状况堪忧

2021 年2 月1 日政变之后，缅甸民盟激进派先后组建了联邦议会代表委员会、民族团结政府和人民防卫军，与缅甸国管委主席敏昂莱大将领导的看守政府进行“革命”。截至今年9 月在缅甸330 个镇区中，80%左右的镇区已经爆发过武装冲突，先后与缅军交火的除了人民防卫军，还有若开军、果敢同盟军、克钦独立军、德昂民族解放军等民地武。民间更有心怀不轨者“趁火打劫”，制造了仰光KBZ 银行纵火案、YBS 公交车纵火案、仰光市缅甸广场（（Myanmar Plaza）购物中心爆炸案、曼德勒金铺抢劫案等。21 年5 月5 日，三名在中缅油气管道沿线值守的缅甸警察遇刺身亡，虽然中缅油气管道运营未受影响，但犯罪嫌疑人身份不明，也没有任何组织表示对此事负责。“城门失火殃及池鱼。”中企的人身财产安全得不到有效的保障。

（三）国际社会加大对缅制裁

欧盟自21 年2 月1 日政变发生之后，对缅甸军方个人和实体实施了多轮制裁。受制裁的个人、实体将被冻结在欧盟国家的资产，禁止到欧盟国家旅游，不允许入境或过境欧盟国家、阻断资金来源等。美国一贯以实施制裁来向缅甸军方施压，为切断军方的海外收入从今年6月20 日起对缅甸外贸银行（MFTB）和缅甸投资商业银行（MICB）为重点对象实施制裁。以美元为基础经营的业务和美元交易受到较大影响。且中企在缅开展生产经营往往依赖缅甸军方掌握的当地核心资源，因此面临着被西方牵连制裁的风险。

（四）国内政治局势未明

21 年2 月1 日缅甸军方接管政权后，宣布国家进入紧急状态1 年，并表示紧急状态结束后重新举行大选，国家权力也移交给新当选的政党。此后又3 次延长紧急状态期限，每次六个月。今年7 月31 日，缅甸国管委召开国防和安全委员会会议并再次延长了国家紧急状态的期限，至2024 年2 月1 日。2024 年或2025 年能否顺利进行大选仍然是个谜。缅甸联邦选举委员会审核政党进度慢、全国人口普查工作尚未有效开展，且尚不具备稳定、可控的选举环境，不排除抵制军方大选的反对派武装组织存心搞破坏，或进一步激化矛盾，加剧内乱爆发风险。更有以美国为首的西方势力意图干涉内政的举动，22 年12 月美国国会两院通过的《国防授权法》中的《缅甸法案》将向缅甸民族团结政府及其附属组织提供非军事援助。稳定、可控的选举环境更加难以实现。紧急状态下政府能否切实维护好外资合法权益，出台的外资利好政策能否有效施行，在大选移交权力后此前签署的合作文件能否得到良好的保障和延续等等都值得怀疑。

二、在缅中企维持经营、平稳过渡的建议

（一）加快提升舆论阵地话语权

坚持拥护遵循国家对缅政策，遵守缅甸当地法律法规。增加项目投资透明度，重视倾听缅甸底层民众诉求，树立良好企业形象，践行必要的社会责任。“做好事要留名。”重视与媒体打交道，利用好当地媒体的宣传作用，使用全民普及的缅甸语撰写宣传材料，效果更佳。维护并强化同当地政府官员、非政府组织人士、专家学者的友好关系，培育“知华派”和“友华派”社会力量，让当地有影响力的缅甸人士为中资企业发声。学习、提升公共外交和民间外交能力水平，加强同缅甸民间人士实地的交流和往来，讲好中国故事，通过他们传播正面信息。

（二）坚持底线思维，适时“随机应变”

关注、了解、掌握并严格遵守缅甸外资经营政策及法律法规，尊重当地民众的宗教信仰。坚持“不干涉内政”原则，不选边站，不参加任何政治活动。处理好与当地政府主管部门的关系，重要节点主动汇报企业经营情况和在经营过程遇到的困难，争取相关部门的支持。保持关注缅甸局势，同我驻缅使领馆保持畅通联系。加强与其他中资企业“互通有无”，建立安保联防机制。定期排查风险，就可能发生的紧急情况提前制定针对性应急预案，并采取相应应对措施。必要时及时报警并求助使领馆。

（三）做好风险评估，谨慎开展业务

在涉缅立场上坚决同祖国保持高度一致，“当务之急，是推动局势降温，是加大外交斡旋，是促进对话和解。”中国反对联合国安理会主席国英国发起的对缅制裁提案不仅仅是保护中国的利益，更是在保护缅甸陷入更大的危机。在缅中企应高度重视我国商务部发布的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，以此为根据规避欧美长臂管辖。谨慎甄选当地有公信力的企业合作，做好风险评估及合规风险管控，切勿与军方企业直接合作，规避受到牵连制裁。中企可通过邀请第三国第三方甚至第四方参与合资经营分散风险，并通过投保降低在缅投资风险。央企背景银行应继续深化与缅甸央行合作，在中缅边贸可以使用人民币直接结算、允许从事边贸的个人和公司在试点指定银行开立人民币账户的基础上，在RCEP 框架下“乘胜追击”，推动人民币结算方式应用至一般国际贸易。

（四）密切关注局势，发挥积极作用

缅甸复杂多变的政局使赴缅投资充满不确定性，中企为免遭受损失，应建立健全风险评估体系和预警机制。密切关注缅甸局势动态，确保在缅人身和财产安全，在驻缅使馆的政策指导下审慎开展生产经营活动。支持由东盟主导推进解决缅甸政治危机，在国际层面保持客观公正态度，并尽己所能防范域外大国意图干涉缅甸内政的举措，为推动缅甸各方重启对话发挥积极的建设性作用。从而促进缅甸政局稳定，大选得以顺利开展、政权平稳过渡。

三、展望

中国亚洲事务特使邓锡军在今年10 月15日缅甸全国停火协议（NCA）签署8 周年纪念活动上致辞曾表示，我们坚定支持缅甸和平进程，在充分尊重缅甸主权的前提下，愿根据各方需要，在推动各方和平对话机制方面发挥建设性作用，积极帮助缅甸和平进程向前推进。我们也在积极地用实际行动为缅甸的发展提供建设性帮助，双方高层官员互访会谈，邀请缅甸商务部、科技部、卫生部等部部级干部来华参加相关论坛，实实在在的增进互信，推动了双边交流与合作。和平稳定的缅甸符合两个国家的战略利益，我们希望缅甸尽快实现和平稳定，双方的合作发展才能稳步前行。缅方也赞赏我们在涉缅问题上的客观公正立场，重视保护在缅中国公民和机构安全，积极构建中缅命运共同体，共同维护边境地区安全。因此，我们有信心，能够同缅方一道落实好习近平主席2020 年历史性访缅成果，高质量推进“一带一路”合作，推动中缅命运共同体建设走深走实。在缅中企的困境能够随着国家战略的发展迎刃而解。