洛阳市三举措推动行政与政务服务事项清单深度融合等七则

洛阳市三举措推动行政与政务服务事项清单深度融合

为解决行政权责清单与政务服务事项清单“各自为政” 的问题，洛阳市委编办积极谋划、主动作为，推动行政权责清单与政务服务事项清单有效衔接、深度融合。

一、建立清单联调机制。建立行政权责清单与政务服务事项清单同步调整机制，市委编办会同多部门联合印发《洛阳市行政权责清单和政务服务事项清单同步调整暂行办法》，对因法律法规规章等颁布、修改或者废止，国务院或者省、市政府决定等导致权责事项发生变化的，要求在规定时间内对两张清单进行同步调整，确保两张清单数据同源、表述一致。

二、开展清单关联比对。聚焦两张清单事项名称不一致、编码不统一等问题，市委编办组织人员对行政权责清单中依申请办理的行政权力事项与政务服务事项清单要素进行逐项关联比对，对名称不一致、编码不统一的事项进行统一规范，对缺失的事项进行补充完善，确保两张清单标准统一、要素齐全。

三、加强清单挖潜应用。推动行政权责清单与部门“三定” 规定有效衔接，将部门“三定”职责与权责清单权力事项对应起来，提升部门精细化管理水平。将行政权责清单与政务服务事项清单后台数据进行互联，对部门行政权责清单执行情况进行量化分析，分析结果作为推动机构改革、优化编制资源配置的重要依据。

开封市委编办开展机构编制法规培训

为深入学习贯彻党的二十大精神，扎实做好新时代机构编制工作，开封市委编办邀请省委编办副主任叶春风同志到市委党校为2023年秋季主体班学员授课，进一步提升全市领导干部机构编制纪律规矩意识和法治意识。

叶春风同志围绕新时代机构编制工作的定位和目标任务及机构编制管理的主要内容、政策规定进行了分享交流，对习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话精神、新一轮机构改革部署安排、机构编制法规制度及纪律规定的基本框架和主要内容等进行了详细解读，引导各级领导干部加深对机构编制工作的理解和认识，提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力水平，同时倡导各级各部门领导干部要带头学习《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规，强化机构编制法治意识，在遵守机构编制纪律上做好表率，把预防教育作为一项长期的基础工作来抓。

参训人员纷纷表示，这次专题教育培训主题突出、内容针对性和实效性强，对进一步提升机构编制管理水平、强化“编制就是法律” 的意识具有积极的促进作用。今后在工作中将更加自觉地遵守机构编制管理的各项规章制度，以良好的精神状态、强烈的责任担当，不断提升机构编制管理能力和水平。

鹤壁市深化教育领域改革

近年来，鹤壁市紧紧围绕现代化建设对“事” 和“业” 提出的新要求，大刀阔斧，破旧立新，深入推进教育领域事业单位重塑性改革。

一、从 “单一” 到 “系统” 重塑职能配置。长期以来，教育系统事业单位职能配置过于单一，同类职能零散分布在不同机构，没有相对集中行使，带来职责交叉、多头管理、力量分散等问题。针这些问题，鹤壁市按照服务对象、职能类型的不同，将市直教育系统所属11个事业单位的职责任务全部打散，整合归并为教学研究、学生教育、教师发展、教育资源、招生考试、体育运动、财务保障等7大项，重组为7个事业单位，以系统性整合推进教育教学资源提质增效。

二、从 “分散” 到“集约” 重塑资源布局。改革前，市教育系统事业单位11个，其中编制5名及以下的事业单位5个，占比接近50%，“散弱小” 问题突出。改革中，鹤壁市按照撤并“小散项”、合并 “同类项”、单设“必设项” 原则，将市教体局原属11个事业单位整合为7个，精简率达40%；事业单位平均编制由8名增加到13名；领导职数由40名减少到29名，精简27.5%，有效破解了教育系统事业机构规模过小、职能交叉、功能萎缩等问题，切实激活了低效配置的人员编制力量。

三、从“脱节” 到“聚焦” 重塑服务能力。为贯彻落实“双减政策”，鹤壁市全面强化教育领域事业单位公益服务属性，将市体育卫生艺术教育工作站、市青少年校外活动中心、市劳动技术与社会实践教育管理中心部分职能整合，组建市学生素质教育保障中心和市体育发展保障中心，补齐体育公益事业短板。通过对现有事业机构、职能和编制的重构重塑，实现了从“改头换面” 到“脱胎换骨” 的根本转变，进一步提高了整体服务效能和服务保障水平。

进一步从细胞水平比较分析了2株肠球菌发酵荷叶上清的抗氧化能力和抗氧化酶活(SOD、GSH-Px、CAT)，结果表明，2株肠球菌发酵荷叶抗氧化活性的增强效果与体外抗氧化结果相似，均显著高于荷叶发酵前。相较而言，WEFA23发酵荷叶刺激Caco-2产生的SOD、CAT酶活力均显著高于WEHI01(P<0.001)。

三门峡市创新事业单位登记管理工作

事业单位重塑性改革涉及范围广，面对改革后事业单位设立变更注销类型多、刊载事项变化数量大等新情况、新问题，三门峡市委编办多措并举，通过“转思路、强监管、增优势” ，创新做好事业单位法人登记管理工作，巩固改革成果。

一、创新思路。通过编制“一册三图” ，即《三门峡市机关赋码和事业单位登记管理宣传手册》和设立登记、变更登记、注销登记操作流程图，提升业务办理人员政策知悉度和工作熟练度。发布简易注销登记适用范围，办理流程及材料做到“一次性” 告知。

二、强化监管。以中央编办网上赋码和事业单位网上登记管理系统为基础，完善三门峡市市直事业单位登记管理动态名录库，对事业单位法人登记事项进行全天候动态监管，防止国有资产流失，维护事业单位合法权益。

三、内外联动。对内加强业务科室横向沟通，事业机构编制管理科提供涉改事业单位变动情况，审核统计科提供涉改事业单位人员变动情况，建立编办内部科室数据流转机制。对外主动与财政部门对接，要求按照改革后新设置的事业单位名称开设银行账户；与公安部门联动，规范事业单位法人公章刻制，共同做好事业单位重塑性改革“后半篇文章”。

信阳市委编办“四强化”助力政务服务提质提速

近年来信阳市委编办坚持以“四强化” 措施促进政府服务，为打造人民满意的服务型政府助力赋能。2023年9月，全国第七届12345政务服务便民热线大会在信阳市召开，信阳热线荣获河南省第一、全国地级市第十七名的殊荣，信阳市同时荣获2023年十佳质效双优典范荣誉。

一、强化政务服务机构职能。为持续优化政务服务，市委编办坚持优化协同高效原则，强化政务服务机构职能，通过事业单位重塑性改革，调整组建了市营商环境服务中心等部门，为企业和群众提供更高层次的政务服务；将市长热线服务中心更名为市12345 政务服务便民热线中心，建立网上受理、电子办理、自动语音信箱等电子政务服务方式，在体制机制上保障了政务服务延伸触角“横向到边、纵向到底”。

三、强化权力责任清单作用。根据法律法规制定修改、党政机构改革和部门职责调整等情况，对权责清单实施动态管理，实现权责清单同“三定” 规定有机衔接。为进一步深化“放管服”改革，规范行政权责清单管理制度，市委编办指导市直有关部门、县（区）积极推进权责清单动态调整、公开工作，调整后市政府工作部门保留行政职权4773项，推动市、县政府部门更好依法履职尽责，做到“法无授权不可为” “法定职责必须为”。

四、强化机构运行评价措施。市委编办主动加强政务服务机构编制保障，通过整合组建市机构编制事务中心，设立党政机关运行评价科、事业单位运行评价科，探索构建符合信阳实际的机构编制执行情况和使用效益评估体系，着力破解制约部门依法履职的体制机制障碍，为推动政府治理体系和治理能力现代化提供机构编制保障。

濮阳县做好乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”

构建简约高效基层管理体制，濮阳县委编办聚焦体制机制、职能配置，以契合乡镇特点和民生需要为出发点，多层次、多维度、系统性推进乡镇管理体制机制改革，推动助力基层治理体系和治理能力现代化“添动力”。

一、聚焦乡镇发展，强基固本，横向突破“解难题” 。坚持问题导向，聚焦乡镇发展新问题，对现有职能及管理体系优化重构,逐步构建起权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的乡镇职能管理体制和运行机制。一是派驻机构属地管理，除公安、司法行政部门继续实行派驻体制，其余设在乡镇的派驻机构一律下放，实行属地管理，使乡镇职责定位更加精准科学、职能履行更加规范高效。二是优化机构编制。根据乡镇常住人口、经济规模等主要指标，对规模较大的乡镇核定机构限额为12个，领导职数核定13名；中等乡镇机构限额为11个，领导职数核定11名。此举实现了对乡镇机构的数量、名称、职能的统一规范。

二、聚焦基层所盼，编制清单，反向发力“疏堵点” 。一是编制乡镇职责目录清单。出台《濮阳县乡镇职责目录》，明确乡镇党委和乡镇人民政府的主要职责及乡镇一级应承担的具体职责事项108条，为乡镇“明责定位”。二是编制乡镇权责事项清单。出台《濮阳县乡镇权责清单事项目录》，明确六大事项类型的138项权责事项，并建立权责清单动态调整机制，全面加强对权责清单的科学规范管理。三是编制县乡“属地管理”主体责任与配合责任清单。出台《濮阳县县乡“属地管理” 主体责任与配合责任清单》，明确基层反映比较集中的51项事项，逐项明确主次责任、任务分工、工作运行流程和程序环节，进一步为乡镇 “减负降压”。

三、聚焦民心所向，强化激励，提质增效“优服务”。一是标准化建设行政审批服务中心。在推进乡镇便民服务中心标准化建设的基础上，通过规范化健全管理制度、畅通化搭建协作机制、高效化再造服务流程、贴心化创新服务举措等“四化” 方式，建设乡镇行政审批服务中心，进一步精简程序、缩短时限，全面提升便民化水平。二是规范化建设综合行政执法机构。以本次改革为契机，全方位、多层次提升乡镇执法能力，通过标准化建设执法机构、程序化赋予执法权力、实体化建设执法队伍、系统化完善执法配合联动机制、规范化执法行为，使乡镇综合行政执法体制机制更加健全，综合执法效能全面提升，基层治理活力更加凸显。三是系统化打造平安建设队伍平台。严格按照《濮阳市乡镇平安建设规范化指导手册》要求，对乡镇平安建设办公室的硬件基础、队伍建设等五大部分进行统一标准化建设，全面提升基层社会治理工作制度化、规范化水平。

邓州市多措并举推进“减县补乡”人员编制下沉

近年来，邓州市坚持把“减县补乡” 工作作为推进基层治理体系和治理能力现代化的有效抓手，认真贯彻落实上级要求，通过“减县补乡” ，有效盘活了机构编制资源，加强基层一线工作力量。

一、坚持高位引领，强力保障推进。将“减县补乡” 工作放在基层治理和深化乡镇管理体制机制改革大局中统筹谋划，先后9次召开市委书记专题会议、市委常委会议、乡镇管理体制机制改革推进会、“减县补乡” 工作推进会、乡镇党委书记座谈会，深入学习贯彻省委、南阳市委改革精神和政策，专题研究部署乡镇管理体制机制改革和“减县补乡” 工作，确保“减县补乡” 工作方向不偏、推进有力。

二、结合机构改革，持续下沉人员。统筹乡镇管理体制机制改革和事业单位重塑性改革等重点改革，持续推进“减县补乡” 人员编制下沉，最大限度盘活“人” 这一关键因素。2019年乡镇和街道机构改革下沉编制285名，2022年深化乡镇管理体制机制改革下沉编制849名，2022年改革后平均每个乡镇增加编制达35名左右；三年来，共为乡镇（街道）下沉工作人员556人，其中“减县补乡” 公开选聘市直人员下沉375人、退役士兵和省政府政策性购岗安置下沉181人。在公开选聘工作中，组织、编办、人社、财政等多部门共同研究制定《邓州市乡镇（街道）事业单位公开选聘工作人员实施方案》，严把公告、报名、资格审查、考试、选岗、公示、聘用等环节，公开选聘市直差供和自收自支事业编制人员充实到乡镇和街道，2020年、2022年，分两批分别下沉乡镇（街道）工作人员131人、244人。

三、突出政策优势，推动人员下沉。为切实调动下沉工作人员积极性，对下沉人员不再设置试用期，明确下沉人员公示期满无异议后，按规定程序办理相关人事编制手续，使用所在乡镇（街道）全供事业编制，享受财政全供工资待遇、社会保险等。同时，结合实际出台《邓州市乡镇事业单位下沉人员考核管理办法》等政策配套文件，对下沉乡镇人员考核管理、事业编制人员职务与职级并行、乡镇行政和事业编制人员“同工同酬”、落实乡镇工作人员福利待遇等进行了明确。