新形势下非学历教育收费管理模式的探究及应用

孙维成

摘   要：随着新技术的推广，特别是当下大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网、区块链等新技术在工作中的应用，行业发展迎来质的提升。新形势下探究如何利用新一代信息技术，加快推进社会教育财务治理体系和治理工作能力现代化，是当前高校非学历教育收费管理所面临的一个重要课题。因此，从剖析Z大学非学历教育收费管理现状和问题出发，重点阐述尝试探索利用信息化手段实现自动、高效的新式非学历教育收费管理模式，希望能为高校非学历教育收费管理提供参考。

关键词：非学历教育；收费管理；继续教育；信息化

中图分类号：F233       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）06-0094-03

引言

进入21世纪的人类社会，现代化信息技术已经渗透到经济和生活发展的方方面面，特别是应用新技术的逐步推广，如当今的大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网、区块链等。随着全社会信息化程度不断提高，信息技术对教育的革命性影响变得更加明显。在信息时代，人们在生产方式、生活方式以及学习方式上发生了很大的变化，对优质教育、个性化学习和终身学习的追求成为这个时代教育发展的一个重要表现。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，信息技术对教育发展具有革命性影响，必须高度重视[1]。《中国教育现代化2035》指出，推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理和监控体系，推进管理正确化和决策科学化，推进教育治理体系和治理能力现代化[2]。

在新型冠状病毒常态化防控防护形势下，Z大学积极探索利用新一代信息技术，以服务高校发展为出发点，完善管理监督制度，明确职责分工，健全多部门统筹协调机制，整合系统管理平台建设，优化业务管理流程，对非学历教育收费管理业务流程优化重构，实现全流程管理和监控下的高校非学历教育收费管理体系，是加快教育财务管理体系和管理能力现代化的重要体现。

一、收费管理现状及存在的问题

（一）Z大学成人继续教育概述

Z大学成人教育创办于1959年，是全国普通高校中较早承办成人高等教育教学的单位。1989年3月，原国家教育委员会正式批准该校设立成人教育学院。2002年4月，成人教育学院更名为继续教育学院。1997年，该学院被原国家教委授予全国成人高等教育评价优秀学校称号。2000年，该学院成为教育部全国职业教师培训重点建设基地。2011年，成为首批教育部继续教育示范基地。2014年，成为人力资源和社会保障部国家级专业技术人员继续教育基地，工信部国家信息技术游戏、动漫专业人才培养基地。

办学60年来，该学院坚持“精技强能，成就职业英才；来学往教，力行终身教育”的办学理念，以搭建终身学习平台，服务社会经济，充分发挥学科资源优势，积极探索继续教育转型升级，打造非学历继续教育品牌。

（二）收费管理的现状与问题

非学历教育是指高校除学历教育以外面向企业社会举办的各类培训、进修、研修、辅导等教育活动，旨在提高受教育者的专业素质、职业技能、文化水平或满足学员个人兴趣等[3]。非学历教育是新形势下社会发展的必然结果，是新时代市场经济发展的必然产物，也是我国科教兴国和人才强国的重要教育形式。多年的继续教育发展实践表明，对于非学历教育的大量培训活动，不仅具有周期不同、针对性强、传播新知识和新技术快的特点，而且与传统学历教育在管理内容、形式和方法上也存在巨大差异[4]。在非学历教育管理向管理能力现代化、类型特色鲜明、制度完備、高水平办学、高质量发展迈进的伟大进程中，提高非学历教育收费管理和服务水平显得十分迫切。目前，非学历教育收费管理主要在以下四个方面面临挑战。

1.学员分散，缴费复杂。Z大学主要面向山东省各地市开展学历继续教育。同时，为满足其他省市继续教育需求，Z大学在海南、云南、浙江、宁夏、新疆、安徽、内蒙古、福建、广西等省区设有函授教育站。截至2021年12月底，Z大学批准的继续教育函授站（教学点）已达46个，全年在籍近4万人。随着多地多个培训、研修项目的开展，现金、POS刷卡、银行转账、在线支付等多种缴费渠道的叠加，再加上收费时间不统一、零散、跨度长，极容易造成长时间内某个项目无法阶段性结清的情况。

2.部门间业务系统相对孤立，信息孤岛依然存在。近年来，随着新技术的推广，特别是大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网、区块链等新技术在工作中的应用，行业发展迎来质的提升。但受到高校领导层重视程度、人力和资金投入的限制，缺乏统筹规划和对现代信息技术的积极有效运用，导致高校内各部门信息化发展水平不平衡，一些部门在引进或开发各自信息化管理系统时未全面统筹考虑部门间业务数据交互、数据有效共享等问题，学校内部业务系统间缺乏统一的数据标准和技术规范，业务流程间互联存在障碍，系统间通用性和兼容性差，信息孤岛现象依然明显存在。

3.重视程度不够，发展受到制约。很多大学虽然都会面向社会提供非学历教育服务，但是对其重视程度不够。许多高校领导受到传统办学观念的影响，在思想意识上对非学历教育存在认知不足、不深刻的情况，认为高校举办非学历教育只是一项非常次要的工作，担心过多举办非学历教育会占用很多学校日常教育资源，从而影响高校的正常有序发展。因此，许多高校将非学历教育仅象征性地予以支持，造成非学历教育管理工作氛围不足、人才培养和资金投入不足、管理发展受到很大制约的现象。

4.内部控制制度不健全，难以全面监管。非学历教育收费管理规范运作离不开强有力的全面监管机制。目前，我国高校对非学历教育收费管理的主要办法是，由高校继续教育部门或非学历教育管理部门牵头与校外合作部门签订项目制培训协议，由合作者代收费，实行协议制收费管理。不健全的非学历教育相关规定、不完善的监管机制、受制约的管理成本和人的因素，导致管理中职责划分不清、内部控制和监管不全面，收费管理和控制难度容易增高，从而出现不符合学校财经管理制度的行为，搅乱正常的非学历教育收费管理工作，对学校声誉产生不利影响。

二、新收费管理模式的研究与应用

（一）新收费管理模式的理论研究

2021年11月中旬，教育部办公厅发布《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》中指出，非学历教育要在坚持社会主义办学方向的基础上落实立德树人根本任务，要在发挥市场机制的基础上服务国家、社会和学员，要在符合学校发展定位和办学能力的同时兼顾培养质量[3]。因此，研究非学历教育收费管理新模式需要从指导思想、基本原则和总体目标三个方面着手。

第一，在指导思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，立足新发展阶段，全面准确贯彻国家教育新发展理念，构建一个新发展格局，密切服务学校发展管理大局。第二，在基本原则上，坚持立足大局、服务发展，坚持社会问题导向、精准发力，坚持发展统筹谋划、分步实施，坚持鼓励创新、包容共享，坚持稳妥有序、确保安全。第三，在总体目标上，以学校发展大局和管理工作全局为中心，用信息化手段支撑教育和管理，构建符合新形势要求的非学历教育收费管理体系。

（二）新收费管理模式的应用研究

《普通高等学校举办非學历教育管理规定（试行）》（教职成厅函〔2021〕23号）对规范普通高等学校非学历教育财务管理提出了明确要求，要求非学历教育办学单位要建立健全非学历教育财务管理制度，任何单位和个人不得代为收取费用，严禁合作方收取费用，非学历教育办学所有收入都要纳入学校预算，执行统一核算、统一管理，严禁隐瞒、截留、占用、挪用和坐支[3]。2021年12月初，教育部办公厅又发布《关于做好普通高等学校非学历教育对照检查整改工作的通知》，要求高校对照《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》开展非学历教育检查整改工作，要切实做到从严从实落实要求，逐条逐项对照检查，对检查发现的问题要切实做到改到位、改彻底[5]。鉴于此，在推进Z大学非学历教育收费管理新模式应用时，需要从学校实际情况出发，对非学历教育收费管理现代化进程中的三个关键点逐一攻克。

1.加强组织领导，明确职责分工。为落实教育部办公厅关于非学历教育的一系列文件精神，学校专门研究决定设立非学历管理部门，落实非学历教育管理主体责任。同时，建立和完善一系列相关管理制度，强化监管管控机制，通过制度规范非学历教育管理。譬如，加强收入业务控制，严格执行收入支出两条线要求，完善票据管理制度，建立统一合同管理体系，明确岗位责任，严格实施不相容职务分离和定期轮岗制度。

2.精心推进实施，形成工作合力。高校收费是一个多部门参与合作的过程。一方面，非学历管理部门和财务部门需要就收费事项进行事先沟通，尽量消除信息不对称，从而实现收费工作的顺利完成，并协力做好数据共享工作；另一方面，财务部门还要做好收费政策宣传工作，在规范收费工作流程、明确收费事项审批的基础上，及时全面地将国家和学校的收费政策宣传到各相关业务部门，以实现高校收费管理制度的有力执行。此外，高校内部还要加强监管和控制机制，在收费管理的关键环节加强监管体系的建设，提高监管人员的责任意识。

3.打通业务系统，探索收费管理新途径。高校应该主动转变观念，勇于创新，顺应信息化发展的浪潮。充分利用数字化、智能化的现代信息技术改变传统收费管理方式，进一步提高收费管理水平。Z大学非学历管理部门和财务部门有各自完善的业务系统，但由于部门间硬件设备、管理模式、软件配套等方面的差异，数据标准、技术规范不一致，部门间系统兼容性差，无法快速有效联通，阻碍了部门间业务信息化融合发展的进程[6]。因此，两部门间收费管理工作流程能否顺利优化重构，成为开创非学历教育收费管理新道路的关键。

在财务领域，财务管理与网络数据共享相结合是大势所趋。如今，基于大数据分析、云计算技术的应用在财务管理领域相对成熟，财务共享服务中心平台开始成为会计核算的新型系统[7]。通过共享服务中心平台，可以对原本分散、复杂的业务进行归类，实施业务流程标准化改造，实现流程优化，解放业务人员，提高工作效率和服务质量。共享服务中心平台主要完成了两个内容。一是提取各接入系统集成的相关数据，经过清洗过滤后形成标准规范的专题应用数据；二是定义对外服务的数据标准和接口规范，实现数据标准的格式定义、关系映射、类型转换，实现业务流程的定义和运行，实现系统消息封装、路由传输等具体服务。

通过研究和借鉴高校财务共享服务中心平台管理模式，在吸收高校普通学历制收费管理成功经验的基础上，结合非学历教育自身的特点，兼顾学校政策和市场属性，形成非学历教育收费管理基本框架。

新收费管理模式主要有以下7个执行步骤。

第一，教务端将主管部门审核过的非学历培训项目相关信息在线上提交财务端收费系统，财务端审批通过后建立对应收费项目和收费批次。第二，教务端提交需交费人员应收金额具体信息，财务端审批后进入收费系统。第三，需交费学员经教务端系统直接跳转到财务端的支付系统，在线交纳所欠费用。第四，支付系统将交费成功信息反馈到收费系统并提交开票任务到票据系统。第五，票据系统按照开票指令有序开具票据并将票据信息反馈到收费系统和支付系统，同时将开票信息经通知系统告知交费人员。第六，财务端的交费信息和票据信息经共享服务中心平台整合后共享到教务端系统。第七，会计人员定期核算收费并入账。

新收费框架下，学员只需登录教务端系统即可轻松完成查询费用、在线缴费、票据获取等一系列操作；非学历管理部门人员，仅需在教务端系统便可及时掌握学生缴费情况，有利于后续培训活动的开展；财务部门人员，只需少量参与“审核”和“入账”工作即可，其余均由共享服务中心平台自动处理完成。Z大学实施新式非学历教育收费管理模式以来，收费工作效率大幅度提高，以往多人参与、耗时烦琐的收费工作转变为少量人参与的轻便业务，同时收费工作中几乎没有需要面对面接触办理的业务。从目前系统运行情况来看，业务信息流畅，平台效率可靠。从处理效率来看，共享服务中心平台的平均处理任务效率可达800条/秒，峰值更是高达1 500条/秒，完全可以满足日常收费业务的需求。

结语

在新形势下，围绕有效解决非学历收费管理所面临的主要问题，按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，探究并利用信息化手段构建符合新形势的非学历教育收费管理体系，具有理论与实践的双重价值，同时也是落实推进教育财务治理体系和治理能力现代化的一次重要体现。

参考文献：

[1]   国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[N].人民日报，2010-07-30.

[2]   中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367987.htm，2019-02-23.

[3]   教育部办公厅关于印发《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》的通知[Z].教职成厅函〔2021〕23号.

[4]   郝克明，季明明.五年来继续教育发展的成就与启示[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2015n/2015_zl63/201512/

t20151211_224503.html，2015-12-12.

[5]   教育部办公厅发布《关于做好普通高等学校非学历教育对照检查整改工作的通知》[Z].教职成厅函〔2021〕26号.

[6]   刘玉娥.成人高等教育教学管理信息化建设探析[J].传媒文化，2020，（20）：138-140.

[7]   赵瑞.高校财务共享服务中心模式建设及优化[J].财会通讯，2020，（14）：123-126.

[责任编辑   彦   文]