上海平台经济发展现状及对策建议

□ 刘旖旎 唐瑶琦 董子颖

2022 年12 月，中央经济工作会议明确指出“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，为平台经济高质量发展指明方向。平台经济作为新兴的经济形态，对提高资源配置效率、推动产业转型升级、促进经济循环等具有重要意义，在助力数字化转型、吸纳就业、促进消费等方面作用凸显，是经济发展的新动能、新引擎。

自2014 年出台《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》起，上海市政府为推动平台经济发展提供了一系列的政策支持，使得上海市平台经济发展能够较早起步。近年来，上海市平台经济总体保持扩张态势，千亿级平台不断涌现，《上海市数字经济发展“十四五”规划》对上海市各类平台发展提出了更高的要求。

| 2023 年1—8 月上海市平台经济发展情况

近年来，上海市平台经济发展迅速，规模不断扩大。截至2023年8 月底，上海市在统电子商务交易平台①（以下简称“电商平台”）超400 个，仅次于北京和广东。上海市已有拼多多、欧冶云商、找钢网、饿了么、钢银、携程、特斯拉等13 个交易规模达到千亿级的平台。

（一）平台交易规模不断扩大，增速稳步回升

2022 年上海市电商平台交易额为44363.03 亿元，同比增长0.5%。其中，千亿级平台交易额为32824.20 亿元，同比增长1.1%，在总交易额中占比为74.0%，比上年提高5.2 个百分点。2023 年1 月，受疫情和春节双重因素的影响，平台交易额同比下降8.9%，之后增速开始稳步回升，1—8 月，上海市电商平台实现交易额为29114.01 亿元，同比增长14.9%。

（二）商品交易占比超七成，服务交易快速回暖

分类别看，1—8 月，上海市电商平台商品类交易额为21452.8亿元，同比增长4.6%，在总交易额中占比为73.7%。从2019 年以来，商品类交易额占比一直保持在七成以上。

1—8 月，上海市电商平台服务类交易额为7661.21 亿元，同比增长59.1%。除2020 年和2022 年受疫情影响比上年同期增速分别下降18.6% 和13.7%，自2019 年 以来同比增速均超过25%，今年1—6 月服务类交易额同比增长高达63.4%，服务交易快速回暖。

（三）对个人交易快速回升，对单位交易占比逐步下降

分交易对象看，1—8 月，上海市电商平台对个人交易额为15871.88亿元，同比增长33.7%。除2020 年和2022 年受疫情影响比上年同期增速下降5.6%和增长仅为个位数4.1%，自2019 年以来同比增速均超过25%，今年1—6 月对个人交易额同比增长达到35.1%，带动个人消费市场快速回升。

1—8 月，上海市电商平台对单位交易额为13242.13 亿元，同比下降1.7%，在总交易额中占比45.5%。自2019 年以来，对单位交易额持续下降，从2019 年的占比超六成下降到今年以来占总交易额的比重不到一半。

（四）大宗商品及零售类平台占比大，旅游类平台翻倍增长

分平台类型看，1—8 月，上海市大宗商品交易平台和商品零售平台交易额分别为8478.77 亿元和7859.07 亿元，在总交易额中合计占比接近六成。

1—8 月，上海市旅游平台交易额为2829.78 亿元，同比增长189.8%，在总交易额中占比9.7%。除2020年和2022 年受疫情影响比上年同期增速下降52.5% 和44.3%，自2019 年以来同比增速均超过20%，今年1—6 月同比增长2.3 倍，旅游消费市场复苏态势强劲。

（五）重点平台企业营业收入与从业人员实现高速增长

上半年，随着消费市场的逐步复苏，上海市重点平台企业业务规模扩大、用户数量增加、企业收入大幅增长。一方面，各类型龙头平台企业如携程、特斯拉、拼多多、大众点评、饿了么等营业收入同比增长均超过45%，呈现高速增长态势。另一方面，例如拼多多、携程、特斯拉等重点平台企业的从业人员实现两位数增长，在带动社会就业方面发挥着重要作用，也体现了相关企业对未来市场环境稳健向好的信心。

| 目前平台经济发展中存在的问题

（一）大宗商品交易平台中钢铁类交易平台“一业独大”

1—8 月，上海市大宗商品交易平台交易额为8478.77 亿元，在总交易额中占比近三成，其中以钢铁类交易平台为主。受需求下降及贸易保护主义抬头等多重因素影响，以欧冶云商、找钢网、上海钢银为代表的三家钢铁类大宗商品交易平台1—8 月交易额共计5417.27 亿元，同比下降3.4%，在大宗商品交易平台交易额中占比达

63.9%。

（二）重点平台企业出现“增收不增利”现象

上半年，大众点评、饿了么、京东到家、小红书、盒马鲜生等上海市重点平台企业出现“一增一降”现象，即营业收入同比增长为两位数，利润总额同比下降也为两位数。市场竞争加剧、企业成本增加等多种因素合力导致这一现象的出现。

| 进一步推进平台经济发展的对策建议

（一）加大平台经济政策支持力度，推动整体规模发展

一是各委办局根据各自职能，在2023 年7 月上海市人民政府办公厅出台《关于促进本市生产性互联网服务平台高质量发展的若干意见》的基础上，制定出台一系列相关的政策措施。制定政策过程中应注重与市场机制相结合，同时还需加强部门间合作，避免政策之间的矛盾和不协调，确保政策措施实施有效。二是各区结合自身产业特点对平台经济进行精准施策。各区需根据自身经济发展情况及产业特点，制定有针对性的、全面的、系统的政策措施，包括财政、税收、人才、土地等多个方面，且需注重政策的实际效果和可持续性。通过市区两级联动，进一步加大对平台经济的扶持力度，鼓励和引导平台企业进行创新及发展。

（二）加快推进平台经济领域的科技应用，推动数字化转型

一是平台企业要加快推进新技术的应用。通过对区块链、云计算、大语言模型等新技术的应用可提高平台的运营效率和服务质量，提升平台竞争力。二是平台与传统产业协同发展。平台经济是推动产业升级转型的重要途径。平台可提供更高效、便捷的服务，帮助传统企业降本增效、拓展市场。传统企业也可以通过数字化转型和技术升级，增强自身的竞争力和创新能力，为平台经济发展提供更加坚实的基础和支撑。

（三）加强国际交流合作，推动上海市平台经济走向国际

一是建立国际合作机制。与国际组织、各国政府、行业协会等建立平台经济领域的合作机制，加强信息共享、经验交流和业务合作，积极参与国际规则制定和标准制定等工作，提高上海市平台经济的国际竞争力和影响力。二是支持平台企业拓展国际市场，开展跨境业务。鼓励平台企业参加国际展览、商务洽谈等活动，加强与国外企业的合作交流。支持平台企业通过海外投资、并购等方式开拓海外市场，提升品牌影响力和全球市场竞争力。