以精准政策开创民政事业高质量发展新局面

☉ 中国人民大学教授 郑功成

民政部组织编写的《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》一书，分专题阐述了习近平总书记关于民政工作的重要论述，系统回答了新时代新征程民政事业改革发展的一系列重大理论和实践问题，为在中国式现代化进程中推动民政事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循，从中既可以体会到习近平总书记深厚的民生情怀和对民政服务对象的特别牵挂，也可以领会到以人民为中心的发展思想和民生为重的政策取向在民政领域的具体化。

要全面认识民政工作的特殊性、重要性。民政工作涵盖了社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利保障、慈善公益以及婚姻登记、殡葬服务、社会组织管理等领域，是与人民群众特别是困难群众联系最直接、最密切、最广泛的政府工作，是习近平总书记念兹在兹的重点领域。“民政工作关系民生、连着民心”是对民政工作的定性，这一定性决定了民政工作的根本立场、价值取向和重要性，也为民政部门围绕改善民生、赢得民心开展工作指明了方向。

应与时俱进地拓展民政工作新内涵。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要、党的二十大报告，都明确提出国家现代化进程的时间表、路线图，设定了2035年实现基本公共服务均等化等一系列目标任务，这客观上要求民政工作超越传统格局、发挥更大作用。新时代的民政工作，要坚持以人民为中心、以不断满足人民群众的需要为取向，确保基本民生保障水平与经济社会发展相协调，通过拓展服务领域、提升服务水平，达到习近平总书记提出的民政工作要为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献的更高要求，进而实现从传统民政到现代民政、从主要面向困难群体到服务全民的升华。在民政工作对象上，社会救助要从低保户与特困户向低收入家庭扩展，养老服务要从特困老年人向全体老年人扩展，儿童福利要从困境儿童向全体儿童扩展。在保障内容上，要从物质保障扩展到兼顾精神保障，从保障基本生活提升到维护人的合法权益与尊严，为城乡居民实现物质生活与精神生活都富裕奠定坚实的基础。在资源配置上，要从依靠政府公共资源发展到主动开拓社会资源、撬动市场资源，大力发展慈善公益事业，借助市场力量增加养老育幼及其他社会服务供给。在治理方式上，要从政策性文件主导步入法治化轨道，从政府管理向政府主导下的多方共商共建共治共享转化，让人民群众有清晰稳定的安全预期，并有畅通的途径参与社会治理。最后，在切实维护底线公平的基础上，以持续发展的社会救助、社会福利与社会服务筑牢共享成果、共同富裕的根基，以各类社会力量有效参与的基层治理夯实国家治理的根基，以更大更好的作为实现民政工作整体升华。

要以精准政策开创民政事业高质量发展新局面。“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”是习近平总书记在党的二十大报告中提出的重要论断，更是今年中央经济工作会议明确提出的“新时代发展的硬道理”。全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述精神，推动民政事业高质量发展，关键是要提升民政政策的精准度。首先是要高度重视调研。只有深入调研，才能全面了解人民群众的诉求和客观真实情况，这是提升政策精准度和民政工作效能的前提条件。其次是要优化供给。应在强化调研、摸清情况的基础上，优化调整基本社会服务的供给结构，确保以有效供给满足真正有需要者的需求，同时避免资源浪费。再次是要分类施策。从习近平总书记对民政工作提出的“更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”的要求，可以看出民政工作的复杂性，唯有分类施策才能精准有效。如果能够对各类民政政策全面梳理、加快完善，必定能够开创民政事业高质量发展新局面。