江苏南京建邺区 推动分层分类社会救助体系发展

☉ 卞加海 李静

党的二十大报告提出“健全分层分类的社会救助体系”，为社会救助高质量发展明确了目标、指明了方向。为了更好地兜牢困难群众基本生活，维护公平正义和社会安全稳定，发挥社会救助在共同富裕中的兜底线作用，江苏省南京市建邺区民政局围绕分层分类社会救助体系建设、救助主体多元协同和救助方式改革创新，推动社会救助体系高质量发展。

完善分层分类救助体系，实现救助对象梯度保障和救助内容分类管理。建邺区民政局根据国家和省、市关于低保、特困、低保边缘和支出型困难家庭等社会救助政策文件，结合本地经济社会发展情况，推动分层分类社会救助体系建设。一是在社会救助对象瞄准机制方面，完善分层施救。根据绝对贫困、相对贫困和急难状况等情形，建立四个保障圈层。第一个圈层为低保对象、特困人员，给予基本生活救助，同时根据受助人员的实际需要给予医疗、教育、住房、就业等专项社会救助；第二个圈层是低保边缘家庭和支出型困难家庭，根据受助人员的实际需要给予相应专项社会救助；第三个圈层是低收入家庭数据库动态监测对象，根据受助人员的困难情形给予临时救助、慈善救助；第四个圈层是其他临时遇困家庭或人员，给予临时救助及其他必要救助支持。二是根据社会救助体系的不同供给项目，进行分类管理。最低生活保障、特困供养人员的基本生活救助主要着眼于满足生存需求，解决基本生活问题；医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助等专项社会救助主要着眼于发展需求，解决相关专门问题；受灾人员救助、临时救助、急难社会救助主要着眼于解决自然灾害、突发事件、意外伤害或突发公共卫生事件等突发问题；以社会和慈善力量为主的补充救助项目主要着眼于链接广泛资源，解决个性化、多元化、复杂性突出问题。

推动多元救助主体高效协同，促进政府保障与社会支持同频共振。一是坚持党政齐抓共管。将社会救助工作列入区委、区政府日常议事日程，同时强化社会救助联席会议制度建设，促进多方主体积极参与。二是探索“平台型社会救助”体系建设，组建社会救助联盟，并发挥其平台型枢纽组织功能。充分运用现代科技和大数据技术，搭建资源平台、信息平台、服务平台、救助平台，以整合救助项目和帮扶资源。引入专业社会组织，实现困难群众主动发现、需求内容精准把握和服务内容精准匹配，提供“物质+服务+精神”的综合性社会救助。三是健全政府救助与慈善救助衔接机制，推进社区慈善基金建设，实现慈善救助项目化运作。

探索救助方式创新发展，实现救助对象精准识别和帮扶措施系统高效。一是建立线上线下联动的困难群众主动发现机制。研发社会救助信息系统，整合困难群众信息，提升救助审批效率，并结合小程序构建信息化救助场景，提升困难群众识别能力。如莫愁湖街道江东门社区，开发“多维救助帮扶社区服务通”小程序，群众线上提交相关需求后，工作人员会将审核后的信息及时推送至社区，由社区工作人员或志愿者上门对信息进行确认与完善，极大提升了困难群众识别的精度和服务申办效率。同时，社区群众也可借助小程序申请成为社会救助志愿者和捐赠者，其所提交数据会转存至平台并进行系统管理和记录。二是构建多维评估帮扶体系。创建包含日常生活、住房保障、劳动就业、医疗健康、教育负担、社会融入等六个维度的困难家庭综合评估认定指数，以此来精准识别困难群众和评估需求，进而提供定制化帮扶措施，实现精准救助。