经济高质量发展背景下攀枝花市康养产业发展对策研究

2023-04-16黄晓丽张江平唐光荣

攀枝花学院学报 2023年1期

黄晓丽，张江平，唐光荣，刘靖，陈绩

(攀枝花市科技发展战略研究所，四川攀枝花 617000)

一、引言

发展康养产业是实现攀枝花产业转型升级，推动区域经济高质量发展的重要举措。经过十余年的发展，攀枝花市充分发挥自然资源、人文资源和关联产业优势，大力推动基础设施建设，实施产业融合发展战略，2021年康养产业增加值达到145亿元，已成为攀枝花市重要的支撑产业之一。然而攀枝花市康养产业发展仍处于初期阶段，产业发展的优势尚未完全发挥，产业融合发展的深度不够，特色产业集群程度不高，因此康养产业如何主动适应经济高质量发展的要求，进一步提档升级就显得尤为必要和迫切。

二、文献综述

在高质量发展背景下，为了更合理的提出攀枝花市康养产业的发展对策，本文对近年来与之相关的文献进行梳理和分析。随着攀枝花市康养产业在全国的率先起步和快速发展，学者们对其发展基础和优势的认识逐渐清晰和统一。总的来说，主要包含独具一格的自然资源，特色鲜明的人文资源和较为雄厚的关联产业基础三个方面。自然资源包含阳光气候资源、温泉资源、山水资源、农业资源和动植物资源等；人文资源包含三线建设文化、城市移民文化、民宿文化、矿产文化和工业文化等；关联产业基础包含工业基础、农业基础、旅游业基础、医疗基础和交通基础等[1-2]。

任何产业的发展都离不开宏观环境和国家政策支持，对于新兴的康养产业更是如此。学者们在充分调研攀枝花市康养产业发展的基础上，从不同的角度分析了攀枝花市康养产业发展如何紧密对接国家宏观环境和支持政策，促进产业更好发展。例如，王佳怡[3]和陈芳[4]基于供给侧角度，认为应该从产业规划、专业人才、产品开发、市场挖掘、城市交通、特色文化、宣传策略和体制机制等方面进行改进和提高，用充足优质的供给促进攀枝花市康养产业的进一步发展；舒红兵等[5]从金融支持体系的角度分析了攀西康养产业金融服务的供给状况，认为金融机构对攀西康养产业支持力度不够，原因是康养企业的盈利难、主体资格认定困难、地产信贷准入难、资产交易流转难、信贷风险分散难和配套支撑体系不健全等六个方面，并针对性的提出了解决建议；何秋洁[6]站在康养产业试验区与攀西经济区协同发展的角度，从发展模式创新、资金支持、人才储备和消费潜力挖掘等四个方面提出建议，促进两区协调发展。

随着国内康养产业多地开花，攀枝花市康养产业发展也面临越来越大的竞争压力，学者们从攀枝花市康养产业发展的康养软环境、康养文化和康养餐饮等层面论述了提升康养产业发展竞争力的对策建议。例如，李仲先[7]从康养软环境建设的角度，认为良好的法制环境是康养产业健康发展的基础保障，并从标准体系制定、康养者的合法权益、康养资源的保护和康养经营者的保障机制等方面提出了对策；彭正良[8]从医疗、农业、旅游、人才、社区等方面提出了攀枝花特色康养文化品牌打造的思路；代璐遥[9]较为系统的论述了攀枝花市康养产业文化品位的意义和发展对策；李先成等[10]和赵英涛等[11]从基础设施、专业人才和产业结构转型三个方面分析了攀枝花市康养餐饮产业集群发展存在的问题，并有针对性的提出改进建议；常慧丽[12]提出了康养农家乐概念，并结合攀枝花市康养产业发展实际提出了对应发展建议。

关联产业发展的程度直接决定了康养产业发展的水平，鉴于此，学者们从产业融合的角度，分析了康养产业与关联产业融合发展的问题，并提出发展路径和对策。例如，钟露红等[13]从资源、地理、文化和宏观四个层面阐述了攀枝花“康养+”产业融合发展的优势，并进一步指出了“康养+农业”、“康养+医疗”、“康养+旅游”、“康养+文化”和“康养+工业”的融合发展方向；康养与旅游关联度最为紧密，学者们分别从康养旅游竞争力评价指标体系构建、康养旅游融合发展的短板、国际视角和全域旅游视角的康养旅游业融合发展策略等方面提出了系列发展建议[14-18]；李强[19]进一步分析了康养旅游对房地产业带来的机遇和挑战，并指出了两者良性互动的途径；对于康养和医疗的融合发展，黄丹等[20]基于异地就医视角，认为攀枝花应该尽快推出全国就医“一卡通”、制定特殊政策和做好顶层设计，以发挥医疗对康养产业发展的支撑作用；蒲玉红等[21]通过实证调查发现，攀枝花冬季阳光康养可以提高外来慢性病患者生活质量，促进病情的稳定或缓解，为康养产业与医疗融合发展提供了实证基础；张群等[22]分析了攀枝花医养结合模式存在的问题，并构建了“医康养健教”五位一体医养结合模式；刘芸希[23]采用社会调查法较为系统的分析了攀枝花市运动养生人群的特点、运动养生在康养机构中推广情况、消费者对康养机构运动养生项目的反馈情况等，为下一步康养产业与医疗融合发展指明了方向。

随着互联网技术的发展和应用，学者探讨了如何将新技术应用于攀枝花市康养产业发展的各个环节中，促进智慧康养的形成和发展。例如，杨茹等[24]和陈璇等[25]构建了攀枝花市智慧康养大数据多维统计及挖掘模型，并从数字化政策解读平台、数字化商务平台、数字化信息交流平台和数字化产学研信息平台的搭建提出相应发展建议；张杰等[26]分析了“智慧康养”的背景和意义，明晰了“智慧康养”的内涵，并从基础设施、产品、服务系统等方面提出了发展建议；陈三清等[27，28]将信息技术、大数据技术、物联网技术和移动互联网技术应用于康养产业，构建了攀枝花智慧康养信息服务体系，设计了智慧康养手机APP功能模块，为智慧康养发展奠定智能应用基础；陈璇等[29]提出依托攀枝花地方特色和优势，提出将数字化技术应用于康养产品的开发和设计中，打造具有竞争力的康养产品。

新冠肺炎疫情对全国各个产业发展带来了深远影响，攀枝花市康养产业也不例外，学者们提出了在后疫情背景下攀枝花市康养产业发展的对策。例如，贺刚等[30]阐述了新冠肺炎疫情和康养产业的关联性，分析了后疫情时代康养产业发展面临的机遇，并提出了对策建议；雷应朝等[31]较为全面的分析了后疫情背景下攀枝花市康养产业面临的不利影响和发展机遇，从政策引导、产业园区、智慧康养、康养新产品、人才培养、医养体系和品牌宣传等角度提出了对策建议。

三、攀枝花市康养产业发展历程回顾

2010年，攀枝花率先提出“阳光康养”理念，明确将“中国阳光花城”作为未来发展的战略定位之一，是西部地区第一个明确提出“阳光康养”定位的城市。2012年，攀枝花创造性提出创建“中国阳光康养旅游市”，并编制《中国阳光康养旅游城市发展规划(2012—2020年)》，为康养产业的发展绘制了宏伟的蓝图。2014年，攀枝花市成功举办首届中国康养产业发展论坛，启动建设攀枝花、秦皇岛“一南一北”两个国家级康养试验区。2015年，攀枝花市被授予“四川省养生旅游示范基地”，四川省省政府明确提出“支持攀枝花创建国家阳光康养产业试验区，建设国家级阳光康养服务业发展示范带”。

2016年，攀枝花市正式把康养产业确定为全市重点产业之一，并成立全国首家国际康养学院，为我国培育康养产业人才奠定基础；第十一届中国生态健康论坛、中国·四川第二届森林康养(冬季)年会和四川省第七届乡村文化旅游节先后在攀枝花举行，攀枝花市康养产业的知名度和影响力不断扩大。2017年，攀枝花构建“康养+”产业体系，实施“康养+农业”“康养+工业”“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”协同发展战略；组建康养产业投资基金，奠定产业发展金融基础；发布和实施康养产业地方标准，标志着攀枝花市康养产业进入标准引领阶段。

2018年，四川省明确提出“把攀西经济区建成国际阳光康养旅游目的地”，对攀枝花市康养产业发展提出了更高的期望；对标要求，攀枝花进一步提出“英雄攀枝花·阳光康养地”城市形象定位，加快建设“中国康养产业发展先行区和示范区”，把康养产业作为产业升级、城市转型、结构调整、民生改善的重要突破口和切入点，康养产业发展目标更加明确。2020年，攀枝花出台《攀枝花市深入推进康养产业发展的实施意见》，加快实施“5115”工程，康养产业发展基础进一步夯实。

由此可见，攀枝花市康养发展历程，主要经历了“阳光康养”理念的提出(2010年)、重点产业地位的确立(2016年)和国际阳光康养旅游目的地的建设(2018年)三个关键发展阶段。

四、经济高质量发展对攀枝花市康养产业发展的内在要求

经济发展的质量就是指经济发展的优劣程度，涵盖经济发展的有效性、充分性、协调性、持续性、创新性、稳定性和分享性等方面。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点，绿色成为普遍形态、开放成为必由之路的发展。因此，在经济高质量发展背景下，攀枝花市康养产业的发展必须遵循如下内在要求。

(一)康养产业必须创新发展

由于康养产业发展时间较短，对康养产业的未来性、跨界性、融合性认识不够充分，借鉴工业发展模式来发展康养产业带来的适应性问题逐渐显现，一是对康养产业的全生命周期、全方位养生和全时段发展认识不足，从观念认识方面限制了产业的进一步创新发展；二是康养产业虽然已初步建立“康养+”发展模式，但是产业融合程度不够充分，不能完全发挥关联产业优势，特色产业集群尚未形成；三是康养产品结构单一，种类不丰富，且中高端市场拓展不足；四是康养产业品牌宣传不够全面，未能结合攀枝花市康养产业的特色和优势进行宣传。因此，攀枝花市康养产业发展亟待从观念认识、发展模式、产品设计、品牌营销等全方位进行创新，实现创新发展。

(二)康养产业必须协调发展

尽管攀枝花市结合自身的资源优势和产业特色，以康养理念为指引，以产业融合发展为路径，率先构建“康养+”产业体系，康养产业发展已初具规模。但是康养产业协调发展程度不高，这主要表现两个方面：一是全国各地根据自身的优势特色，大力发展康养产业，且发展思路基本相同，产业发展特色不鲜明，区域之间竞争压力越来越大，出现了全国范围内康养产业发展的不协调；二是攀枝花市内各县区间康养产业布局不合理、产业发展方向雷同、产业优势难彰显，不易形成规模经济，导致域内康养产业发展的不协调。因此，攀枝花市康养产业的发展模式要着眼全国，补齐产业发展短板，夯实产业发展基础，优化产业布局，实现协调发展。

(三)康养产业必须绿色发展

康养产业是自然资源、人文资源和诸多关联产业所形成的集合体，做好各类资源统筹和发展好诸多关联产业，才能实现康养产业高质量发展，然而在康养产业发展过程中，坚持绿色发展理念还不够全面和深入。一是尽管攀枝花市竭尽全力推进产业转型升级，但转型升级并非一蹴而就，矿产资源采选冶和钒钛化工产品的生产过程中，受技术和经济两方面因素的影响，固废、水体和气体污染尚未完全消除；二是在康养产业与关联产业融合发展过程中，难免出现如生活垃圾、医疗废弃物、汽车尾气等污染源；三是绿色出行尚未成为主流方式，新能源汽车市场占比份额不足，步行及公交交通尚需进一步倡导。因此，攀枝花市康养产业的发展，必须坚持技术创新，不断节能降耗和减少污染排放，实现绿色发展。

(四)康养产业必须开放发展

攀枝花市常住人口基数较小，仅靠自身难以支撑康养产业可持续发展。在日趋激烈的竞争中，城市的开放程度成为吸引外来人口的重要因素。攀枝花市康养产业在开放发展理念的贯彻、城市文化的打造和投资环境的提升等方面需要进一步优化和提升。一是城市文化打造和挖掘不够，未能形成具有攀枝花特色的康养产业文化；二是康养产业经营和监督不够规范，服务质量有待提升；三是土地、金融等要素投入不足，营商环境亟待优化。因此，攀枝花市康养产业的发展，必须打造多元包容的康养文化，强化要素支持力度，提升开放程度，实现开放发展。

五、经济高质量发展背景下攀枝花市康养产业发展对策

攀枝花市康养产业发展虽然已经初具规模，但仍然处于初期阶段。要按照经济高质量发展对攀枝花市康养产业发展的内在要求，进一步彰显自身优势和特色，着力解决产业发展中存在的突出问题，为此提出如下发展对策。

(一)坚持创新发展，打造康养产业集群

深刻把握国内外康养产业发展趋势，基于全市关联产业发展的良好基础，加强顶层设计，创新发展模式，精准把握“康养+”融合发展需求，聚焦产业链高端和价值链核心，推动康养与运动、文旅、医疗、农业、工业深度融合，全面构建具有全球竞争力的康养产业融合发展体系。以特色生物资源、特色农产品、特色工业资源和特色城市文化为载体，创新宣传角度和层次，不断提升攀枝花市康养产业品牌知名度，为产业集群创新发展打好基础。以“运动康养”“旅游康养”“居家康养”和“医养结合”为举措，强化新技术和新理念引入，丰富康养产品种类，提升产品质量，不断拓展中高端市场，培育主体鲜明、多业态融合的特色产业集群。

(二)坚持协调发展，优化康养产业布局

以“全域康养、全民健康”为目标，加快推进康养进社区、康养进乡村，大力发展运动康养、旅游康养、居家康养、医养结合，构建全域化布局、全龄化服务、全时段开发的康养产业发展新格局。坚持规划引领，优化空间布局，着力实施“5115”工程，推动米易—盐边(红格)时尚康养度假区、东区—西区三线文旅体验区、仁和—盐边民族和自然风光旅游区差异化发展，形成整体优势明显、区县特色鲜明和集群式发展的产业新态势；统筹市内和市外两个市场，加大与中心城市对接，吸引国内外目标群体，建成国际阳光康养旅游目的地。

(三)坚持绿色发展，夯实康养产业基础

坚持技术创新，加大环保投入，不断减少工业发展带来的固废、水体和气体污染；坚持绿色出行引导，加大新能源等交通工具的研发和推广力度，提高其市场占有份额。强化绿色交通基础设施建设，推广公共交通，继续完善市内、城乡道路网络，建好康养旅游度假区内部路网，管好旅游专线，畅通市域内循环。结合全国文明城市创建，常态化治理景区景点脏乱差问题，维护整洁、美观、有序的康养环境；规划建设一批游乐园和主题公园，开发更多健康向上、参与性强的康养项目；做优旅游配套设施，健全交通标识系统和导游系统；在绿色理念引领下，夯实康养产业发展基础。

(四)坚持开放发展，拓展康养产业空间

加快推进机场迁建、宜西攀高铁、大攀昭铁路等项目前期工作，推进成昆铁路复线和丽攀、攀宜、攀大高速公路建设，打通对外大通道；以“阳光康养”“攀果”等品牌为统揽，用好各类宣传平台，开展定向、持续、系统的宣传，着重面向成都、重庆、北京、东北三省等重点客源市场，大力推广攀枝花市康养产品，着力为康养产业开放发展创造良好的外部环境。加强与体育、医疗、旅游、老龄等行业协会、商会及科研院所的交流，共同研发康养新产品，合作开展康养新项目；以服务构建“三个圈层”建设为引领，强化与“中圈”城市合作，全力打造攀西文旅经济带，主动融入大香格里拉旅游环线；发挥康养产业城市联盟纽带作用，加强与秦皇岛的康养联盟大协作，与各地互送客源、互换市场、共享资讯、共塑品牌，深化康养产业开放发展程度。