浅谈行政事业单位人力资源培训与开发管理

王一帆

（迁安市发展和改革局 河北唐山 064400）

一、关于人力资源培训与开发管理的概述

当前，知识财富、人才价值在推动各行各业发展过程中体现了重要的作用，人才价值更是衡量企业、行政事业单位运行效率的关键要素。因此，人才的培养与开发管理工作是企业、行政事业单位日常运行中最主要的管理内容。同时对社会人才进行筛选选拔与集中培训以提高人才的知识水平，使人才为企业、行政事业单位创造较高的社会价值。另外，人才培养的目的是促使工作人员掌握与其岗位内容相符的专业知识和技能，快速适应上岗，提高工作效率。而人才开发管理的目的，则是促使工作人员掌握岗位所需要的专业知识和技能，并通过提升单位人员的工作水平，使其能够掌握该工作岗位的所有工作内容，并提高工作质量，为单位创造价值。

二、行政事业单位人力资源管理特点

行政事业单位是指，根据法律要求而设立的不以经营收益为主的、为社会公益事业创造价值的服务类型单位，行政事业单位管理与其他形式的经营单位相比，存在一些差异且具有其独特的性质。

行政事业单位管理部门是为国家公益事业创造价值、承担社会公益事业建设责任的服务型机关，长期以来推行的人力资源管理体制是按照政府机关或行政部门的管理体制。目前，各行政事业单位发展趋势受传统人事管理观念的影响，阻碍了行政事业单位的进步，各行政事业单位逐步放弃传统工作人员薪酬发放模式，即按工作人员工作年限计算薪酬和工资水平。目前，传统人事管理观念的影响与传统人员管理模式，还需要一定时间进行消除与不断更新。

不同行政事业单位的职能分工不一样，其职责范围不同，对工作人员的管理内容也有所不同。当前，为满足社会发展和经济建设的需求，一些行政事业单位对传统人力资源管理模式进行了改革，旨在摆脱传统人力资源管理的限制，以适应现代社会经济发展趋势。一方面，这些行政事业单位制度的改革内容较为片面，仅从对人员招聘管理制度、职务评审管理制度、人员薪酬分配和职位晋升管理制度等方面进行。上述改革的新制度或机制的推行，在一定程度上优化了行政事业单位工作人员的工作内容，提高其工作效率。而另一方面，由于目前行政事业单位人员各项职责范围逐渐扩大，包含市场竞争职责，因此行政事业单位工作人员需要积极参与市场竞争；另外，行政事业单位所有实际工作都不再过分依赖于上级领导或上级机关的规划与布置，而是要求所有工作人员都积极参与到本岗位工作内容的制定，并通过提高工作人员的工作素养来提高工作效率，进一步提升行政事业单位的人力资源管理水平。

这种改革措施，对当前一些行政事业单位人力资源管理模式的改革和传统人力资源管理措施的优化提供了一定参考依据，并推动行政事业单位人力资源管理的变革速度，对原有人力资源管理模式进行了革新和改造。

三、行政事业单位人力资源培训的意义

（一）有助于优化公益服务

行政事业单位积极推进对内部人才的培养开发，能够提高行政事业单位开展公益事业的工作质量，也可使工作人员从思维上形成规范业务意识，提升业务能力，从而提升工作人员在公益业务方面的道德意识、技术水准。

（二）符合社会发展趋势

我国经济建设的进步使社会面貌焕然一新，经济建设朝向全新的目标进行完善和发展。在行政事业单位的人力资源建设中，原有模式已经不能满足行政事业单位发展的要求，应在坚持提高工作人员职业素养与技能水平的培训内容基础上，对传统的培养理念进行革新，注重个性化培养、探索适应社会变化的课程体系，适应信息时代建设步伐，积极培养综合素质型高的人才，增加岗位内专业知识储备、操作技能熟练度。

（三）推动行政事业单位进步

行政事业单位工作效益在社会主义经济建设中起到非常重要作用，加强行政事业单位建设管理，以人才培养与人才能力提升为主要目标，健全行政事业单位制度管理及人才管理体制，助力提供高质量的公益服务，树立良好的社会形象。因此，加强人力资源培训与开发对行政事业单位的发展具有重要作用，准确看待新时期人才教育计划的实施，根据行政事业单位实际运行状况及未来发展规划，制定人力资源培训与开发的实际内容，并积极解决存在的困难，提高行政事业单位人力资源培训与开发质量。

四、行政事业单位人力资源培训中的常见问题

（一）对人力资源培训的重视程度有待加强

行政事业单位各部门的工作量过大，人才培训主要是通过人才培训课程来提升人才素养，从而为行政事业单位带来更大效益，促进行政事业单位的发展，并不断投入高质量的公益服务。行政事业单位的人才培养是实质性投资项目，但计划应创造的效益回报较慢，项目进行中也可能存在职位变动、人员流失，且行政事业单位的人才培训内容无法进行保密，外界干扰影响也较多。部分行政事业单位领导干部，对人才培训创造的价值与人才培养对于推动行政事业单位发展的重要作用认识不足，对人力资源领域的投资相比其他项目明显较少，部分管理人员格外重视人才的专业知识理论，而忽略其实践技能的培养，在工作过程中可能存在延误工作进度的现象，也就是说，需要理论实践相结合进行培训，促进人才的全面发展。因此，在传统人才培养观念的影响下，行政事业单位管理人员在安排培训内容时，安排简单的培训内容，无法参照行政事业单位的未来规划和人才岗位职责与技能要求进行安排，人才对于即将任职的岗位了解不透彻，致使上岗后的工作效率较低。

（二）人力资源培训与开发管理理念落后

部分行政事业单位的管理人员在开展人力资源培训与开发管理中，不遵循时代发展的先进思想，人员培养内容较为单一、重复，由此造成了行政事业单位管理的人力资源培训与开发管理内容前后联系不紧密，制定的培训内容并未形成长久规划，人力资源培训与开发管理制度对于人员培训成效并不突出。另外，部分行政事业单位没有把人才培养和发展管理，作为单位管理的长期规划，忽视人力资源培训与开发创造的长远利益。

（三）培训计划不合理

行政事业单位领导虽注重当下单位的工作效率，也注重考虑长期、追求持久绩效，研究制定提高绩效制度，但将目光着重于效益、业务层面，忽视了人力资源培训与开发对于人才培养、创造价值的重要性，人才培训工作进展缓慢。部分行政事业单位培训形式较为粗略，内容相对简单，形式不够新颖。在开展培训活动时主要是思想理论培训及岗位介绍为主，缺少对行政事业单位人员的业务处理技巧和专业技能的培训。此外，由于部分行政事业单位培训内容与单位实际工作内容、未来规划不符，导致培训成效不理想。

部分行政事业单位财务管理的培训方法，多采用集中会议的方式进行。在开展职业技能培训工作中，还采用了理论讲述的模式，而没有开展现场实践性教学，因此无法达到培训的基础目的。另外，由于部分行政事业单位的管理人员在开展人才教育和开发工作中，缺乏调查研究经验，忽视人员的实际需要，聘用的培训团队和行政事业单位组织部门之间缺乏沟通交流，因此导致存在信息差异，同时培训团队制定的培训内容也不符合行政事业单位的运行状况。

（四）评价反馈系统的有效性问题

部分行政事业单位对人才培训理解有待提高，虽意识到人才培养对于创造行政事业单位价值的重要性，但将着重点放在培养过程，对于人才培训的理解错误，导致人力资源的培训成本增加，得到的效益与预期值不符，培训效果不理想。行政事业单位如没有对人才培训制定有效的考核反馈系统，会直接影响人才培训效果及服务质量。相应地，如果行政事业单位针对人才培训内容制定良好的考核反馈体系，人才培训就能够针对现阶段行政事业单位人员在工作过程中遇到的问题进行解决，正确引导人员进行学习工作，通过培训和工作来丰富技能、吸取教训，通过提升个人职业素养，提高行政事业单位的工作质量，切实体现了人才培训效果。

（五）人力资源培训内容针对性有待加强

行政事业单位具有公共公益服务特性，随着社会经济的不断发展，职业培训计划更多面向单位普通职工，主要开展基本业务阐述、专业技能训练，对于行政事业单位中的管理者和领导人员的培训内容不足。部分行政事业单位中的管理者和领导者在业务能力、组织协作管理方面的素养不足，需要通过培训提高其服务专业技能和团队合作意识。同时，行政事业单位的培养模式一般是为组织工作人员开创的培训平台，进一步提升工作人员的个人工作水平，其教学内容要涉及工作人员岗位的操作，使行政事业单位工作人员接受培训，认可培训的价值，积极参与学习。

（六）人力资源培训与开发管理机制合理性不足

部分行政事业单位财务在实施培训和发展管理中，对培养对象的成长潜力并未作出合理判断，未能对刚步入就业岗位的人员实施合理的专业知识能力培训。行政事业单位人员进修机会有限，因此造成部分行政事业单位人员没有成熟的专业知识和提高工作效率的策略。另外，部分行政事业单位过于重视人才的对外引进，忽略了正确引导岗位人员的技能培训，导致缺乏与行政事业单位未来规划路线相符合的岗位与职员。同时，由于部分行政事业单位培训内容合理性不足，专业度不足，行政事业单位在开展人力资源培训前需要对各个岗位进行充分分析，科学制定符合岗位需求的培训内容，而部分行政事业单位在开展人力资源培训前未能对岗位进行分析研究，对培训岗位的定位不够准确，由此造成了培训内容不完整，系统性不强。

五、行政事业单位人力资源培训开发的改进建议

（一）要有创新的培训开发思维

应结合时代需要，利用创新工作的指导思想，积极培训具备坚实基础知识、丰富工作经历的高技能人员，以单个工作人员的工作积极性带动整体工作人员的积极性。引导其他工作人员主动投身岗位，充分发挥团队效应，增强行政事业单位核心竞争力。

要加大对人才培训的投资，为行政事业单位人力资源培训提供更充足的资金支持，并设计好人才培训项目内容，以形成培训内容新颖、培训体系完善的机制。另外，要根据行政事业单位未来发展的战略计划，来规划行政事业单位人力资源培训的目标与内容，将自身建设目标与人力资源培训内容进行统一协调，并根据未来实际需要制定效果更佳的培训方案，将行政事业单位的未来发展路线与人力资源培训目标相结合，突出培训目标的长远性。

（二）丰富人力资源培训开发内容

丰富的培训学习课程可提升培训的成效和教学质量。实际工作活动中，要求行政事业单位基于发展定位与工作人员在工作岗位中的实际需要，有针对性地开发与选择培训项目，以增强职业培养的规范化与高能效果。

首先，根据目前经济发展形势进行研究，分析今后行政事业单位的发展路线，制定近期、长久的发展方案；其次，针对行政事业单位各个部门人员，对其职责合理划分，并以此为依据明确其培训任务目标，把涉及行政事业单位的政策规定都渗透并落实在具体的培训项目中；再次，还要充分考虑人员差异，设计不同的培训计划，以增强人员培训的有效性，使培训项目与工作人员岗位贴合度提高，工作人员在参加培训的同时，了解本部门、岗位所需掌握的技能和岗位职责，提高自身职业技能水平，以提升工作人员工作质量及专业能力；最后，在开展培训过程中，要重视个人特点，了解不同工作人员的需求，在培训内容选择方面，根据行政事业单位工作人员的实际需求，把更多创新的专业知识讲授方法融入人才教育中，加大对行政事业单位组织文化的传播，增强工作人员对行政事业单位的服从性，并对其具体的观念、方式等进行指导。单位要制定完善的培训内容，以便实现行政事业单位的人力资源培训与开发的目标，保障培训工作顺利开展，以便达到较好的培训效果。同时，行政事业单位财务部门在制定培养方案时，要确定培训内容与行政事业单位的实际运行情况相符。另外，行政事业单位需要规划丰富新颖的培训内容，提高培训方法与形式的多样性，行政事业单位培训项目要在确保与工作人员所需能力和专业知识相符的前提下，通过开设讲座与组织活动的方式进行。

（三）创新培训方式，优化人员配置

创新型的培训模式能够调动工作人员的学习积极性，使其抱有认真勤勉的态度，主动配合，提高培训学习效率。行政事业单位要注重针对专业知识板块，举办教学培训讲座，由专业经验丰富、技能水平较高的管理人员或专家学者进行培训，为行政事业单位工作人员讲解国家对于行政事业单位公益业务上的职能规定，并在讲座中宣传与此相关的重大政策，以坚定行政事业单位工作人员信心，增强为民生事业服务的理念，使行政事业单位工作人员以积极认真的心态参加人才培训。培训借鉴活动组织的新颖形式，创设情境进行案例分析，将多种教学方法融入培训内容中，使行政事业单位工作人员乐于参加培训，进一步提升人才培训的开展质量。

行政事业单位开展人力资源培训与开发，对于推动行政事业单位发展有重要意义，能够提高行政事业单位人力资源管理水平，进一步提高行政事业单位工作人员工作质量。另外，行政事业单位应当了解单位内部各岗位的工作人员配置情况及上岗人数，明确规定各个岗位人员的主要工作内容，并对单位内部各岗位人员的工作情况和实际工作能力进行调查。

六、结语

综上所述，行政事业单位是我国社会的重要组成部分，研究行政事业单位的人力资源培训与开发，有助于提高其公益服务质量，促进单位的未来建设目标符合社会发展，推动行政事业单位的高效运转。当前，我国行政事业单位人力资源培训与开发，还存在忽视人力资源培训价值、培训内容与行政事业单位运行情况不符、培训形式过于传统单一、未建立健全培训评价反馈机制、培训规划不科学、人力资源培训内容的实践性不强等问题。这需要摒弃传统的人力资源管理理念，以创新的思维进行人力资源培训内容和培训形式的革新，提高人力资源培训的多样性与全面性，提高行政事业单位人才培训与开发质量。