预算绩效管理一体化下的财务管理模式研究

张秀萍

（孝义市住房和城乡建设局 山西吕梁 032300）

预算绩效管理作为事业单位财务管理的重要组成部分，对事业单位发展具有重要意义。为此，事业单位财务管理人员需要根据财务管理实际情况，依据科学化发展战略，应用科学的方法落实事业单位预算绩效管理一体化改革需求，使事业单位发展得到有效保障。

一、预算绩效管理对财务管理的意义

为使事业单位财务人员更好进行监督工作，在项目申报过程中，应将相应的绩效目标与财政预算计划一同上报给主管单位和本级财政，使相关管理部门能够对准备项目各阶段情况实施追踪，从而确保财务管理工作的准确性与效率。结合预算绩效管理一体化模式，引导财务管理人员树立较高的职业目标，使其明确在实际工作中应以预算绩效为工作核心，开展具体相关管理活动。

具体来说，财务管理工作应根据相关标准，做好事业单位资产配置和信息的提升与共享，其工作主要涉及编制预算、审查等，在此类内容中的安排都需要体现合理性，才能为资金的安排提供科学的保证。预算绩效管理主要是提高财政资金的使用效率，从而达到效益最大化，使财政资金发挥更大的作用。通过改革预算绩效管理和财务管理模式，可以加强行政事业单位财务核算的规范性和准确性，分析实际目标与绩效目标存在差距的原因，从而进一步提升财务核算水平。同时，在核算过程中加强对财务资金收支管理，确保财务资金为实现绩效管理目标服务，加强部门工作的规范性和科学性，充分发挥财务管理在事业单位中的作用，推动事业单位合理配置社会资源，提高工作效率，强化社会监督，树立良好的社会形象。

二、预算绩效管理一体化下财务管理存在的问题

（一）预算绩效管理文化尚未形成

虽然部分单位在预算绩效管理方面取得了一定成绩，但是由于部分工作人员受传统财务管理模式影响较深，仍依旧沿用现有管理模式，并没有积极转换工作思维，也不考虑事业单位效益与实际成本。此外，个别非财务预算管理人员，执行相应工作活动，如发放文件、制定计划等。绩效管理应该贯彻于事业单位各种工作环节之中，不论是对部门还是对个人都要进行必要的绩效管理。但是在实际的绩效管理中，一些管理人员的绩效管理理念不够全面，没有意识到绩效管理应用领域的丰富性，从而导致在实施的过程中无法摆脱传统思维的桎梏。这一点体现了事业单位部分人员未形成正确的预算绩效管理意识，导致在事业单位财务管理具体实践中，预算管理制度存在很多不稳定的因素，而部分人员在预算管理的前期没有做好准备工作，没有相应的科学运行机制，也导致在预算管理中常常出现错误。

（二）财务管理制度不够健全

如果事业单位在预算支出方面责任落实不清，会导致后续工作产生负面影响。有些事业单位在财政支出方面的工作方式和流程逐渐偏向固化，使财政预算作用难以发挥。同时，部分事业单位还在预算分配上存在不合理的现象，不能对财政进行有效的统筹管理，且财政预算和财政决算存在较大的差异，以至于财政预算的价值不断被削弱，并在预算执行过程中，出现对执行行为缺乏有效管束等问题。这些问题的存在阻碍预算绩效管理价值的体现，也使预算绩效管理发展面临着困境。预算绩效管理制度是保障其发挥作用的重要基础，但是部分事业单位预算绩效管理制度并不健全，各个部门之间责任与权限划分不明确，因此很多部门人员责任感不强，导致财务管理工作效率较为低下，没有充分发挥出财务管理的功能。

（三）财务管理人员缺乏绩效管理的职业素养

财务部门在预算绩效管理中发挥着重要的作用，对预算进行科学合理的编制是实现预算管理价值的前提，同时也为预算的顺利执行提供可靠的保证。在实际预算编制工作中，由于预算编制人员水平不高，不同部门沟通不足，未能合理有效地编制预算，在全面预算管理工作实施期间，会发现财务部门与业务部门之间数据相矛盾，财务预算与经营预算相脱节的现象。财务部门根据各部门的工作总结和资源使用情况进行预算，然后由各个部门进行具体操作，同时财务部门应发挥监督作用，监督各个部门预算执行的情况。

（四）财务管理工作落实不到位

由于预算绩效管理工作几乎贯穿事业单位的整个工作机制当中，因此应该促进其他基本工作的落实，从而保障绩效管理发挥作用。在具体的实践过程中，由于缺乏完善的运行机制，同时相关人员对绩效预算管理缺乏全面的认识，导致预算绩效管理在具体实行过程中，形成的预算经济数额与实际经济数额存在较大差距，呈现形式化。

（五）部分部门信息化建设较为落后

在信息时代背景下，财务管理部门想要更好地完善自身工作制度和流程，就需要紧跟时代步伐，应用信息技术及引进相关设备，建立一套较为完善的预算编制制度，避免在工作过程中出现问题。部分单位没有引入信息技术及相关设备，也无法保证各部门信息流通顺畅，导致预算执行工作无法在财务部门及其他相关部门的工作过程中有效落实，单位整体工作效率降低，进而影响效益。

三、预算绩效管理一体化下财务管理的优化策略

（一）加强财务人员对财务管理的认识

预算绩效管理是事业单位财务管理的重要组成部分。为提高预算实施和控制的效果，事业单位财务管理人员应该深入分析预算实施与控制过程中存在的问题，积极对相关方面进行改善，为预算的实施与控制提供良好环境。事业单位财务管理人员应认识到绩效评价对事业单位提升管理水平、管理质量和实现长期发展的重要作用，对于贯彻执行事业单位战略目标，调动各层级、各部门及所有职工积极性的作用。事业单位财务管理人员要认识到绩效评价是一个贯穿到事业单位管理各个层面，具有全领域、全流程性的管理理念，并通过认真分析相关数据及评价绩效，明确事业单位及其相关各部门下一步工作的目标和方向，使管理者全面了解事业单位运营状况，提高事业单位能力及综合效益。财务管理部门是保障预算绩效管理实施的重要核心部门，因此应该提升财务人员对预算绩效管理的认识，并从财务管理部门的日常工作需求出发，加强预算、核算的准确性，并且与其他部门进行积极沟通，提高自身在事业单位管理过程中的参与程度，从而提高效能。同时，还需要利用预算绩效管理进一步提升财务人员的管理意识和监督意识，并且在此基础上保障预算绩效管理的具体实施，充分发挥预算绩效管理在事业单位中的重要作用。

（二）健全预算绩效管理制度

现阶段，多数事业单位各业务部门之间缺乏交流互动，各部门之间难以相互促进发展。对于事业单位而言，应充分考虑单位内的人员职责、机构设置等，并制定有针对性的交流机制，然后根据事业单位的内部工作特点建立预算绩效管理制度。另外，全面预算绩效管理制度的建设需要落实到具体的每个人，事业单位管理人员需要根据实际职责推动体系的建立和完善。事业单位还应设立相关的监督管理部门，对工作人员加以培养，让他们监督规章制度的实施与管理工作的开展，以实现奖惩分明。事业单位财务管理人员在开展管理工作过程中，还要向有成功经验的其他机构学习，从而使管理更为规范化。基于此，事业单位领导人员还应根据职责范围和岗位上的具体情况，为相关工作人员开展科学培训，保障工作质量。

（三）完善财务核算方法

想要更好地保证预算绩效管理一体化，相关单位的财务部门工作人员应做好相关方案的设计，并依据相关法律和自身工作流程对其进行优化和落实，进一步保证相关内容得到有效划分。同时，相关工作人员还要多方面、多角度对现有体系进行改良，以便建立多元化指标，才能更好地使预算绩效管理一体化落实到位，并有效规避潜在风险。财务核算方法直接影响财务核算的准确性，因此在深化财务管理过程中，事业单位财务管理人员应该不断完善财务核算方法，并根据预算绩效管理一体化的要求开展工作，将最终结果与预算绩效管理相结合，从而发挥监督作用，促进预算绩效管理落到实处。事业单位专项资金的使用应该遵循相关原则，从而提高核算的准确性，以便于对绩效管理进行有效评价。另外，为了更好地完善该体系，还要将相关工作内容与绩效有效联系在一起，进一步细化其中内容，并在对工作人员考核评估过程中融入具体内容。同时，一些公共支出也需要工作人员进行相关内容的检查，并保证与账目匹配。

（四）强化监管体系

为了更好地让预算绩效管理一体化落实在财务工作中，还需要不断完善与其相匹配的监管体系。具体来说，主要是在事业单位内部组建单独的考核、监督部门，并配置专业人员。需要注意的是，该岗位不能与财务部门人员出现交叉，以此保证监督部门的独立性。如果该事业单位不满足设定监察部门的要求，则需要第三方审查机构的介入。同时，财务部门相关人员也要加强对自身工作内容和流程的关注程度，在工作中对自身工作进行简单审查。另外，对于管理人员来说，还需要在内部做好宣传工作，才能让这一工作更好地深入人心，使其落实过程保持顺利。例如，可以在单位以开展讲座、下发材料等方式进行宣传，增强工作人员法律意识，有效提升事业单位财务工作管理专业水平和质量。

（五）确定预算绩效目标

预算绩效目标是事业单位预算管理的重要方向，事业单位财务管理人员在制定预算绩效管理目标时，既要注重发展上的提升，同时又要注意目标的具体量化，从而便于考核和执行。在制定预算目标时应该接受上级主管部门的监督和指导，并且根据工作具体安排进一步补充和细化。事业单位财务管理人员在执行预算绩效管理过程中应该进一步加强监督，防止实际成本与预算目标偏差太多。同时，财务管理部门应加强资金的落实，保障各个部门的预算绩效管理落实到位，促进资金的合理利用，防止故意拖延的情况，影响具体的绩效管理执行。事业单位领导层应通过成立预算管理委员会、全面预算管理办公室，对各部门预算执行情况进行明确分析，完善预算管理体系。事业单位财务管理人员还需要按照预算项目实际的特点，采取固定预算、弹性预算和滚动预算的方法，对预算总体质量进行全面提升。事业单位的监督管理工作，能够有效地管控各业务活动，最大程度发挥预算绩效管理的作用，提高预算使用效率。在编制预算时，事业单位财务管理人员需要执行预算绩效管理委员会的制度，满足事业单位长期发展的业务需求。事业单位财务管理人员在执行预算时，还需对预算超支的问题进行管控，落实授权审批制度，加大预算外支出的控制，依据实际情况作出调整。

（六）加强预算绩效管理方式

现阶段，事业单位的相关工作单纯依靠传统的工作方式，早已无法满足事业单位预算绩效改革和发展的需要。应通过信息化手段建立项目管理，包括从项目年度部门预算的申报、项目的立项管理、合同的签订、实施管理、项目验收及所有相关的文档等，通过多部门的相互合作，增加流程的输入环节，建立事业单位无纸化项目管理系统，达到财务信息和非财务信息的共享。只有创建有效的平台系统并建立统一的工作流程和标准，才能达到信息共享的目的，以此提升预算绩效管理一体化工作效率和质量。在预算绩效管理各个阶段，构建相应的信息网络并对其实行整合，形成一个完善的内部信息平台，从而加强各个阶段之间的信息传递速度与交流速度，使事业单位财务管理人员在平台中迅速获取自身想要的相关数据信息，提高工作效率。同时，通过信息化的管理加强预算数据的准确性，较之传统的数据储存方式，信息技术能够更好地全程记录各个阶段数据，以便于后期工作人员对记录实行查阅。

（七）优化财务管理绩效评估过程

绩效评价主要是指绩效评价的全过程，事业单位财务管理人员要明确不同绩效评价主体功能。绩效评价的客体是财政资金，在对这些资金分配利用时需要绩效评价主体进行评价，有助于发挥财政资金更大的作用。根据事业单位财务的具体情况，建立财务管理绩效评价指标体系。以合理性、整体性、最佳综合性的实际规定，对完善财务管理绩效评价指标的具体实施活动，具有针对性的指导应用价值；为进一步提高事业单位财务绩效评价指标体系的实效性，在整个应用过程中应该重视复杂性，同时事业单位财务管理人员应该提高评估方案的整体性。这样既能够增强评估结论的普遍性，也能够提高评价指标体系的完整性。编制计划是实现绩效预算管理的第一步，事业单位财务管理人员应该根据部门职责、工作内容和发展计划，编制绩效预算管理计划，同时在编制计划的过程中考虑相关的人力和资产的配置。事业单位财务管理人员需要成立预算绩效评价小组，对各个部门的预算和绩效执行情况展开评价，预算绩效评价小组来自多个部门，事业单位财务管理人员需要加强评价的客观性和全面性，对于实际执行过程与绩效管理偏差太大应该分析其中原因，并且制定一定的奖惩措施，从而促进各个部门加强对于预算绩效的重视，在实际工作过程当中不断提高工作效率，促进预算绩效管理工作进一步发挥其应有的作用。事业单位财务管理人员应该针对某一阶段的绩效预算完成情况出具绩效报告，并且绩效报告需要接受相关部门或者相关群体的监督和审查，从而进一步强化预算绩效管理在事业单位中的作用，深化事业单位改革。

四、结语

综上所述，在当前预算绩效管理一体化背景下，事业单位管理人员需要提高对财务管理工作的重视，并根据事业单位财务管理工作现状，分析其中所存在的问题，从而采取有效措施予以解决，进而促进事业单位财务管理工作质量逐渐提升，同时促进事业单位在新时代稳定发展。