临泽县林下经济发展对策探析

王琴，闫天虎

（甘肃省临泽县林业综合管理服务中心，甘肃临泽 734200）

近年来，临泽县充分利用丰富的森林资源优势，积极探索林果、林草、林药、林畜、林菜、生态旅游等循环经济发展模式，把生态环境优势转化为产业发展优势，通过创新机制、培育典型、示范引领等措施，有效盘活林地资源，激发林业发展活力，在拓宽融资渠道、培育新型经营主体、加快林下经济发展等方面积极探索，大力发展绿色富民产业，促进林业适度规模经营，使林地资源蕴藏的潜能得到充分释放。笔者主要对临泽县林下经济发展进行分析，为科学合理利用林下资源和发展模式提供参考。

1 临泽县林下经济发展模式

1.1 林畜模式

该模式是充分利用林区杨树叶子、沙枣树叶子及果实、树下可食用的杂草等来饲养鸡、羊、兔等，也可林间种植苜蓿等牧草发展养鸡、养羊、养兔等养殖业，既解决了农户养殖无场地的矛盾，又有利于家畜的生长、繁育，同时为畜群提供了优越的生长环境，利于防疫。

1.2 林菜模式

该模式主要利用小株距、大行距定植的枣树等经济林，在发展经济林的同时，林下种植甜叶菊、辣椒、甘蓝、洋葱等蔬菜。经济林与蔬菜间作种植，是一种林果与蔬菜相互收益，经济效益较高的模式。

1.3 林药模式

该模式主要是在林间空地或经济林地种植适合间种的甘草、大青叶等药材；利用丰富的沙区梭梭林资源，人工接种肉苁蓉，发展沙区产业，年收入可达30 000～75 000 元/hm2。

2 林下经济发展存在的问题

2.1 资源条件约束，发展态势不强

首先，临泽县处于河西走廊中部生态脆弱地区，年降雨量不足150 mm，蒸发量却达3 000 mm，这样的自然条件使造林成本高、周期长、效益低。农民造林和经营林业的积极性不高，林业发展难度大。其次，现有的林区林木多属公益林，乔木林因干旱缺水，林分质量较差，林下资源少，灌木林面积较大，单一的资源不利于发展林下经济。

2.2 资金技术短缺，精深发展乏力

林业资源的单一及林权流转滞后，使发展林下经济筹资渠道不畅，沿用传统的养殖、种植技术，缺乏高新技术支持，致使发展模式、品种产品、科技应用、精深加工等方面创新不足，林下经济发展深度、发展广度依然乏力。

2.3 集约经营不足，规模效益较差

林下经济发展仍以单家独户经营为主，导致模式简单、品种单一，管理粗放，规模化、集约化经营差，成本较高，销售不畅，效益较差。目前，“公司+基地+农户”或“专业合作社+基地+农户”的经营模式还没完全形成，生产加工销售一体化的模式不健全，没有规模优势，竞争优势，产业化经营水平较低。

2.4 社会化服务滞后，机制体制不完善

临泽县林业综合服务中心组建时间不长，人员较少，工作经验不足，缺乏专业技术人员，服务职能得不到良好发挥，以互联网为主的服务信息平台缺乏；乡镇林业综合服务站以乡镇中心工作为主，不能有效投入林业及林下经济发展，林业协会、林业专家技术人员咨询服务发挥作用不够，林业专业合作社制度不完善，运行管理不规范。

2.5 缺乏品牌优势，二三产业发展滞后

林下经济产品仍以原始产品销售为主，缺乏优势品牌，品牌影响力小，消费者对产品的认可度较低，造成产品销售不畅，效益较差；加之农产品加工业发展缓慢，缺乏龙头企业，产品开发精深度不够，现代物流业、电子商务等二三产业发展缓慢等因素严重制约着林下经济的发展步伐。

3 加快林下经济发展的对策

3.1 科学合理谋划，因地制宜突出特色

临泽县光热水土资源丰富，地理环境独特，山区、绿洲、湿地、荒滩和沙漠交错，土地多样性，使林下经济发展潜力较大。要在深入调研、分析比较优势、尊重农民意愿、遵循市场经济规律下，科学制定林下经济发展规划，要把林下经济发展与森林资源培育保护、重点防护林体系建设、新一轮退耕还林工程等生态建设工程相结合，与农村土地流转、发展家庭农场和家庭林场等新型经营主体相结合，与农业产业结构调整、特色林果产业发展相结合，与精准扶贫、精准脱贫、全面实现小康社会相结合。

3.2 典型引领示范，培育壮大产业龙头

积极引导鼓励林地经营者和工商企业，共同发展林下经济。要把积极引进和培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，重点推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”“龙头企业+基地+农户”“专业合作组织+基地+农户”的产业化发展模式，确保林下经济产业链不间断，形成农户生产产品、基地统一管理、专业合作组织对接市场或龙头企业加工销售的完整产业链条，保障经济收益取得良好效果。政府各有关部门重点扶持3～5个农业产业化基地或示范点，加强科技创新、技术改造和新产品开发、市场开拓，培育其成为有规模、上档次、各具特色的专业林下经济龙头。

3.3 深化林权改革，破解融资科技瓶颈

在保持林地性质、用途和农民承包林地经营权有偿使用收益的前提下，加快推进林权转让、入股等形式的流转工作。健全完善交易制度和管理办法，建立交易场所，规范流转行为。防止低价流转林权和侵害林农权益的问题发生，形成规范有序的流转市场和服务管理体系。改革投融资制度，解决林业贷款难问题。制定符合临泽县实际的林权抵押贷款管理办法，扩大贷款范围，降低贷款门槛，扩大贷款覆盖面。加强院地、院企合作，专家与农户合作，培育科技林农大户。把发展林下经济养殖业、种植业所需的新品种、新产品，林产品加工、储藏保鲜等方面的先进的实用技术应用到林下经济的发展，提高科技支撑水平。

3.4 打造品牌优势，推进二三产业发展

随着市场经济的发展，市场竞争呈开放化、国际化趋势，竞争已从产品间的竞争转化为品牌间的竞争。打造林下经济优势品牌，有利于增强商品的竞争力，提高市场占有率；形成特色经营，实现商品差异化；提高产品质量，保护消费者利益；准确把握市场需求，引导生产适销对路产品，推进“互联网+林下经济”的发展，为开发林下经济、发展现代林业注入新的活力。

3.5 拓宽融资渠道，大力开展林权抵押贷款

积极加强宣传引导、完善政策机制，简化办事程序，优化服务方式，提供便捷服务，及时掌握林农、企业贷款需求，把林权抵押贷款与林业生产和经营管理有机结合，进一步发挥林权抵押贷款的引领带动效应，用足、用活、用好政策，确保各项林业项目、林业普惠性政策落地生根，破解林下经济、生态造林、林果产业发展缺资金、融资难的问题，在更广的范围内激发和调动广大林农、家庭林场等创业积极性，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。同时，动员林农、家庭林场、林业专业合作社、林业企业等林业经营主体，积极申报林业贴息贷款，让发展成果更多更公平地惠及广大林农。

3.6 加强引导服务，培育新型林业经营主体

认真执行《临泽县家庭林场认定登记管理办法》，并通过召开会议、办黑板报、发放宣传资料、手机短信等形式开展宣传，充分调动了广大林农发展林业的积极性、主动性，为家庭林场发展营造良好的舆论氛围。

3.7 合理规划布局，大力发展林下经济

充分利用丰富的森林资源优势，积极探索林果、林草、林药、林畜、林禽、林蜂、生态旅游等循环经济发展模式，以建设全国林下经济示范基地和集体林权制度综合配套改革试验示范区为契机，认真执行《临泽县林下经济发展规划》和《临泽县林下经济示范基地建设实施方案》，通过政府引导、政策支持、资金保障、科技支撑、典型示范、企业和能人大户带动，推广“林果、林草、林药、林牧、生态旅游”等循环利用模式，引导和支持农民在退耕还林地、承包或转让林地、宜林地、沙荒地、果园内发展林下经济，把生态环境优势转化为产业发展优势，使林地资源蕴藏的潜能得到充分释放。同时，通过落实项目、资金等扶持政策和外引、内培、中联等多种途径，大力培育林业大户、家庭林场、专业合作社、林业产业化龙头企业，加强示范引领作用，有效推动林下经济的发展，带动农民持续增收。

4 结语

林下经济发展必须走农业产业化发展道路。调整农业产业结构，依靠科技，由“生产导向”向“消费导向”转变，在农业中引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进一、二、三产业融合发展，由单纯的农作物生产向加工和流通服务业等领域的发展，产业链的延伸，第二、第三产业的进入。通过培育和壮大一批带动能力强的林下经济产品加工企业、流通企业、电子商务，实现二三产业协调发展。